Современные экономические проблемы реализации права человека на питание в России

Черногор Ирина Александровна преподаватель, кафедра ЭТиФП, ОМА МВД России 644033, Россия, г. Омск, ул. Красный Путь, 105/1, оф. 68 Chernogor Irina Aleksandrovna lecturer at Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia 644033, Russia, g. Omsk, ul. Krasnyi Put', 105/1, of. 68 iren_cha@mail.ru

Актуальность проблемы безопасности продуктов питания с каждым годом возрастает, это связано с тем, что обеспечение продовольственной безопасности является одним из важных факторов определяющих здоровье людей.

Продовольствие представляет собой ничем не заменимое средство существования, а потребление пищевых продуктов является самым первым условием жизни. В связи с этим право на питание относится к основным правам человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года государства сформулировано правильное определение понятию «право на питание»: «…право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание (…), и на непрерывное улучшение условий жизни» (статья 11, пункт 2), а также «основное право каждого человека на свободу от голода» (статья 11, пункт 2) ^[1].

Для того, чтобы разобраться в происхождении термина «продовольственная безопасность» давайте изучим упоминание данного термина в нормативно-правовых актах, которые регулируют вопросы продовольственной безопасности в России, в частности к Федеральному закону «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятому Государственной думой РФ 10 декабря 1997 г., в нем продовольственная безопасность – это состояние экономики России, включая АПК, при котором население обладает достаточными ресурсами для сохранения продовольственного запаса ^[3]. Следующий документ, нами рассмотренный – это Доктрина продовольственной безопасности, в которой вышеуказанный термин включает способность государства под воздействием внешних и внутренних угроз удовлетворять потребности населения страны продовольствием на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность ^[4].

Произведение Адама Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» одно из основных произведений экономической мысли XVIII века. Им был описан принцип «невидимой руки», теория общественного богатства многие теории А.Смита. В его произведениях прослеживается тесная связь с теорией продовольственной безопасности ^[28]. Впервые проблему продовольственного обеспечения населения изучал Томас Мальтус, который говорил о проблеме продовольственной обеспеченности, он утверждал, что рост населения в мире происходи с геометрической прогрессией, а рост продовольствия с арифметической. Существует предположения о том, что к 2050 г. продовольственная ситуация будет усугубляться и проблема голода и недоедания не будет решаться. К 2050 году ожидается рост населения земли, и проблема продовольственной безопасности является актуальной как сегодня, так и на долгосрочную перспективу ^[29].

В науке и практике сложились различные трактовки термина «продовольственная безопасность», который принимает в расчет либо импорт продуктов питания, либо на самообеспеченность ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Поэтому, продовольственная безопасность достигается сбалансированного и полноценного питания населения (физический доступ), его доступность всех слоев населения (экономический доступ) и ответственность государства за обеспечение продовольствием каждого жителя страны (самообеспечение). В научной литературе существуют различные трактовки продовольственной безопасности.

Среди западных ученых существуют различные точки зрения на сущность и проблемы продо­вольственной безопасности.

Так, Майкл Трейси считает, что про­довольственная безопасность являет­ся «аргументом в пользу мер, направ­ленных на защиту отечественного про­изводства продуктов питания» ^[30]. По его мнению, данный аргумент в пользу протекционизма сельского хо­зяйства был важен в прошлом, в то время как в настоящее время в усло­виях перепроизводства сельскохозяй­ственного производства он потерял ак­туальность.

В.К. Карпов и А.К. Семин: «продовольственная безопасность – это не только высокий процент доли основных видов продовольствия собственного производства, а это предопределят высокий уровень доходов и качества жизни населения» ^{[31; 32]}.

А.И. Алтухов, А.В. Гордеев, Ц.В. Бычкова и некоторые ученые приходят к мнению о том, что удовлетворение спроса населения должно быть осуществлено вне зависимости от внешних факторов. С данным определением можно согласиться, так как различные кризисы и угрозы могут повлиять на состояние продовольственной безопасности, чего быть не должно ^[34].

По данным ФАО в 2016 г. в мире не могли удовлетворить свои потребности в пищевой энергии 815 миллионов человек, что больше чем в 2015 г. – 777 миллионов, но меньше чем в прошлом десятилетии в 2000 г. – 900 миллионов. За этот же самый период доля населения в мире, страдающего от недоедания, сократилась с 10,8 до 9,4 % ^[5]. Таким образом, каждый девятый человек в мире страдает от хронического голода, не получая достаточно пищи для ведения здоровой и активной жизни.

В настоящее время ФАО поднимает вопросы голода и недоедания, а неполноценное питание ставит в центр внимания. Неполноценное питание оказывает пагубное воздействие на здоровье человека ^[2].

Итак, продовольственная безопасность государства – это способность обеспечить население достаточным по количеству, качеству, ассортименту и ценам продовольствием. В Доктрине продовольственной безопасности утверждены пороговые значения показателей продовольственной независимости по всем продуктам ^[33]:

– зерно и картофель (не менее 95 %);

– молоко и молокопродукты (не менее 90%);

– мясо, мясопродукты, соль (не менее 85%);

– сахар, растительное масло и рыбная продукция (не менее 80 %).

Вышеуказанные пороговые значения является критериями продовольственной безопасности: если условия выполняются – безопасность достигнута, если нет – в этой области существует проблема и она требует решения.

Основу устойчивого продовольственного обеспечения населения составляет продукция сельского хозяйства. Особенность его развития заключается в территориальной разобщенности и высокой ресурсоемкости производства. Вместе с тем ограниченность природных ресурсов, резкие изменения погодно – климатических факторов приводят к существенным колебаниям уровня производства сельскохозяйственной продукции, что обусловливает низкую окупаемость затрат конечной продукции. Этим определяется необходимость вмешательства государства в качестве главного регулятора, поддерживающего устойчивое развитие сельского хозяйства и всей системы продовольственного обеспечения населения.

Фактическое потребление населением продуктов питания зависит от достигнутого объема собственного производства, от величины ввоза и вывоза пищевых продуктов, но, главным образом, от степени их доступности по цене для каждого домохозяйства в соответствии с совокупным доходом каждого члена семьи.

Отсюда следует, что одним из определяющих факторов обеспечения сбалансированного питания выступает платежеспособный спрос на продовольствие, находящийся в непосредственной зависимости от степени экономической занятости населения и уровня их доходов. В нашей стране продовольственная безопасность – это в первую очередь самообеспеченность. И достигнута она будет только в случае если данный показатель будет достигнут.

Самообеспеченность продуктами питания – это возможность производить столько продуктов, чтобы можно было их потреблять и не импортировать из других стран. Для расчета самообеспеченности будем использовать формулу отношений между такими показателями, как производство и потребление продуктов питания.

Таблица 1. Уровень самообеспеченности основной сельскохозяйственной продукцией населения России, % 2011-2016 гг. ^[23-25]

Рассчитано автором по данным Росстата

Уровень самообеспеченности основными продуктами питания населения страны растет, особенно по яйцам (+20,4%), картофелю (+95,2 %), сахару (26,8%), овощам (16,5%). Уровень самообеспеченности по молоку не достигается. Такая тенденция обусловлена государственной политикой, направленной на замещение импорта, вследствие введенного эмбарго в ответ на санкции стран ЕС и Америки (таблица 1). Это изменение свидетельствует о том, что в России работает политика импортозамещения, и в укоренном темпе происходит рост по производству различных продуктов.

В России по данным выборочного обследования в 2017 г. по уровню благосостояния 12,7 % имели среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. Оценка Росстата величины прожиточного минимума в 2000 г. составила 1210 руб., в 2005 г.–3018 руб., за 6 лет эта сумма увеличилась в 2,11 раз и в 2011 г. составила 6369 руб. Таким образом в 2000 г. – 42,3 мил. человек жили за абсолютной чертой бедности (29 % населения), а в 2005 г. – 25,4 мил. чел.(17,8% населения). Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в расчете на месяц в среднем по России в конце декабря 2017 г. составила 3749,6 рубля и по сравнению с предыдущим месяцем выросла на 0,8% (с начала года – на 1,6%). Прожиточный минимум является важной основой при оценке продовольственного обеспечения, а также является ориентиром по улучшению питания населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Рассчитано автором по данным Росстата

В 2017 г. 12,7 % населения страны находятся за чертой бедности. У них нет возможности приобретать продукты питания, отвечающие нормальным свойствам, не содержащие ГМО. Дифференциация доходов в обществе довольно актуальная тема. Экономическая доступность продовольствия для всех и каждого поднимает вопрос об доступе к продовольствию всех слоев населения. Разрыв между доходами самых обеспеченных в мире и бедных становится все больше. Официальные органы статистики не дают объективную оценку реальной ситуации в стране, так как статистика не учитывает тех граждан, у кого нет жилья или тех, кто получает доходы от нелегального бизнеса и не платит налоги. Необходимо удовлетворять потребности населения России в разных видах продуктов питания, причём товарами отечественного производства. Но, мы считаем, что низкий уровень доходов населения и в дальнейшем будет выступать сдерживающим фактором развития продовольственного рынка. В этом случае необходимо повышать уровень жизни населения страны, снизить дифференциацию уровня доходов населения, повышать уровень заработной платы в целом по стране и для отдельных групп населения.

Резкое различие уровней доходов населения по социальным группам становится главным регулятором потребительского спроса, а также распределения денежных ресурсов на питание и другие потребительские нужды.

Тем самым в целом по стране складывается тенденция ухудшения самообеспечения населения жизненно важными продуктами питания за счет собственного производства. При этом фактическое потребление мясных и картофеля, хлеба, мяса, овощей в среднем на душу населения значительно выше физиологических норм. Фактическое потребление молочных продуктов, фруктов, яиц ниже физиологических норм (таблица 3).

Таблица 3. Потребление основных продуктов питания на 1 чел. в год в зависимости от уровня благосостояния населения России в 2016 г. ^[18]

В России в расходах на конечное потребление удельный вес затрат на питание по всему населению в 2016 г. составил – 34,8%, в нижней децильной (10 % населения) группе с наименьшими доходами – 49,2 %, в верхней группе с наибольшими доходами – 23,8 %, в городской местности –32,8 % и в сельской местности – 43,9% ^[24]. Для более полной характеристики воздействия доходности и платежеспособности различных групп населения на уровень питания рассмотрим структуру рационов потребления основных пищевых продуктов (табл.3).

Энергетическая ценность продуктов питания возрастает по мере роста доходов населения и согласно рациональным нормам потребления продуктов на душу населения составляет 3126 ккал.

Согласно международной статистике продовольственная безопасность измеряется уровнем калорийности суточного рациона питания населения. В процессе мониторинга состояния продовольственной обеспеченности используют энергетический критерий – суточная калорийность питания человека.

Критический уровень составляет 50 % среднестатистической физиологической нормы человека (3000 ккал/сут.). Согласно общепринятым нормам потребления человек должен потреблять в год не менее 959,7 кг. продуктов, включая воду для питья. Суточная норма потребления – не менее 3400 ккал/сут. Медицинские (физиологические) нормы потребления представляют собой научно обоснованные и законодательно утвержденные нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых удовлетворяется полностью потребность практически здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии.

Выделяют следующие уровни суточной жизнедеятельности человека, связанные с потреблением энергии, в ккал. ^[33]:

- оптимальный (2500-3500 ккал/сут.);

- недостаточный (1500-2500 ккал/сут.);

- критический (менее 1500 ккал/сут.).

Таблица 4. Состав пищевых веществ и энергетическая ценность суточного рациона в зависимости от основных социально-демографических характеристик домашних хозяйств и уровня среднедушевых располагаемых ресурсов за 2016 г., в среднем на потребителя ^[18]

Неполноценное питание во всех его формах, включая недоедание, недостаточность питательных микроэлементов, не только затрагивает здоровье и благополучие людей, негативно влияя на физическое и умственное развитие личности, угрожая иммунной системе, снижая устойчивость к различным заболеваниям, препятствуя реализации потенциала личности и снижая производительность труда, но и в виде влияние социально-экономических издержек на отдельных людей, семьи, общины и государства.

Обязательным требованием рационального питания является его разнообразие. Питание человека должно быть сбалансировано по углеводам, витаминам, белкам, жирам, ведь это нужно для нормальной жизнедеятельности организма.

В худшем положении находится бедная часть населения с наименьшими доходами. Сложившийся уровень потребления основных продуктов в 2016 г. оказывается ниже прожиточного минимума по калорийности на 33,2 %, и составляет 2674,8 ккал. В то же время в высокодоходной группе населения уровень потребления основных пищевых продуктов равен 3007,2 ккал. У этой группы в сравнении с низкодоходной частью населения уровень потребления белков выше в 1,6 раз, жиров в 1,7 раз, углеводов в 1,3 раз. Килокалорий высокодоходная группа населения потребляет в 1,5 раза больше низкодоходной.

При этом доля расходов на покупку продуктов питания в потребительских расходах домашних хозяйств, в зависимости от уровня среднедушевых располагаемых ресурсов по децильным группам (10 % населения), в группе с наименьшими доходами – 44,7%, а с наибольшими доходами – 17,7%. Анализ доли расходов на покупку продуктов питания самых низкодоходных домохозяйств показывает, что основная часть дохода приходится на такие продукты как мясо, молоко и хлеб ^[25].

Анализ фактического среднедушевого потребления основных продуктов питания показывает, что их уровень в среднем по всем группам населения сравнительно близок к установленной в Российской Федерации норме прожиточного минимума по калорийности рациона. Вместе с тем по набору жизненно важных продуктов питания и их сбалансированности по пищевой ценности сложившийся уровень потребления не соответствует требованиям средней физиологической нормы.

Расчеты показывают, что в нем белковая часть, особенно животного происхождения, оказывается дефицитной.

В худшем положении находится бедная часть населения с наименьшими доходами. Сложившийся уровень потребления основных продуктов оказывается ниже прожиточного минимума по калорийности на 23,2 %, и составляет 1910,1 ккал. В то же время в высокодоходной группе населения уровень потребления основных пищевых продуктов равен 3049,7 ккал. У этой группы в сравнении с низкодоходной частью населения уровень потребления белков выше в 1,7 раз ^[25] .

Наиболее практически понятным и доступным методом измерения уровня бедности является сопоставление доходов и ресурсов домохозяйств с установленным прожиточным минимумом. Прожиточный минимум является важной основой при оценке продовольственного обеспечения, а также является ориентиром по улучшению питания населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В свою очередь, удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. В свою очередь, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума является обобщающим показателем общего состояния продовольственного обеспечения в стране и регионах. Определяющее место в структуре прожиточного минимума занимает продовольственная корзина. Заслуживает внимания также уровень и структура расходов на продукты питания.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда на 01.01. 2016 г. составил 6204 руб. в месяц, а 01.07.2016 г.- 7500 руб. в месяц, а величина прожиточного минимума 9828 руб. месяц ^[27], разница в 1,3 раза. Итак, человеку приходится ущемлять себя в достаточном питании. Если бедная часть населения свои расходы на питание распределяет в основном на более низкие по цене и доступности хлеб, хлебопродукты, картофель, овощи, молоко, масло растительное и жиры, то высокодоходная часть населения расходы на питание сосредоточивает на покупках более ценных в пищевом отношении продуктов: мясо, молоко, рыба, фрукты. Причем общая стоимость этих продуктов в высокодоходной группе по сравнению с низкодоходной в среднем на потребителя в месяц выше в 2,2 раз.

Экономическую доступность населению продуктов питания и других предметов первой необходимости характеризует также такой показатель, как соотношение доходов населения и прожиточного минимума. Как видно из приведенных ниже данных, регионы существенно отличаются по соотношению денежного дохода и прожиточного минимума.

Таблица 5. Соотношение денежного дохода и прожиточного минимума

в 2000-2016 г. в России ^[24]

Так, в 2000 г. соотношение денежного дохода и прожиточного минимума составляет 3,3 раза, в 2005 г. этот показатель растет и составляет 4,6 раз, в 2015 и 2016 гг. 5,5 раз, это говорит о низком уровне прожиточного минимума. Соответственно экономическая доступность продуктов питания и других товаров первой жизненной необходимости не будет доступна для тех граждан, которые имеют заработную плату равную прожиточному минимуму. Дифференциация соотношения денежного дохода и прожиточного минимума по годам в целом по России является следствием различной развитости экономики и результатом современной агропродовольственной политики России (табл.5).

В целом по России сохраняется значительная дифференциация по потреблению продуктов питания в домашних хозяйствах по децильным (10 % населения) группам. Большая часть населения с низкими доходами вынуждена сокращать свои потребности в полноценном питании за счет набора продуктов пониженного качества с более низкими ценами. Основным фактором повышенного спроса на такие продукты выступает дешевизна цен на продукты. Это ставит потребителей в сложную ситуацию. Вынуждает их пойти на недоедание, что создает в обществе социальную напряженность в отношениях между различными группами населения.

Если одна (большая) часть населения страдает от недоедания и стремится к достижению полноценного рациона питания, то другая часть ищет пути извлечения от болезней, вызванных излишним потреблением отдельных видов продукции. Между тем количественный и качественный состав потребляемых продуктов питания является основным фактором, определяющим здоровье человека.

Сельское хозяйство является одним из самых важных инструментов сокращения масштабов голода и недоедания. Следует отметить, что импортозамещение политика по налаживанию отечественного производства внутри страны.

Процесс импортозамещения не всегда решает проблему зависимости страны от поставок продукции из-за рубежа, но и призван создавать отечественным производителям благоприятные условия для последующего их развития. В этом случае добавленная стоимость продукции будет создаваться внутри страны.

Развитие сельского хозяйства будет невозможно, без государственной поддержки, что будет серьезной угрозой продовольственной безопасности России. В настоящее время поддержка инструментов регулирования будет осуществляться за счет: ответных санкции в отношений Запада и США, ограничения импорта и экспорта, квотирование; лицензирование; добровольные экспортные ограничения и торговое эмбарго.

Наша страна зависима от импорта, что не может не снижать ее продовольственную и экономическую безопасность, в связи с тем, что зарубежные закупки продуктов питания и сырья для их производства в крупных объемах дополнительно усиливают давление на ограниченные валютные ресурсы. Очевидно, что импортируя продовольствие, Россия в какой-то степени финансирует не отечественных, а зарубежных товаропроизводителей, тем самым ослабляя свою роль в мировой экономике.

Следует отметить, что стратегия импортозамещения в агропродовольственном секторе экономики должна опираться на развитие всего производства, повышение качества и безопасности агропродовольственной продукции, современных инновационных технологий, применяемых на предприятиях АПК. Резюмируя вышесказанное, следует сказатьт процесс импортозамещения будет способствовать росту занятости населения и, как следствие, снижению безработицы и повышению уровня жизни; повышению уровня научно-технического прогресса в продовольственной сфере; укреплению экономической и продовольственной безопасности страны; росту спроса на агропродовольственную продукцию внутреннего производства, что в свою очередь стимулирует развитие АПК страны, расширению его производственных мощностей; сохранению валютной выручки внутри страны, росту валютных резервов и улучшению торгового баланса страны.

Минсельхоз создал систему продовольственной безопасности в России в которую включены более 600 показателей, но к сожалению эта система не работает. Доклад о состоянии продовольственной безопасности представляется не обществу а только Президенту РФ, ежегодно 15 апреля. Информация о доступности продовольствия появляется только в июне. К сожалению в докладе звучат только два показателя: импорт продовольствия, и потребность продовольствия. Считаем необходимым включать в такие отчеты такой показатель как уровень самообеспеченности продовольствием. К сожалению данный показатель не доводят до населения, а методику расчета знают лишь единицы ученых, те кто действительно занимаются подсчетом данного показателя. Какие риски при этом возникают? Ухудшение продовольственной безопасности в

В вопросах обеспечения региональной продовольственной безопасности стает вопрос о том, что в регионах продовольственный сектор подвергается коррупции и в этом процессе огромная роль отводится организованным преступным группировкам, которая не отражается в статистике и в материалах уголовных дел. Проблема институциональной экономики связана с тем, что криминальные структуры объединяются в кластеры и затем перемещаются из одного региона в другой, тем самым увеличивая уровень преступности уже в другом регионе ^[32].

В современных условиях наибольшей опасности подвергаются национальные интересы Российской Федерации в продовольственной сфере. Она включает в себя как собственное производство российских продовольственных товаров, так и сферу обеспечения продовольствием населения (сферу обращения продуктов питания), поэтому должна подвергаться жесткому регулированию и контролю (надзору) со стороны государства. Обеспечение непрерывного развития отечественного пищевого производства продовольственной независимости нашей страны от западных стран. Наличие высококачественных продуктов питания отечественного производства гарантированно стимулирует население к их приобретению. Результатом политики импортозамещения будет служить ограничение ввоза в страну низкокачественных продуктов питания. Нужно осуществлять тотальный контроль за таможенными органами. Независимо от внешних и внутренних угроз экономической безопасности обеспечить для всех и для каждого физическую и экономическую доступность пищевых продуктов ^[35].

Итак, в качестве предложений в рассматриваемой области необходимо:

- завершить работу по подготовке и утвердить план мероприятий по реализации Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года;

- увеличить объемы производства всех видов агропродукции до уровня, обозначенного в Доктрине продовольственной безопасности;

- обеспечить дополнительные ассигнования, особенно для отрасли животноводства, в которой произошли самые серьезные разрушения за годы современных агрореформ, а также в этом году данная отрасль пострадала от африканской чумы свиней, которая охватила многие регионы страны;

- государственное вмешательство будет выражаться через программно-целевой подход – через корректировку и реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и целевые комплексные программы (с применением механизма софинансирования), реализуемые в регионах;

- необходимо обеспечить доступ (физический и экономический) к продовольствию всех и каждого. Данное мероприятие будет возможно в случае проведения политики испортозамещения.

Только при взвешенной, продуманной, протекционистской и целенаправленной политики по поддержке сельхозпроизводителей, возможно, будет построить рациональную систему государственного регулирования, которая обеспечит координацию отечественного продовольственного рынка, его эффективность, а также достойную поддержку, защиту и конкурентоспособность отечественных производителей на российских и международных рынках.

Из этого следует, что забота о человеке, полное обеспечение его потребностей в пищевых продуктах по рациональным нормам – главный источник активной и здоровой жизни. В связи с этим приоритетной линией аграрных реформ и в целом агропродовольственной политики должно быть полное сбалансированное обеспечение потребностей населения в продовольствии на уровне физиологических норм потребления.