Первый этап формирования взаимоотношений между Евросоюзом и НАТО в военно-политической сфере в период с 1999 года по 2015 год

Первый шаг к установлению взаимодействия Евросоюза и НАТО совершила Организация Североатлантического договора (Североатлантический альянс, НАТО) принятием коммюнике Альянс для 21 века^[1]на Вашингтонском саммите НАТО в апреле 1999 года. Государства-члены НАТО приветствовали новый импульс к формированию общей оборонной политики Евросоюза, приданный Амстердамским договором, изменяющим Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты^[2], заключенным государствами-членами ЕС в 1997 году. Об эволюции позиции Евросоюза в отношении коллективной обороны государств-членов ЕС свидетельствует изменение Статьей J.7 Амстердамского договора формулировки Статьи J.4 Маастрихтского договора: «Общая внешняя политика и политика безопасности будет включать все вопросы, касающиеся безопасности Евросоюза, включая возможное формирование общей оборонной политики, которая может со временем привести к общей обороне». Формулировка Статьи J.4 Маастрихтского договора «возможное формирование общей оборонной политики» Статьей J.7 Амстердамского договора изменена на «постепенное формирование общей оборонной политики».

В Коммюнике отмечается, что НАТО поддерживает решимость государств-членов ЕС и других европейских союзников совершить необходимые действия, направленные на усиление обороноспособности Европы, в то же время, исключая ненужное дублирование. Одобрение Североатлантическим альянсом устремления Евросоюза постепенно выработать общую оборонную политику основано на понимании того, что «усиление роли Европы будет способствовать жизнеспособности Альянса для 21 века, который является основой коллективной обороны его членов»^[1].

Отраженная в Коммюнике позиция НАТО заключается в том, что:

НАТО поддерживает решимость Евросоюза иметь автономный оборонный потенциал, позволяющий принимать решения и проводить военные операции в тех случаях, когда НАТО в целом в них не участвует, и

НАТО заявляет о готовности принять необходимые меры к тому, чтобы предоставить Евросоюзу гарантированный доступ к коллективным средствам и потенциалу НАТО для проведения Евросоюзом военных операций, в которых НАТО в целом не участвует.

В Коммюнике Вашингтонского саммита указывается на то, какой должна быть форма взаимодействия НАТО с Евросоюзом – «эффективные взаимные консультации в духе сотрудничества и транспарентности на основе существующего механизма отношений между НАТО и Западноевропейским союзом».

Вторым шагом навстречу друг другу к установлению взаимодействия Евросоюза и НАТО, ознаменовавшим начало реальной взаимосвязи двух организаций, является обмен письмами между Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой и Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном в июле 2000 года, в результате которого стороны пришли к Временной договоренности о безопасности^[3]об обмене секретной информацией.

Третьим шагом к установлению взаимодействия Евросоюза и НАТО является документ Евросоюза Итоги Председательства Европейского совета в Ницце в декабре 2000 года^[4]. Это первый документ Евросоюза, в котором указывается на необходимость установления взаимодействия с НАТО в военно-политической сфере, а также определяется «цель [европейской политики безопасности и обороны – Примечание автора] – быстро сделать Евросоюз действующим в этой области. … Решение будет принято Европейским советом как можно быстрее в 2001 году [Эта фраза указывает на высокую степень актуальности проблемы – Примечание автора]»^[4]. Ниццский Европейский совет 2000 года также одобрил Проект доклада Председательства о европейской политике безопасности и обороны^[5].

Проект доклада является документом, создающим политическую основу деятельности Евросоюза в области безопасности и обороны. В Проекте доклада подчеркивается, что развитие европейской политики безопасности и обороны укрепляет вклад Евросоюза в международный мир и безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, и что Евросоюз признает главную роль Совета Безопасности ООН в поддержании мира и международной безопасности.

В Проекте доклада указывается, что причиной, по которой Евросоюз должен выработать и проводить общую политику безопасности и обороны, является необходимость отвечать на вызовы, проистекающие из международных кризисов: «В ответ на кризисы особой характеристикой Евросоюза является его способность мобилизовать широкий круг гражданских и военных возможностей, что наделяет Евросоюз потенциалом кризисного управления и предотвращения конфликтов в поддержку целей общей внешней политики и политики безопасности»^[5].

В Проекте доклада определяется цель политики безопасности и обороны Евросоюза, которой является создание оборонного военного потенциала, способного быть конкурентным военным потенциалам других мировых центров силы: «Усилия Европейских советов направлены на обеспечение Евросоюза средствами, которые позволят Евросоюзу играть в полной мере роль на международной арене и выполнять свои обязательства перед лицом кризисов»^[5]. В документе содержится перечисление задач европейской политики безопасности и обороны, которые Евросоюз должен иметь возможность выполнять для обеспечения безопасности и обороны государств-членов ЕС: «Евросоюз будет в состоянии выполнить полный спектр петерсбергских задач, определенных Договором о Евросоюзе, которыми являются: гуманитарные и спасательные задачи, задачи по поддержанию мира и задачи боевых сил в области кризисного управления, включая миротворчество»^[5].

В Проекте доклада отдельно отмечается, что государствами-членами ЕС не ставится задача создания армии Евросоюза: «Это не включает учреждение европейской армии»^[5]. В документе подчеркивается, что государства-члены ЕС будут самостоятельно принимать решения об участии или неучастии в операциях, проводимых в рамках европейской политики безопасности и обороны: «Привлечение национальных ресурсов государств-членов ЕС к участию в таких операциях будет основано на их суверенных решениях»^[5].

В Проекте доклада указывается, что средством выполнения задач европейской политики безопасности и обороны должен стать автономный, не зависящий от НАТО, механизм принятия решений и проведения операций оборонительного характера. В частности, в документе говорится о «добавлении к спектру инструментов, уже имеющихся в распоряжении Евросоюза, автономного потенциала принятия решений и совершения действия в области безопасности и обороны» и о «развитии автономного потенциала принятия решений и, когда НАТО в целом не участвует, проведении Евросоюзом военных операций в ответ на международные кризисы»^[5].

В Проекте доклада выражается уважение приверженности Североатлантическому альянсу государств-членов ЕС, которые одновременно являются государствами-членами НАТО и для которых «НАТО остается основой коллективной обороны его членов и продолжает играть важную роль в кризисном управлении». В документе отмечается, что «развитие политики безопасности и обороны будет содействовать жизнеспособности обновленных Трансатлантических отношений». Указывается, что развитие отношений между Евросоюзом и НАТО «приведет к подлинному стратегическому партнерству между Евросоюзом и НАТО в кризисном управлении с учетом автономии принятия решений двумя организациями»^[5].

Четвертым шагом к установлению взаимодействия Евросоюза и НАТО в военно-политической сфере является принятие в декабре 2002 года совместной Декларации о европейской политике безопасности и обороны Евросоюз-НАТО^[6]. Текст декларации не опубликован. На сайте Евросоюза представлено краткое содержание декларации^[6]. На сайте НАТО представлен пресс-релиз о содержании декларации^[7].

Декларация считается первым документом, основополагающим стратегическое партнерство между Евросоюзом и НАТО. Декларацией подчеркивается: «Стратегическое партнерство в области кризисного управления между Евросоюзом и НАТО основано на общих ценностях, на неделимости безопасности и решимости преодолевать вызовы ХХI века»^[7]. Декларацией приветствуется европейская политика безопасности и обороны. Декларацией отмечается решимость Евросоюза и НАТО укреплять свои военные потенциалы для повышения жизнеспособности обеих организаций, особенно в области кризисного управления: укреплять потенциал НАТО путем усиления роли в Европе, укреплять потенциал Евросоюза путем получения гарантированного доступа к военному потенциалу НАТО.

Декларацией сообщается, что в рамках установленного Евросоюзом и НАТО стратегического партнерства стороны согласовали три договоренности:

1. Евросоюз обеспечивает по возможности наиболее полное участие неевросоюзовских европейских государств-членов НАТО в европейской политике безопасности и обороны;

2. НАТО поддерживает европейскую политику безопасности и обороны в соответствии с решениями Вашингтонского саммита и предоставляет Евросоюзу гарантированный доступ к средствам планирования операций НАТО;

3. Обе организации, в духе открытости, признают необходимость принятия мер для обеспечения согласованного, транспарентного и взаимоукрепляющего развития военных потенциалов обеих организаций.

Декларацией утверждаются принципы, на которых основано стратегическое партнерство между Евросоюзом и НАТО: уважением принципов Устава ООН, которые лежат в основе Договора о Европейском Союза и Североатлантического договора; уважение интересов государств-членов ЕС и государств-членов НАТО; равенство и уважение автономии принятия решений Евросоюзом и НАТО; эффективное взаимное консультирование, транспарентность и диалог. Декларацией приветствуется важная роль НАТО в области кризисного управления и предотвращения конфликтов и подтверждается, что НАТО остается фундаментом коллективной безопасности государств-членов НАТО.

Декларацией поясняется, что европейская политика безопасности и обороны, разрабатываемая Евросоюзом в поддержку общей внешней политики и политики безопасности, является дополнением к имеющимся в распоряжении Евросоюза инструментам кризисного управления и предотвращения конфликтов, призванным наделить Евросоюз способностью проводить оборонительные операции с применением военного компонента, когда НАТО в целом в них не участвует.

Декларацией разъясняется, какой смысл Евросоюз и НАТО вкладывают в понятие «стабильная евро-атлантическая безопасность»: «Стабильная евро-атлантическая безопасность строится на обязательстве мирного решения конфликтов, согласно которому ни одно государств не имеет права запугать или принудить другую страну посредством угрозы или применения силы. Стабильная евро-атлантическая безопасность также строится на уважении прав и обязательств, а также на уклонении от односторонних действий»^[6].

Пятым шагом к установлению взаимодействия между Евросоюзом и НАТО в военно-политической сфере является достижение в марте 2003 года Соглашения между Европейским Союзом и Организацией Североатлантического договора о безопасности информации^[8], которое регулирует правила обмена Евросоюзом и НАТО секретной информацией. Статьей 18 установлено, что принятое соглашение заменяет первое соглашение между сторонами – Временную договоренность о безопасности, достигнутое в июле 2000 года посредством обмена письмами между Генеральным секретарем Совета ЕС и Генеральным секретарем НАТО.

Шестым шагом к установлению взаимодействия между Евросоюзом и НАТО в военно-политической сфере являются договоренности «Берлин плюс»^[9], достигнутые сторонами в марте 2003 года. Договоренности «Берлин плюс» являются вторым соглашением, основополагающим стратегическое партнерство между Евросоюзом и НАТО. В рамках договоренностей «Берлин плюс» Евросоюз и НАТО согласовали:

1. НАТО предоставляет Евросоюзу гарантированный доступ к коллективным средствам и возможностям НАТО с целью поддержки НАТО проводимых Евросоюзом операции, в которых НАТО в целом не участвует;

2. Утверждается должность Заместителя Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе, который будет командовать операциями, проводимыми Евросоюзом. Согласно договоренности, вышеуказанная должность занимается европейцем;

3. Евросоюзом и НАТО осуществляется обмен секретной информацией в соответствии с правилами Соглашения о безопасности информации;

4. Евросоюзом и НАТО применяются определенные процедуры, необходимых для управления средствами и возможностями НАТО при проведении Евросоюзом операции, в которых НАТО в целом не участвует;

5. Евросоюз и НАТО проводят консультации по всем вопросам безопасности и обороны, представляющим взаимный интерес, в том числе в контексте операций, проводимых Евросоюзом, в которых используются коллективные средства и возможности НАТО, включая механизмы командования и оперативного планирования.

Седьмой шаг к установлению взаимодействия между Евросоюзом и НАТО сделан на Саммите НАТО в ноябре 2010 года в Лиссабоне, на котором главами государств и правительств государств-членов НАТО принят программный документ Активное взаимодействие, современная оборона. Стратегическая концепция обороны и безопасности членов Организации Североатлантического договора^[10]. В Стратегической концепции отмечается, что государства-члены НАТО «убеждены, что НАТО будет и впредь играть уникальную и жизненно важную роль в обеспечении общей обороны и безопасности. Стратегическая концепция предназначена для следующего этапа эволюции НАТО с тем, чтобы НАТО в меняющемся мире продолжала быть эффективной против новых угроз, с новым потенциалом и новыми партнерами»^[10].

В Стратегической концепции указывается, что Североатлантический альянс привержен обязательству предотвращения кризисов, урегулирования конфликтов и стабилизации постконфликтных ситуаций, в том числе посредством тесного сотрудничества с международными партнерами, наиболее важными из которых являются ООН и Евросоюз. В документе дается положительная оценка факту вступления в силу в 2009 году Лиссабонского договора, ряд положений которого является правовой базой проведения общей политики безопасности и обороны Евросоюза, направленной на противодействие общим вызовам безопасности Евросоюза и НАТО.

В Стратегической концепции дается оценка Евросоюза как незаменимого стратегического партнера НАТО в Европе: «Евросоюз является уникальным и жизненно важным партнером НАТО. Активный и эффективный Евросоюз способствует всеобщей безопасности евро-атлантического пространства. НАТО признает важность более прочной и мощной европейской обороны»^[10]. В документе говорится: «НАТО и Евросоюз должны играть взаимодополняющую и взаимоусиливающую роль в интересах международного мира и безопасности»^[10]. И поэтому в интересах стратегического партнерства НАТО и Евросоюза в высшей степени важно наиболее полное участие государств-членов НАТО, которые не являются государствами-членами ЕС, в развитии европейской обороны.

В Стратегической концепции подчеркивается решимость НАТО создать благоприятные условия для полного укрепления стратегического партнерства НАТО и Евросоюза в духе взаимной открытости, транспарентности, дополняемости и уважения к автономии и институциональному единству НАТО и Евросоюза; расширения практического сотрудничество во всех операциях кризисного урегулирования; расширения политических консультаций по всем проблемам, представляющим общий интерес; всестороннего сотрудничества в области развития оборонных потенциалов, в том числе с учетом минимизации дублирования и максимизации эффективности расходов на военные нужды.

Касательно России в Стратегической концепции уточняется, что взаимоотношения НАТО-Россия основаны на положениях о целях, принципах и обязательствах, изложенных в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора^[11] 1997 года и Декларации глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО Отношения России и НАТО: Новое качество^[12] 2002 года.

В Стратегической концепции подчеркивается, что «сотрудничество НАТО-Россия имеет стратегическое значение, поскольку содействует созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности. НАТО не представляет угрозы для России. Напротив: мы хотим увидеть подлинное стратегическое партнерство между НАТО и Россией и будем действовать соответственно, в ожидании взаимности от России».

В Стратегической концепции признается, что существуют различия в позициях НАТО и России по ряду важных вопросов, и в то же время подтверждается, что безопасность НАТО и России взаимосвязаны и эффективное партнерство, основанное на взаимном доверии, транспарентности и предсказуемости, может способствовать всеобщей безопасности.

В Стратегической концепции говорится о готовности НАТО: расширить политическое консультирование и практическое сотрудничество с Россией по вопросам взаимной заинтересованности: противоракетной обороны, борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиками, пиратством – и содействия большей международной безопасности; максимально использовать возможности Совета НАТО-Россия для диалога и совместных действий с Россией.

***

Проведенный анализ документов Евросоюза и НАТО позволяет сделать следующие выводы.

Первый, начальный этап формирования взаимоотношений между Евросоюзом и НАТО в военно-политической сфере происходил в период с 1999 года и представлял собой ряд шагов, направленных навстречу друг другу, которыми обе организации проявили обоюдное желание работать совместно и согласовать позиции относительно цели, задач, принципов и механизма взаимодействия в интересах обеспечения безопасности и обороны европейских стран. Второй этап формирования взаимоотношений между Евросоюзом и НАТО начался в середине 2016 года, когда произошел всплеск совместности активности обеих организаций, направленной на объединение усилий Евросоюза и НАТО по созданию военного потенциала, способного противостоять вызовам, угрожающим государствам-членам ЕС и государствам-членам НАТО.

На первом этапе закладывание основ отношений между Евросоюзом и НАТО являлось взаимнозаинтересованным сближением обеих организаций, что привело к установлению стратегического партнерства между Евросоюзом и НАТО.

Отношение НАТО к Евросоюзу объясняется желанием Североатлантического альянса возложить на Евросоюз ответственность за деятельность в военной сфере не только государств-членов ЕС, но и государств-членов НАТО, которые не входят в Евросоюз. НАТО стремится к тому, чтобы к исполнению политики безопасности и обороны Евросоюза были в максимальной степени привлечены государства-члены НАТО, которые не являются частью Евросоюза.

Отношение Евросоюза к НАТО объясняется целью Евросоюза в области безопасности и обороны, которой является создание конкурентоспособного оборонительного потенциала, способного уравновесить военные потенциалы мировых центров силы. Исполнением политики безопасности и обороны Евросоюз должен обеспечить решение так называемых петерсбергских задач, которые включают проведение гуманитарных и спасательные операций, операции кризисного управления, операции по поддержанию мира и миротворческие операции. Как минимум, Евросоюз не ставит задачу создания армии Евросоюза.

Мотивация взаимодействия Евросоюза и НАТО в военно-политической сфере заключается во взаимной заинтересованности Евросоюза и НАТО укрепить свои позиций за счет стратегического партнера:

НАТО усиливает свои позиции в Европе за счет организационного потенциала Евросоюза;

Евросоюз усиливает свои позиции в мире за счет гарантированного Североатлантическим альянсом доступа к готовому к применению мощному военному потенциалу НАТО для проведения операций, в которых НАТО в целом не участвует.

***

Проведенный анализ документов Евросоюза и НАТО позволяет сделать следующие выводы.

Первый, начальный этап формирования взаимоотношений между Евросоюзом и НАТО в военно-политической сфере происходил в период с 1999 года и представлял собой ряд шагов, направленных навстречу друг другу, которыми обе организации проявили обоюдное желание работать совместно и согласовать позиции относительно цели, задач, принципов и механизма взаимодействия в интересах обеспечения безопасности и обороны европейских стран. Второй этап формирования взаимоотношений между Евросоюзом и НАТО начался в середине 2016 года, когда произошел всплеск совместности активности обеих организаций, направленной на объединение усилий Евросоюза и НАТО по созданию военного потенциала, способного противостоять вызовам, угрожающим государствам-членам ЕС и государствам-членам НАТО.

На первом этапе закладывание основ отношений между Евросоюзом и НАТО являлось взаимнозаинтересованным сближением обеих организаций, что привело к установлению стратегического партнерства между Евросоюзом и НАТО.

Отношение НАТО к Евросоюзу объясняется желанием Североатлантического альянса возложить на Евросоюз ответственность за деятельность в военной сфере не только государств-членов ЕС, но и государств-членов НАТО, которые не входят в Евросоюз. НАТО стремится к тому, чтобы к исполнению политики безопасности и обороны Евросоюза были в максимальной степени привлечены государства-члены НАТО, которые не являются частью Евросоюза.

Отношение Евросоюза к НАТО объясняется целью Евросоюза в области безопасности и обороны, которой является создание конкурентоспособного оборонительного потенциала, способного уравновесить военные потенциалы мировых центров силы. Исполнением политики безопасности и обороны Евросоюз должен обеспечить решение так называемых петерсбергских задач, которые включают проведение гуманитарных и спасательные операций, операции кризисного управления, операции по поддержанию мира и миротворческие операции. Как минимум, Евросоюз не ставит задачу создания армии Евросоюза.

Мотивация взаимодействия Евросоюза и НАТО в военно-политической сфере заключается во взаимной заинтересованности Евросоюза и НАТО укрепить свои позиций за счет стратегического партнера:

НАТО усиливает свои позиции в Европе за счет организационного потенциала Евросоюза;

Евросоюз усиливает свои позиции в мире за счет гарантированного Североатлантическим альянсом доступа к готовому к применению мощному военному потенциалу НАТО для проведения операций, в которых НАТО в целом не участвует.