Международное полицейское сотрудничество как основа эффективного противодействия незаконному обороту медицинской продукции

Зимина Кристина Ивановна адъюнкт, Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя 117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12 Zimina Kristina Ivanovna Post-graduate student, the department of Human Rights and International Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs named after V. Y. Kikot 117437, Russia, g. Moscow, ul. Akademika Volgina, 12 ashiha.ouwen5@gmail.com

Среди весьма опасных угроз современному международному правопорядку лидирующее место, безусловно, занимает транснациональная преступность. В настоящее время негативной тенденцией является значительный ежегодной рост преступлений, связанных с незаконным оборотом медицинской продукции.

Изучение исторического аспекта проблемы фальсификации лекарственных средств позволяет утверждать, что первые случаи подделки лекарств были зарегистрированы еще в 40-90 гг. нашей эры^[1]. Промышленная революция XIX в. оказала ключевое воздействие на мировой фармацевтический рынок: значительное расширение производства способствовало увеличению числа подделок медицинских препаратов и выходу «теневого промысла» за рубеж, в результате чего к концу XX в. незаконный оборот медицинской продукции приобрел глобальный характер^[2].

Современный масштаб рассматриваемой проблемы не может не вызывать растущей озабоченности со стороны мирового сообщества, так как данный вид преступности, посягая на здоровье и зачастую жизни людей, характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а также высоким уровнем латентности. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость развития активного международного сотрудничества в области раскрытия, расследования и предупреждения совершения преступлений в сфере фармацевтики.

С 2008 г. противодействие фармацевтической преступности является одним из приоритетных направлений деятельности Интерпола (далее Организация). Данное понятие является рабочим термином Организации и включает в себя преступления, связанные с производством, торговлей и распространением поддельных, краденных, контрабандных либо ложно маркированных лекарственных средств и медицинского оборудования, а также мошенничество в сфере производства и оборота лекарственных средств и легализацию денежных средств, полученных в результате преступной деятельности.

Деятельность Интерпола по борьбе с фальсификацией лекарственных средств, подразделяется на три основных направления:

- координация и проведение специализированных операций;

- обучение сотрудников подразделений правоохранительных органов по борьбе с фармацевтическими преступлениями государств – участников Организации, с целью развития у них знаний и умений, необходимых для повышения качества служебной деятельности;

- развитие международного сотрудничества по противодействию фармацевтической преступности^[3].

Специализированные операции Интерпола по борьбе с фармацевтической преступностью включают в себя комплекс оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, проводимых Организацией как на территории отдельных государств – членов Интерпола, так и в рамках нескольких государств одного региона, с целью выявления и подрыва транснациональных преступных сетей.

Впервые с целью выявления поддельной медицинской продукции на территории юго-восточной Азии (Вьетнам, Камбоджа, Китай, Индонезия, Лаос, Мьянма, Сингапур, Таиланд) с 15 апреля по 15 сентября 2008 г. была организована и осуществлена операция «Шторм I», в результате которой было проведено 186 обысков, 27 арестов, изъято более 16 млн. таблеток общей стоимостью в 6,65 млн. долларов США.

За последующие 5 лет имели место еще 3 подобных операции. В результате последней из них («Шторм VI», сентябрь 2015 г.) было изъято более 2 тонн фальсифицированной медицинской продукции на сумму около 7 млн. долларов США, проверено около 500 аптек и 100 веб-сайтов, задержано 87 подозреваемых. Круг государств – участников, принявших участие в операции, расширился в связи с присоединением Афганистана, Индии, Малайзии, Пакистана, Филиппин.

Осенью 2008 г. также была осуществлена операция «Мамба I», направленная на борьбу с незаконным оборотом медицинской продукции на территории^[1] Танзании и Уганды, по итогам которой было возбуждено 82 уголовных дела, изъято более 100 различных медицинских продуктов.

В 2013 и 2015 гг. были проведены операции «Гибойя» с целью противодействия теневому фармацевтическому рынку в Южноафриканском регионе. В результате последнего мероприятия было изъято более 150 тонн фальсифицированных лекарств на сумму около 3,5 млн. долларов США, закрыто 20 аптек, задержано 550 подозреваемых^[4].

Разрешению фармацевтической проблемы западной Африки были посвящены такие операции Интерпола, как «Кобра^[2]», «Дикобраз^[3]» и «Хеера^[4]».

Самой крупной операцией Интерпола по борьбе с фармацевтической преступностью является операция «Пангея», целью которой является противодействие торговле фальсифицированной медицинской продукцией через каналы сети Интернет. Первая «Пангея» была проведена в 2008 г. и включала 10 государств – участников. Однако вскоре масштабы проблемы и продуктивные результаты операции способствовали стремительному расширению круга заинтересованных государств: «Пангея VIII», проведенная в 2015 г., охватила уже 115 стран. В результате было изъято рекордное количество фальсифицированных лекарственных средств: 20,7 млн. упаковок общей стоимостью в 81 млн. долларов США, осуществлено 156 арестов, закрыто более 2410 незаконных фармацевтических веб-сайтов.

В сентябре 2017 г. масштаб операции «Пангея X» вновь достиг рекордных показателей: 123 государства – участника, 25 млн. изъятых фальсифицированных лекарственных средств по всему миру, 3564 закрытых нелегальных веб-сайтов. Особое внимание при проведении данной операции уделялось поддельным медицинским изделиям: в результате были изъяты стоматологические изделия и имплантаты, шприцы, презервативы, различные тест-полоски, хирургическое оборудование общей стоимостью в 500 000 долларов США^{[5, с. 122]}. Данный факт, в свою очередь, свидетельствует о том, что серьезную угрозу сегодня представляют не только фальсифицированные лекарства: предмет фармацевтических преступлений охватывает всю медицинскую продукцию.

Необходимо отметить, что проблема незаконного оборота медицинской продукции, к сожалению, является актуальной и для российской стороны, в связи с чем Национальное Центральное Бюро Интерпола МВД России (далее НЦБ Интерпола) принимает активное участие в работе Интерпола по борьбе с данным видом преступности.

Так, при проведении «Пангеи X» российское НЦБ Интерпола выступило координатором операции на территории России. В рамках операции сотрудниками МВД России был проведен мониторинг онлайн- рынка медицинской продукции, в результате чего было выявлено около 700 Интернет-ресурсов, посредством которых сбывались фальсифицированные лекарственные средства, медицинские изделия и биологически активные добавки^[6].

Таким образом, приведенная статистика по количеству изъятой фальсифицированной медицинской продукции, возбужденных уголовных дел и проведенных оперативно-розыскных мероприятий свидетельствует об эффективности международного сотрудничества государств в рамках Интерпола в сфере противодействия фармацевтической преступности, а также, к сожалению, указывает на глобальные масштабы современной проблемы незаконного оборота медицинской продукции, что, в свою очередь, означает необходимость дальнейшего развития активного международного взаимодействия в данной сфере.

Обзор «географии» проведенных полицейских операций, позволяет сделать вывод о том, что эпицентрами современной международной фармацевтической преступности являются юго-восточная Азия и практически весь африканский континент. В связи с этим данные регионы представляют собой повышенную опасность и требуют особого внимания со стороны специализированных международных организаций.

Результаты операций «Пангея», в свою очередь, свидетельствуют о серьезности проблемы транснационального теневого фармацевтического Интернет-рынка. Повышенная анонимность и сложность отслеживания онлайн преступников создает благоприятные условия для процветания их деятельности по неконтролируемому сбыту поддельной медицинской продукции, что обуславливает необходимость развития эффективных международно-правовых механизмов в области раскрытия и расследования данного вида фармацевтической преступности.

Анализ отчетов Интерпола о результатах проведенных операций позволил выделить наиболее часто подделываемые лекарственные средства. По нашему мнению, их можно разделить на две основные группы. В первую группу входят так называемые “lifestyle medicines” (лекарства образа жизни): препараты для лечения эректильной дисфункции, таблетки для похудения, успокоительные средства, оральные контрацептивы, биологически активные добавки к пище, витамины. Вторая группа включает жизненно необходимые лекарственные средства от малярии, обезболивающие, антибиотики, лекарства для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, рака, диабета, а также контроля за артериальным давлением.

Таким образом, видится, что основными объектами фальсификации являются наиболее популярные среди населения и часто приобретаемые лекарственные средства (первая группа) и наиболее дорогостоящая медицинская продукция, необходимая для сохранения человеческой жизни (вторая группа). Это, в свою очередь, свидетельствует об исключительной беспринципной корыстной составляющей мотивов фармацевтических преступников, пренебрегающих жизнью невинных людей ради собственной выгоды, что только усугубляет тяжесть их преступлений, а также указывает на повышенную опасность фармацевтической преступности, жертвой которой может стать абсолютно любой человек.

Стоит заметить, что рассмотренные операции Интерпола проводились в тесном сотрудничестве с национальными правоохранительными, таможенными, научно-исследовательскими и прочими специализированными органами государств – участников, а также при деятельной поддержке со стороны Всемирной организации здравоохранения, Всемирной таможенной организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности, Международной целевой группы по борьбе с контрафактной медицинской продукцией (IMPACT), Совета Европы, Европола, Института фармацевтической безопасности, что, на наш взгляд, является важным шагом к разработке универсального международно-правового механизма межгосударственной кооперации в рассматриваемой области не только на правоохранительном уровне.

Другим немаловажным направлением деятельности Интерпола в сфере противодействия фармацевтической преступности является кадровая работа по обучению сотрудников специализированных национальных органов исполнительной власти (полиция, таможенные службы, органы контроля в сфере обращения лекарственных средств), нацеленная на совершенствование их умений и навыков и повышение качества их служебной деятельности по противодействию незаконному обороту медицинской продукции.

Профессиональная подготовка осуществляется на основе Руководства по расследованию, разработанному Постоянным форумом по международной фармацевтической преступности. Программа обучения включает как практические тренировки, направленные на подготовку сотрудников к участию в полевых операциях, проводимых Интерполом, так и специализированные курсы по освоению новых техник и методик раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом медицинской продукции. Занятия с сотрудниками проходят при участии представителей частного сектора фармацевтической индустрии, а также сотрудников специализированных подразделений государств-участников Интерпола, что обеспечивает эффективный обмен практическими знаниями и зарубежным опытом. Предусмотрен также курс обучения онлайн^[7].

Разработка программ тренингов и реализация процесса обучения осуществляются Организацией в сотрудничестве с Глобальным центром инноваций Интерпола в Сингапуре и Международным исследовательским институтом по борьбе с фальсификацией лекарственных средств^[8] (IRACM).

Помимо непосредственной практической деятельности и подготовки сотрудников Международной организацией уголовной полиции проводится активная работа по развитию и расширению спектра направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с фармацевтической преступностью. Данный вектор реализуется посредством разрешения следующих стратегических задач:

- поддержание сотрудничества с держателями акций современного рынка фармацевтики и развитие дальнейшего партнерства по широкому кругу направлений;

- разработка внутригосударственных и региональных межведомственных правоохранительных программ;

- интеграция существующих систем сообщения о преступлениях в целях повышения качества обмена данными между национальными правоохранительными органами и своевременного информирования зарубежных партнеров о серьезных случаях проявления фармацевтической преступности;

- привлечение внимания национальных правительств государств к проблеме незаконного оборота медицинской продукции, обеспечение их активного содействия в борьбе с данным видом преступности^[9].

Необходимо отметить, что значительное внимание Интерпола также уделяется просветительской работе. Организация пропагандирует небезопасность приобретения медицинской продукции онлайн^[10], а также открыто публикует результаты проведенных операций, тем самым информируя общественность о масштабах угрозы фальсифицированных лекарственных средств.

В целях повышения общественной осведомленности о современных масштабах проблемы незаконного оборота медицинской продукции, а также благотворному развитию сотрудничества между Интерполом и фармацевтическим сектором в 2013 г. была принята Инициатива фармацевтической промышленности по борьбе с преступностью^[11]. Участниками соглашения стали 29 крупнейших фармацевтических компаний мира, такие как “Bayer AG”, “Johnson & Johnson”, “Novartis”, “Pfizer”. Основными задачами программы стало пресечение и предотвращение фармацевтической преступности, а также финансирование правоохранительных операций и обучающих тренингов, проводимых Интерполом.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствие в современном международном праве кодифицированного источника в сфере международного сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом медицинской продукции, государства, осознавая масштабы угрозы, все активнее взаимодействуют в данной области. Безусловно, особая заслуга здесь принадлежит Международной организации уголовной полиции, многопрофильная деятельность которой не только способствует развитию продуктивной региональной и универсальной межгосударственной правоохранительной кооперации, но и вносит огромный положительный вклад в ежегодные количественные и качественные показатели результатов противодействия международной фармацевтической преступности, тем самым спасая жизни невинных людей и приближая мировое сообщество к разрешению глобального кризиса здоровья.

^[1] В 2009 г. в рамках операции «Мамба II» к государствам – участникам также присоединилась Кения. «Мамба III», запущенная в 2010 г., охватила также Бурунди, Занзибар и Руанду. В результате правоохранительными органами было изъято около 200 000 таблеток, возбуждено 120 уголовных дел.

^[2] По итогам операции было изъято 170 тонн поддельных лекарственных средств, задержано более 100 подозреваемых.

^[3] Операция была проведена в 2014 г. на территории 7 Западноафриканских держав. По завершении мероприятий было изъято около 196 тонн незаконной медицинской продукции стоимостью в 24,5 млн. долларов США, проведено 982 обыска, задержано 102 подозреваемых.

^[4] Операция «Хеера» была впервые запущена в мае 2017 г. и охватила 7 государств: Бенин, Буркина Фасо, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Нигерия и Того. В результате операции было изъято 13000 упаковок фальсифицированной медицинской продукции стоимостью в 21,8 млн. долларов США, задержано 150 подозреваемых.