Международная правовая помощь в системе международных отношений СССР

Григорьева Ольга Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра правового обеспечения управленческой деятельности, Московский государственный институт международных отношений (университет) 117042, Россия, г. Москва, ул. Ушакова, 8 Grigor'eva Ol'ga Gennad'evna PhD in Law Associate professor of the Department of Legal Regulation of Management Activity at Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University) 117042, Russia, g. Moscow, ul. Ushakova, 8 Alena-nikk@yandex.ru Другие публикации этого автора

Всестороннее исследование истории международной правовой помощи по гражданским делам в период с октября 1917 г. по 1993 г. предполагает изучение, прежде всего, правовых основ данного института, которые в свою очередь неразрывно связаны с политическими, экономическими, социальными преобразованиями в отечественном государстве и праве. Советское государство и право, принципиально отличное от всех до сих пор существовавших, родилось отнюдь не случайно. Его возникновение явилось следствием действия определенных исторических факторов. Так, Первая мировая война 1914-1919 гг. и заключенный по ее окончании Версальский мирный договор изменили политическую карту мира, оказали существенное влияние на развитие международного сотрудничества государств. В 1917 г. в результате Октябрьской социалистической революции появляется Советская Россия, которая впервые же дни своего существования выдвинула принципиально новые политические и международно-правовые идеи.

Первоочередными задачами международного сотрудничества послереволюционного государства явились прекращение войны и обеспечение международного мира. В этой связи 16 марта 1918 г. в Москве на Чрезвычайном IV Всероссийском съезде Советов был решен вопрос о заключении Брестского мира. В 1919 г. была создана Лига Наций, Статут которой предусматривал процедуры мирного разрешения споров между государствами. В том же году создана Международная организация труда (МОТ), призванная способствовать развитию международного сотрудничества в области защиты социальных прав граждан.

Особое значение в урегулировании межгосударственных отношений сыграли заключенные в 1920 г. после падения советской власти в республиках Прибалтики Договоры о мире с новыми правительствами Эстонии, Литвы, Латвии, признав их независимость и самостоятельность, а также международные Конвенции о запрете рабства (1926 г.) и о правовом положении политических беженцев (1928 г.).

В 1934 г. Советский Союз был принят в Лигу Наций, что означало его возвращение в мировое сообщество. СССР подписал серию пактов о ненападении с Финляндией, Латвией, Эстонией, Польшей, Румынией, Ираном. Франко-советское соглашение о ненападении (1932 г.) было дополнено договором о взаимопомощи в случае любой агрессии в Европе.

Помимо установления длительного мира другой важной задачей Советской России явилось установление мирных отношений с капиталистическими государствами, вывод страны из состояния внешнеполитической и экономической изоляции, в том числе путем привлечения иностранного капитала. СССР стремился преодолеть состояние дипломатической изоляции. Однако решение этой задачи затруднялось рядом факторов таких, как неприятие советского строя и большевистского лозунга мировой революции странами Антанты, претензии к России по царским долгам и недовольство капиталистических держав монополией внешней торговли, а также курсом России на поддержку революционных организаций в Европе и Америке и национально-освободительного движения в колониальных странах.

Параллельно с решением внешнеполитических задач с 1921 года Советская Россия начала постепенное установление торговых отношений с Англией, Германией, Австрией, Норвегией, Данией, Италией, Чехословакией. Двусторонние договоры России возобновляли дипломатические и консульские отношения с целым рядом государств и тем самым выводил ее из дипломатической изоляции. В 1926 г. был заключен Берлинский договор о дружбе и военном нейтралитете. С этих пор Германия стала нашим основным торговым и военным партнером, что внесло существенные коррективы в характер международных отношений на последующие годы. К 1924 году Россию в Европе де-юре признали: Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, в Азии - Япония, Китай, в Латинской Америке - Мексика и Уругвай. США оттягивали признание до 1933 года.

Таким образом, в течение 1921-1925 гг. Советской Россией (а в последствие - Советским Союзом) было заключено порядка сорока международных соглашений и договоров. Новое государство принципиальным образом отличалось от Российской Империи и, прежде всего, своим государственным строем, поэтому имевшие место до Революции отношения с другими государствами потеряли свою актуальность. Несмотря на то, что среди заключенных международных договоров не было непосредственно посвященных международной правовой помощи в целом и гражданским делам в частности, они оказали огромное влияние на развитие дипломатических отношений молодого российского государства с международным сообществом, явились основой для дальнейшей конкретизации отдельных направлений внешних сношений государств, в том числе и правовой помощи.

Особо следует подчеркнуть специфику советско-британских и советско-французских отношений, которые носили нестабильный характер. В 1927 г. произошел разрыв в дипломатических отношений с Англией, которые были восстановлены в 1929 г. Однако по сей день не в полном объеме отражают все возможные стороны межгосударственного сотрудничества. С Францией напротив, впоследствии сложились многогранные взаимовыгодные партнерские отношения. В 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения с Китаем, в 1925 г. - с Японией. России удалось заключить серию равноправных двусторонних договоров со странами Востока. В 1921 г. был заключен советско-иранский договор, советско-афганский договор и договор с Турцией. 1933 г. стал годом признания СССР Соединенными Штатами Америки, в 1933-1935 г. - Чехословакией, Испанией, Румынией и др.

С конца 1920-х гг. с преимущественного развития советско-германских отношений усилия советской дипломатии были направлены на расширение контактов с другими странами, в том числе связанных с оказанием правовой помощи по гражданским делам.

Так, в 1930 г. в г. Москве был совершен Обмен нотами об исполнении судебных поручений по гражданским делам на условиях взаимности между СССР и Францией; в 1935 г. - Обмен нотами о порядке исполнения судебных поручений между СССР и Соединенными Штатами Америки.

11 августа 1936 г. в г. Париже было заключено Соглашение между СССР и Францией о передаче судебных и нотариальных документов и выполнении судебных поручений по гражданским и торговым делам. Данное Соглашение содержало указание на центральные компетентные органы обоих государств, полномочные передавать документы и судебные поручения:

«Судебные и нотариальные документы по гражданским и торговым делам, предназначенные лицам, проживающим на территории Союза Советских Социалистических Республик, а также судебные поручения по гражданским и торговым делам, подлежащие исполнению на этой территории и исходящие от французских властей, будут передаваться через Посольство Французской Республики в Москве Народному Комиссариату по Иностранным Делам Союза Советских Социалистических Республик, который обеспечит их передачу компетентным властям.

Судебные и нотариальные документы по гражданским и торговым делам, предназначенные лицам, проживающим на территории Французской Республики, а также судебные поручения по гражданским и торговым делам, подлежащие выполнению на этой территории и исходящие от властей Союза Советских Социалистических Республик, будут передаваться Посольством Союза Советских Социалистических Республик в Париже Министерству Иностранных Дел Французской Республики, которое обеспечит их передачу компетентным властям…»^[1]

Кроме того, устанавливались языки делопроизводства, основания отказа во вручении документов. Основным порядком сношений между данными государствами по вопросам правовой помощи объявлялся дипломатический порядок.

Характерно, что заключение в августе 1939 г. советско-германского пакта о ненападении прервало дипломатические контакты СССР с Францией и Англией. Соответственно прервалось и оказание правовой помощи по гражданским делам между данными государствами.

Аналогичным образом, то есть по дипломатическим каналам, осуществлялось сотрудничество СССР в сфере международной правовой помощи по гражданским делам с другими государствами, и оно также зависело в первую очередь от политических взаимоотношений конкретных государств.

В 1933-1938 гг. перед лицом нараставшей фашистской угрозы акцент советской дипломатии из сфер правового, экономического, культурного сотрудничества вновь сместился в сферу установления и упрочения мира. При этом международное сотрудничество СССР строилось на принципах ненападения и соблюдения нейтралитета в любом конфликте; политики умиротворения в отношении Германии и Японии; усилий по созданию системы коллективной безопасности. Летом 1935 г. VII конгресс Коминтерна выступил с новой программой действий. На нем был выдвинут лозунг создания Народного фронта как широкой коалиции политических сил, выступавших против фашизма и войны, подчеркивалась связь между наступлением фашизма и подготовкой новой империалистической войны. Центральное место во внешнеполитической доктрине СССР заняли вопросы разоружения. Позитивным результатами переговоров по созданию системы коллективной безопасности в Европе стало заключение в 1935 г. советско-французского и советско-чехословацкого договоров о взаимной помощи (но без соглашения о военном сотрудничестве)^[2].

23 августа 1939 г. министрами иностранных дел Германии (Риббентропом) и СССР (В.М. Молотовым) был подписан пакт о ненападении сроком на 10 лет. В соответствии с секретными статьями советско-германского пакта советское руководство приступило к расширению границ СССР. К СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия, захваченные Польшей в 1920 г. 30 ноября 1939 г. СССР начал войну с Финляндией, которая завершилась подписанием мирного договора (от 12 марта 1940 г.), по которому к СССР отошли Карельский перешеек и ряд островов в Финском заливе. Совет Лиги Наций осудил действия Советского Союза, направленные против Финляндии и принял резолюцию об его исключении из состава организации. В июне 1940 г. на территорию прибалтийских государств были введены дополнительные советские войска. Использование силового давления способствовало формированию здесь правительств просоветской ориентации. С августа 1940 г. прибалтийские (уже советские республики) вошли в состав СССР. Вслед за этим районы Бессарабии и Северной Буковины, оккупированные Румынией в 1918 г., также были присоединены к СССР.

Внешнеполитические меры, предпринятые советским руководством, отодвинули, но не предотвратили войну. С началом Второй мировой войны и на всем ее протяжении не приходится говорить о развитии международной правовой базы, регулирующей международную правовую помощь по гражданским делам. Заключенных в этот период времени двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским делам либо ратифицированных СССР соответствующих многосторонних конвенций в процессе исследования найти не удалось. Соответственно и реализации действовавших на тот период времени таких договоров должного внимания не уделялось, поскольку государственный механизм был перестроен на военный лад и все усилия дипломатии были направлены в сферу ведения освободительной войны.

После 1945 г. Советский Союз был признан мировой державой на международной арене. Усилиями советских и американских дипломатов удалось создать такие основополагающие структуры политического и экономического порядка, как Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк и др.

Особую роль в последующем регулировании и организации межгосударственного сотрудничества по правовым вопросам сыграло образование Организации Объединенных Наций. 26 июня 1945 г. в г.Сан-Франциско был принят Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г. Данный международный документ универсального характера затронул практически все отношения, возникающие между государствами. Вместе с тем среди других международных договоров универсального характера, Устав ООН^[3] имеет преимущественное регулирующее воздействие в сфере правового сотрудничества государств.

Значение Устава ООН в регулировании международной правовой помощи по гражданским делам в определенной мере заключается в том, что в частности, его положениями создаются условия, при которых должны соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Международная правовая помощь по гражданским делам должна осуществляться при неизменном соблюдении принципа международного сотрудничества и принципа уважения прав человека, имеющих первостепенное значение в регламентации статуса субъектов. Говоря иными словами, при принятии норм, регламентирующих институт международной правовой помощи по гражданским делам, государства должны исходить из стремления максимально обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина.

Рассматриваемый принцип нашел отражение во многих международных актах универсального характера. Важное место среди них занимает Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.^[4]Как справедливо отмечается в литературе, определяющая роль данной Декларации заключается в «развитии прав и свобод человека, признания их приоритета, ограждения от произвола государства и должностных лиц»^[5].

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены важнейшие права и свободы человека, которые нашли отражение не только в междунaродных договорах, но и национальных законодательствах многих государств. В частности:

а) запрещение какой бы то ни было дискриминации (ст. 2);

б) право на признание правосубъектности (ст. 6);

в) равенство всех перед законом (ст. 7);

г) презумпция невиновности (ст. 11);

д) право убежища (ст. 14) и др.

Провозглашая основные права человека, названный международный договор универсального характера одновременно закрепляет полномочия государственных органов и должностных лиц. Так, например, в преамбуле отмечается, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона...», «государства-члены обязались содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод», «содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий...».^[4] Тем самым, Всеобщая декларация прав человека оказывает огромное влияние на развитие национального законодательства, регламентирующего институт международной правовой помощи по гражданским делам. Это обусловливается тем, что для государств-участников указанного международного документа содержащиеся в них предписания являются обязательными для выполнения.

Как справедливо отмечает В.А. Карташкин, «…политика государства меняется на различных этапах своего существования, но всегда остается неизменным стремление укрепить свое положение в мире, упрочить безопасность, политическое и экономическое влияние».^[6,c.32] В послевоенном мире СССР занял активную позицию на международной арене. СССР получил место постоянного члена Совета Безопасности ООН (наряду с США, Англией, Францией, Китаем). Число стран, установивших с ним дипломатические отношения, увеличилось с 26-ти в довоенный период до 52-хи. Это весьма позитивный этап в развитии международной правовой помощи по гражданским делами, поскольку именно дипломатические отношения обуславливали саму возможность реализации данного правового института.

Изучение массива двусторонних договоров, заключенных СССР с другими государствами в обозначенный период времени, позволило условно разделить их на три группы.

Во-первых, это договоры о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве.

Во-вторых, договоры о торговле и мореплавании (судоходстве).

В-третьих, мирные договоры (как правило, с государствами, ранее имевшими дружественные, союзнические отношения с гитлеровской Германией).

Ни те, ни другие договоры напрямую вопросов о международной правовой помощи по гражданским делам не затрагивают, ограничиваются положениями о «сотрудничестве», «укреплении связей между народами обеих стран». Подобный подход, на наш взгляд, обусловлен окончанием Второй мировой войны, и в этой связи специфичными целями и задачами, стоящими перед послевоенным мировым сообществом (укрепление мира, безопасности, предотвращение новой войны). В подтверждение сказанному приведем несколько примеров.

Так, ст. 5 Договора о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических Республик и Югославией (Москва, 11 апреля 1945 г.)^[7] предусматривает, что Стороны будут действовать «в духе дружбы и сотрудничества, в целях дальнейшего развития и укрепления экономических и культурных связей между народами обеих стран». Причем, как отмечается, целью заключения данного договора являются «еще большее укрепление дружбы, существующей между народами Советского Союза и Югославии, ведущими совместную борьбу против общего врага - гитлеровской Германии, … неуклонное стремление обеспечения тесного сотрудничества народов обеих стран».

Подобные положения включены и в другие договоры СССР о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве (например, с Финляндией (1948 г.)^[8], с ГДР (1955 г.)^[9] и др.).

Договор о торговле и мореплавании между СССР и Румынией (Москва, 1947 г.)^[10] помимо прочего предусматривает, что «физические и юридические лица каждой из Договаривающихся Сторон могут искать в судах и будут пользоваться свободным доступом в суды другой Стороны…»

В договоре регламентирован также вопрос об исполнении арбитражных решений:

«Договаривающиеся Стороны обязуются давать исполнение арбитражным решениям по спорам, могущим возникнуть из заключаемых их гражданами, организациями или учреждениями торговых сделок, если разрешение спора соответствующим арбитражем - специально для этой цели образованным или постоянно действующим - было предусмотрено в самой сделке или же в отдельном соглашении, облеченном в требуемую для самой сделки форму.

В исполнении арбитражного решения, вынесенного в соответствии с изложенным выше в настоящей статье, может быть отказано лишь в следующих случаях:

а) если арбитражное решение на основании законов той страны, в которой оно вынесено, не приобрело значения вступившего в силу окончательного решения;

б) если арбитражное решение обязывает сторону к действию, недопустимому по законам страны, в которой испрашивается исполнение решения;

в) если арбитражное решение противоречит публичному порядку страны, в которой испрашивается исполнение решения.

Постановления об исполнении, равно как и самое исполнение арбитражных решений, будут иметь место в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, дающей исполнение решению».

Аналогичные положения содержатся в торговых договорах СССР с другими государствами. Например, с Польшей (1945 г.)^[11], Данией (1946 г.)^[12], Венгрией (1947 г.)^[13], Болгарией (1948 г.)^[14], Италией (1948 г.)^[15], Японией (1957 г.)^[16], Великобританией и Северной Ирландией (1968 г.)^[17], членами Экономического Союза Бенилюкс (1971 г.)^[18]. и др.

Интерес представляют «Правовые положения торговых представительств» СССР в других государствах. При этом торгпредствам предоставляются определенные судебные и представительские полномочия по гражданским делам, вытекающим из торговых отношений. Подобные «Правовые положения…» являлись приложением к международному торговому договору.

Таким образом, установление в послевоенный период дипломатических отношений, и как следствие заключение подобного рода двусторонних договоров напрямую влияло и на оказание международной правовой помощи по гражданским делам, поскольку в послевоенный период таковая осуществлялась, во-первых, при отсутствии прямого указания на нее в международном договоре, и, во-вторых, по-прежнему по дипломатическим каналам. Соответственно отсутствие дипломатических отношений делало невозможным вручение документов, легализацию документов, исполнение судебных поручений, судебных и арбитражных решений и прочих действий в целях оказания международной правовой помощи по гражданским делам.

Изучение международных договоров СССР показало, что заключение собственно договоров о правовой помощи по гражданским делам относится к более позднему по сравнению с послевоенным периоду времени – к 1957 году. На наш взгляд, это обусловлено и изменениями в политической, экономической, социальной жизни советского общества, и смещением акцентов в первоочередных задачах, стоящих перед мировым сообществом, и усилением международной интеграции. Таким образом, как представляется, именно в данный период времени международная правовая помощь по гражданским делам приобретает особую актуальность и занимает подобающее место в международных документах.

Так, с конца 50-х годов СССР заключает целый ряд двусторонних договоров об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, например: с Корейской народно-демократической республикой (Пхеньян, 1957 г.)^[19], с Польшей (Варшава, 1957 г.)^[20], Румынией (Москва, 1958 г.)^[21], Албанией (Москва, 1958 г.)^[22], Венгрией (Москва, 1958 г.)^[23], Югославией (Москва, 1962 г.)^[24], Финляндией (Хельсинки, 1978 г.)^[25], Грецией (Афины, 1981 г.)^[26], Вьетнамом (Москва, 1981 г.)^[27], Алжиром (Алжир, 1982 г.)^[28], Чехословакией (Москва, 1982 г.)^[29], и др.

Данные двусторонние договоры о правовой помощи представляются весьма детально проработанными. Как правило, они содержат:

- общие положения, регулирующие правовую защиту граждан обеих государств, оказание правовой помощи, ее объем, порядок сношений, форму международных поручений, процедуру их исполнения, вопросы вручения документов, предоставление информации о законодательстве договаривающихся государств;

- особенную часть, где конкретизируются общие положения применительно к гражданским, семейным и уголовным делам.

Так, главы, посвященные оказанию правовой помощи по гражданским и семейным делам, содержат положения об освобождении от обеспечения судебных расходов и взыскании расходов, пересылке документов, актах гражданского состояния, положения о личном статусе, правоспособности и дееспособности, заключении и расторжении брака, имущественных отношениях супругов, усыновлении, опеке и попечительстве, вопросах наследования, признания и исполнения судебных решений, отказе в исполнении судебных решений.

- заключительные постановления, устанавливающие ратификацию, вступление договора в силу, срок договора.

В двусторонних международных договорах такие положения носят конкретизирующий характер. Указанные международные договоры регулируют основания и порядок оказания международной правовой помощи по гражданским делам, его объем и виды, объекты и содержание, процедуру оформления запросов об оказании отдельных видов данного института, порядок направления, получения и выполнения данных запросов, а также иные вопросы взаимодействия компетентных национальных органов и должностных лиц. При этом положения международных договоров регулируют полномочия государственных органов и должностных лиц, участвующих в правоотношениях в данной сфере.

Учитывая конституционные положения, определяющие международные договоры составной частью национальной правовой системы, нормы таких договоров при их обязательной ратификации имеют характер непосредственного применения.

Двусторонние международные договоры об оказании международной правовой помощи по гражданским делам во многом развивают положения многосторонних договоров в данной области. Например, в них могут быть уточнены основания для отказа в оказании правовой помощи по гражданским и семейным делам, положения о двойной юрисдикции, отсутствие срока давности, дополнительные виды правовой помощи, органы, управомоченные запрашивать правовую помощь. Это в известной мере определяет содержание полномочий должностных лиц, реализующих их в процессуальных правоотношениях, протекающих в данной сфере.

Для договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключаемым с конца 50-х годов прошлого века, характерен переход от дипломатического способа сношений к сношению через центральные уполномоченные учреждения, как правило - это учреждения юстиции (Министерства юстиции). Дипломатический способ остается актуальным при вручении судебных и внесудебных документов гражданам договаривающихся государств. Характерно, что сложившийся тогда порядок внешних сношений при оказании международной правовой помощи по гражданским делам существует и в настоящее время.

Для задач изучения истории международной правовой помощи по гражданским делам помимо многосторонних конвенций и двусторонних договоров, посвященных собственно вопросам правовой помощи, имеют значение и двусторонние консульские конвенции и консульские договоры.

Так, Консульский договор между СССР и Федеративной Республикой Германия (Бонн, 1958 г.) предусматривает, целый ряд полномочий консулов договаривающихся государств, которые имеют непосредственное отношение к оказанию международной правовой помощи по гражданским делам. К примеру, ст. 19 гласит, что консул наряду с другими действиями «имеет право производить в своих служебных и личных жилых помещениях, а также в квартирах граждан своего государства, с их согласия, и на борту судов, плавающих под флагом государства, назначившего консула, следующие действия:

- составлять и свидетельствовать завещания и другие односторонние акты и заявления граждан государства, назначившего консула;

- составлять и свидетельствовать сделки, заключаемые между гражданами назначившего консула государства…;

- удостоверять подписи граждан государства, назначившего консула, на всякого рода документах;

- легализовать акты и документы, исходящие от властей или должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания, а также удостоверять копии этих актов и документов;

- переводить всякого рода акты и документы и удостоверять эти переводы;

- совершать другие консульские действия, которые на него могут быть возложены, если они не противоречат законам государства пребывания консула»^[30].

Аналогичные положения содержатся в консульских договорах между СССР и Австрийской Республикой (Москва, 28 февраля 1959 г.)^[31], между СССР и Китайской Народной Республикой (Пекин, 10 сентября 1986 г.)^[32] и др.

29 декабря 1958 г. СССР подписал Конвенцию ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, заключенную в г. Нью-Йорке 10 июня 1958 г. Названная Конвенция вступила в силу для СССР 22 ноября 1960 г. В настоящее время в Конвенции участвуют более 120 государств, в том числе и Российская Федерация как правопреемник СССР.

Важным для вопросов международной правовой помощи по гражданским делам представляется тот факт, что Конвенция регулирует право, которое должно применятся при исполнении арбитражных решений. В ст. III сказано следующее: «Каждое Договаривающееся государство признает арбитражные решения как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений».^[33]

Конвенция регулирует также требования к оформлению поручения, основания для отказа в исполнении решения, устанавливает приоритет иных многосторонних или двусторонних соглашений в отношении признания и приведения в исполнение арбитражных решений, заключенных договаривающимися государствами.

28 октября 1966 г. СССР присоединился к принятой 1 марта 1954 г. и вступившей в силу 12 апреля 1957 г. Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса^[34]. Конвенция вступила в силу для СССР 26 июля 1967 г. Участниками Конвенции по вопросам гражданского процесса являются более 40-ка государств, в том числе и Российская Федерация как правопреемник СССР.

Гаагская конвенция 1954 г. была принята, как отмечалось в преамбуле, «с учетом опыта» в целях улучшения Конвенции от 17 июля 1905 г. по вопросам гражданского процесса. Конвенция устанавливала консульский порядок вручения судебных и внесудебных документов, которые должны быть изложены на языке запрашиваемого государства. При этом не допускалось взыскание каких-либо сборов и пошлин. Определялись также основания для отказа во вручении документов. Специальный раздел конвенции был посвящен судебным поручениям по гражданским и торговым делам, в которых договаривающиеся государства могли ходатайствовать о производстве процессуальных действий.

Можно предположить, что положение статьи 9 Конвенции, согласно которому «ничто... не препятствует тому, чтобы два Договаривающихся государства согласились разрешить непосредственные сношения между их соответствующими властями при передаче судебных поручений» явилось основой для установления в будущем непосредственных контактов между судами (чаще всего — высшими) отдельных государств (например, с 1992 г. между судами и судами государств-участниц СНГ).

Гаагская конвенция 1954 г. устанавливала, что «от граждан одного из Договаривающихся государств, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме...»

Определялась возможность оказания бесплатной правовой помощи гражданам каждого из договаривающихся государств также, «как собственным гражданам этих последних государств в соответствии с законодательством государства, где требуется бесплатная правовая помощь».

Рассматриваемая конвенция имела также ряд иных основополагающих для международной правовой помощи по гражданским делам норм.

В Ноте Министра иностранных дел СССР о присоединении к названной Конвенции имеется оговорка о том, что «…в соответствии с существующим в СССР порядком судебные документы иностранных органов власти…, а также судебные поручения … должны передаваться для исполнения соответствующим советским учреждениям в дипломатическом порядке через Министерство Иностранных Дел СССР».^[35]

С 1957 г., когда международная правовая помощь по гражданским делам получила четкую международную регламентацию, отсутствие между государствами соответствующего международного договора (много- или двустороннего) чрезвычайно затрудняло официальные контакты между их компетентными органами. В отсутствие специального международного договора запросы советских органов юстиции об оказании международной правовой помощи могли быть направлены только по дипломатическим каналам. Решения об их исполнении компетентными органами принимались индивидуально по каждому такому запросу отдельно на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Характерно, что лишь в 1993 г. Конституция РФ признала общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью национальной правовой системы, отдала им приоритет перед национальным законодательством.

Отказ в оказании международной правовой помощи в отсутствие международного договора влечет нарушение принципов взаимности, международной вежливости, суверенного равенства.

Отказ в выполнении встречного запроса иностранного государства, с точки зрения международного права, не носит характера санкций или контрмер, как ответных действий на нарушение обязательных норм международного права. Государства, как правило, ограничиваются констатацией факта, свидетельствующего об отказе от взаимности, последствиями чего является ответное непредоставление международной правовой помощи.

Развитие международно-правовых основ изучаемого института в предыдущие десятилетия подготовили благодатную почву, во-первых, для формирования международного регионального правотворчества в сфере правовой помощи по гражданским делам; во-вторых, для закрепления в Конституции 1993 г. приоритетного положения международных договоров по отношению к национальному законодательству; и, в-третьих, для присоединения России к основополагающим для международной правовой помощи по гражданским делам Гаагским конвенциям 1965 г. и 1970 г.