Особенности расселения коренных малочисленных народов Севера на территориях традиционного природопользования Республики Саха (Якутия)

Неустроева Аиза Борисовна ORCID: 0000-0001-8419-7135 кандидат социологических наук ведущий научный сотрудник Академии наук Республики Саха (Якутия) 677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ленина, 33 Neustroeva Aiza Borisovna PhD in Sociology Leading Researcher of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Lenina, 33 aizok@mail.ru Другие публикации этого автора

Семенова Любовь Александровна старший преподаватель, кафедра североведения, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова 677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Белинского, 58, оф. 508 Semenova Lyubov' Aleksandrovna Senior Educator, the department of Northern Studies, Ammosov North-Eastern Federal University 677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Belinskogo, 58, of. 508 selyuba@mail.ru

Одним из правовых способов защиты традиционного природопользования и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера является создание территорий традиционного природопользования – особо охраняемых территорий. Понятие территорий традиционного природопользования (далее ТТП), порядок их образования и функционирования регулируется Федеральным законом N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001 г. ^[1]. Главная цель формирования ТТП заключалась в том, чтобы вывести данные территории из гражданского оборота, исключить их из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды и, тем самым, сохранить для будущих поколений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – КМНСС и ДВ). Придание территориям статуса ТТП повышает их значение и предполагает разработку соответствующего арсенала правовой защиты данных территорий.

До 2013 года ТТП имели статус особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ), но, к сожалению, в связи с внесением серьезных изменений в Земельный кодекс и ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ТТП потеряли статус ООПТ. Из определения ТТП было исключено слово «природные», таким образом, ТТП на сегодня имеют статус особо охраняемых территорий. Данный факт сильно сократил категории ООПТ, на территории традиционного природопользования теперь не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы ^[2]. Данные изменения поставили под серьезное сомнение тот факт, что ТТП могут являться действенным инструментом защиты прав КМНС. По словам Президента Ассоциации КМНСС и ДВ Григория Ледкова, лишение территорий традиционного природопользования статуса ООПТ фактически делает невозможным сохранение традиционного образа жизни ^[3]. По мнению Кряжкова В.А.: «… Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования КМНСС и ДВ РФ» не устраивает добывающие компании, ведущие активное промышленное освоение на местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, так как это жестко ограничивает их деятельность, а также, по-видимому, не устраивает и федеральные органы власти» ^{[4, с. 48]}.

В соответствии с законодательством ТТП могут быть федерального, регионального и местного уровня. Процесс формирования ТТП по регионам, в которых проживают КМНСС и ДВ, протекает по-разному. По данным 2016 года в России было создано более 500 ТТП регионального и местного уровня в 14 из 28 регионов проживания малочисленных народов ^[5]. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе с 1992 года в интересах КМНС создавались родовые угодья, которые в дальнейшем были признаны ТТП регионального значения. В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе зарегистрировано 475 ТТП общей площадью более 12,6 млн. га, что составляет 24,3% площади территории Югры ^[6].

В настоящее время в рамках ФЗ №49 в России не создано ни одной территории традиционного природопользования федерального уровня. В целом необходимо отметить, что вопросы формирования ТТП КМНСС и ДВ в России являются одними из основных и актуальнейших в государственной политике РФ по защите прав КМНС и затрагивают сферу земельных и природоресурсных отношений.

Исследование проблемы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, их правовое и социально-экономическое положение, защита прав и интересов КМНС нашли свое отражение в трудах как зарубежных, так и отечественных ученых в области права, истории, политологии, социологии, этнологии, экономики. Вопросами правового регулирования положения КМНС занимаются Гарипов Р.Ш., Гоголев П.В., Киселев Е.А., Транин А.А., Харючи С.Н. и другие.

Целью данной статьи является изучение современного состояния территорий традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия), а также анализ динамики численности и характера расселения пяти коренных малочисленных народов Севера на территориях традиционного природопользования Республики Саха (Якутия). В исследовании использованы данные Всероссийских переписей населения, статистические показатели. В статье используется геоинформационный подход, который позволил визуализировать результаты оценки в виде тематических карт. Использование геоинформационного подхода является важным инструментом с точки зрения реализации регионального социально-экономического мониторинга.

В Республике Саха (Якутия) проживает пять коренных малочисленных народов Севера – это эвенки, эвены, юкагиры, чукчи, долганы. По данным Всероссийской переписи 2010 года общая численность данных пяти народов в регионе составляла 39,9 тыс. человек или 13% от всех КМНС, проживающих в Российской Федерации (таблица 1).

Таблица 1. Численность эвенков, эвенов, юкагиров, чукчей и долган, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), человек

(по данным переписей 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг.) ^[8]

Все пять народов характеризуются устойчивой положительной динамикой роста численности, так в 2010 году общая численность КМНС в Республике Саха (Якутия) по сравнению с 1970 годом выросла в 2,44 раза с 16,3 тыс. человек до 39,9 тыс. человек. Абсолютный прирост численности КМНС в Якутии за анализируемый период составил 23,6 тыс. человек, темп роста составил 244% ^[10]. Основными факторами роста численности КМНС в республике являются не рост уровня рождаемости и снижение уровня смертности, а такие недемографические факторы, как смена этнической идентификации, рост этнического самосознания, политика государства по отношению к КМНС. Прирост общей численности северных этносов во многом обусловлен восстановлением национальной принадлежности в ходе Всесоюзной переписи населения ^{[7, с. 85]}.

Рисунок 1. Динамика численности КМНС в Республике Саха (Якутия) по данным переписей населения ^[8]

Наиболее многочисленным народом среди КМНС в Якутии являются эвенки – 21 тыс. человек или 52,6% от численности КМНС в республике, эвены – 15 тыс. человек или 37,7% от численности КМНС в Республике Саха (Якутия). Доля долган, юкагиров и чукчей была незначительной и составила в общей численности КМНС Республики Саха (Якутия) 9,7%.

Рисунок 2. Изменение структуры КМНС в Республике Саха (Якутия) по данным Всероссийских переписей населения (%)

В целом за период с 1970 по 2010 годы произошло сокращение доли эвенков, эвенов и чукчей и увеличилась доля долган и юкагиров в общей численности КМНС РС(Я) (рисунок 2). Так доля эвенков в 2010 году по сравнению с 1970 годом сократилась на 3%, доля эвенов сократилась на 1,8%, чукчей – на 0,7%. Выросла доля долган в общей численности КМНС РС(Я) – прирост составил 4,7%, и юкагиров – прирост 0,8%.

Представители КМНС есть практически в каждом районе Республики Саха (Якутия), сложилась своя география их расселения. В основном большинство представителей КМНС проживают в сельской местности. По данным переписей видно, что происходил переток представителей малочисленных народов в городскую местность, росла урбанизированность коренных народов Севера. Так если в 1989 году 79,6% от всех КНМС в республике проживали в селах, то в 2010 году доля сельских КМНС уменьшилась на 9,5% и составила 70,1%.

Всего в Республике Саха (Якутия) в перечень местностей (территорий) компактного проживания КМНС входит 70 населенных пунктов из 21 района. По данным статистики на 1 октября 2016 года наиболее большими по численности населения местами компактного проживания КМНС в республике являлись пять населенных пунктов: село Жиганск Жиганского района (3420 человека), село Саскылах Анабарского района (2343 человека), село Хонуу Момского района (2275 человека), село Оленек Оленекского района (2168 человек), село Батагай-Алыта Эвено-Бытантаского района (1817 человек) (рисунок 3). Далее от 1377 до 1000 человек было в 6 населенных пунктах, от 988 до 545 человек – в 14 населенных пунктах, от 525 до 254 человек в 26 селах, менее 251 человека в 19 селах ^[8].

Рисунок 3. Численность населения в местах компактного проживания КМНС на 1 октября 2016 года, человек ^[8]

У эвенков – наиболее многочисленного народа среди КМНС в Якутии, очень широкий ареал проживания: от побережья охотского моря на востоке до Енисея на западе, от Северного Ледовитого океана на севере до Прибайкалья и Амура на юге. По переписи 2010 года в Республике Саха (Якутия) проживало 55,5% от всех эвенков, проживающих в России. Кроме Якутии эвенки проживали в Красноярском и Хабаровском краях, Республике Бурятия, Амурской области, Забайкальском крае, Иркутской области, Сахалинской области, Приморском крае, Томской области, Тюменской области. За пределами России эвенки (около 20 тыс. человек) живут в Маньчжурии (Китай) и Монголии.

По данным переписи 2010 года 73,8% эвенков в Якутии проживали в сельской местности. Внутри Республики Саха (Якутия) наибольшее число эвенков проживало в Оленекском районе, г. Якутске, Жиганском, Булунском, Алданском, Усть-Майском районах (рисунок 4). Каждый четвертый эвенк в регионе (25,9%) проживал в городской местности и утратил традиционный вид хозяйствования. Не смотря на увеличение общей численности эвенков, происходило сокращение доли сельских эвенков, с 1989 года по 2010 год доля эвенков, проживающих в селах, уменьшилась на 9,5%.

Рисунок 4. Районы наибольшей концентрации эвенков в Республике Саха (Якутия), по данным Всероссийской переписи 2010 года ^[8]

Вторым по численности КМНС в Якутии являются эвены (67,3% от численности всех эвенов в России проживает в Республике Саха (Якутия)). Кроме Якутии эвены также проживают в Магаданской области, Камчатском крае, Чукотском автономном округе, Хабаровском крае. В Якутии 66,3% эвенов проживали в сельской местности и 33,7% в городской местности. Большинство эвенов было сосредоточено в г. Якутске, Эвено-Бытантайском, Усть-Янском, Булунском, Момском, Кобяйском и Томпонском районах (рисунок 5).

Рисунок 5. Районы наибольшей концентрации эвенов в Республике Саха (Якутия), по данным Всероссийском переписи населения 2010 года ^[8]

На третьем месте по численности КМНС в Республике Саха (Якутия) были долганы – 1906 человек или 24,2% от численности всех долган в России. Большинство долган проживает в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края. Здесь они расселены в основном в Хатангском районе и на территории Дудинской администрации. В Республике Саха (Якутия) 86,4% долган проживает в сельской местности, только 13,6% долган проживали в городах. В основном долганы размещены в Анабарском национальном (долганоэвенкийском) районе в Юрюнг-Хаинском национальном (долганском) наслеге (76,7% от численности населения данного наслега) и в Саскылахском национальном (эвенкийском) наслеге (25,6% от численности населения данного наслега).

Наиболее малочисленными народами Севера в Якутии являются юкагиры и чукчи. В России по переписи 2010 года было всего 1603 юкагира, из них 1281 человек или 79,9% проживали в Республике Саха (Якутия). Кроме Якутии юкагиры также проживали в Чукотском автономном округе и Магаданской области. В Республике Саха (Якутия) создано четыре юкагирских муниципальных образования: Юкагирский национальный наслег Аллаиховского района; Суктул «Нелемнский юкагирский наслег» Верхнеколымского района; Национальное юкагирское муниципальное образование «Олеринский Суктул» Нижнеколымского района; Юкагирский национальный (кочевой) наслег Усть-Янского района. По данным переписи 2010 года 56,4% юкагиров проживали в селах и 43,6% в городах (рисунок 6).

По переписи 2010 года в Республике Саха (Якутия) насчитывалось 670 чукчей (4,2% от всех чукчей, проживающих в РФ). Большинство чукчей в России проживает в Чукотском автономном округе. В Якутии 60,9% чукчей проживает в сельской местности и более 39,1% в городах. Большинство чукчей в Якутии сосредоточены в Нижнеколымском районе в селе Колымское Национальном чукотском Халарчинском наслеге (65% от всех чукчей Нижнеколымского района).

Рисунок 6. Районы наибольшей концентрации долган, юкагиров и чукчей в Республике Саха (Якутия), по данным Всероссийском переписи населения 2010 года ^[8]

Фактически до 2015 года процесс создания ТТП в Якутии протекал очень медленно. Самыми первыми в 2003 году ТТП местного значения в Якутии были созданы в самом большом по площади муниципальном районе – Оленекском эвенкийском национальном районе. На сегодня ТТП Оленекского района является самым крупным и составляет 26,3 млн. га.

До 2006 года процесс формирования территорий традиционного природопользования в регионе протекал очень вяло. В 2006 году был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности КМНС РС(Я)». Порядок образования ТТП регионального и местного значения в Якутии определяется Постановлением Правительства Республики Саха Якутия от 22 июня 2006 года «Об утверждении положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Данный закон дал возможность образовывать ТТП на уровне наслегов, однако массового образования ТТП в Якутии в данный период времени так и не произошло. По словам председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёвой в основном ТТП образовывались там, где находились энтузиасты, работавшие над получением особого статуса ^[9]. С 2004 по 2014 годы ежегодно создавалось только по одной или две территории традиционного природопользования.

В 2016 году выход федерального закона «О Дальневосточном гектаре» подтолкнул региональные и муниципальные органы власти к активизации процесса формирования территорий традиционного природопользования, которые не подлежали выдаче в рамках ФЗ №119. Наибольшее число ТТП в республике было образовано именно в период с 2015 по 2016 годы: в 2015 году было создано 14 ТТП, в 2016 году – 29 ТТП.

На начало 2018 года в Республике Саха (Якутия) решениями органов местного самоуправления образовано 59 территорий традиционного природопользования местного значения, из них 9 ТТП образованы в границах муниципальных районов, 49 ТТП в границах муниципальных образований, один ТТП в границах кочевой родовой общины «Олом» Мирнинского района (рисунок 7). Из 34 районов в Якутии территории традиционного природопользования образованы в 21 районе (61,7% от всех районов). Все созданные ТТП в Республике Саха (Якутия) включают 93 сел и поселков и занимают площадь более 154,4 млн. га, что составляет более 50% от территории Республики Саха (Якутия) (рисунок 7). Наибольшие по площади ТТП образованы в Оленекском (26,4 млн. га), Булунском (15,8 млн. га), Жиганском (14 млн. га), Усть-Янском (12 млн. га) районах.

Рисунок 7. Территории традиционного природопользования, образованные в Республике Саха (Якутия)

По данным переписи населения 2010 года в 21 районе, где были созданы территории традиционного природопользования, проживало около 30,5 тысяч представителя КМНС или 52,8% от численности всех проживающих в данных районах (таблица 2). Доля КМНС, проживающих только в границах ТТП, от общей численности КМНС в республике составляла 59%, остальные 41% КМНС в Республике Саха (Якутия) проживали либо в городской местности, либо в населенных пунктах, в которых не были созданы территории традиционного природопользования.

Рисунок 8. Размещение и численность коренных малочисленных народов Севера по муниципальным районам и образованиям, в которым созданы территории традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия), в %

(по данным Всероссийской переписи 2010 года)

Таблица 2. Численность КМНС на созданных территориях традиционного природопользования (по данным переписи 2010 года)

Наиболее высокой была доля долган (79,6% от всех долган в республике) и эвенков (61,9% от всех эвенков в республике), проживающих в границах территорий традиционного природопользования. Менее всего в границах ТТП проживали юкагиры – только 46% (рисунок 9).

Рисунок 9. Структура КМНС по месту проживания

(по материалам Всероссийской переписи 2010 г.)

Анализ размещения КМНС внутри анализируемых 21 районов, в которых были созданы ТТП, показал, что по всем пяти КМНС 81,1% проживали в сельской и 18,9% в городской местности (рисунок 10). Наиболее высокой доля городского населения была среди юкагиров (34,9%), чукчей (33,4%) и эвенов (23,8%).

Рисунок 10. Размещение КМНС в районах с ТТП по типу населенного пункта

(по материалам Всероссийской переписи 2010 г.)

На территориях традиционного природопользования Республики Саха (Якутия) наблюдаются значительные различия в этническом составе разных населенных пунктов. В 13 районах, где есть ТТП, удельный вес КМНС превышал удельный вес других национальностей в данных муниципальных районах и образованиях (например, в Среднеколымском в 6,5 раз, Томпонском в 4,5 раз, Оленекском в 3,2 раза, Алданском в 3,1 раза). В остальных 8 районах удельный вес других национальностей превышал удельный вес КМНС. В наслегах, располагающихся в границах ТТП, Момского, Оймяконского, Верхоянского, Усть-Янского районов доля КМНС не достигала 30%. В таких условиях представители КМНС довольно быстро ассимилируются и утрачивают зримую связь со своими культурными особенностями и укладом.

В пяти районах республики все население проживало в границах ТТП – в Анабарском, Жиганском, Момском, Оленекском и Эвено-Бытантайском районах. Кроме названных районов еще в четырех районах республики все сельское население проживало в границах созданных ТТП – это Усть-Янский, Нижнеколымский, Булунский, Аллаиховский районы. Наиболее низкой доля КМНС, проживающих в границах ТТП, от общей численности населения района и от численности сельского населения в районе была в Среднеколымском, Мирнинском, Олекминском, Кобяйском, Томпонском.

Таким образом, на сегодня из 34 районов в республике ТТП местного значения были образованы в 21 районе. Большинство ТТП в республике созданы в границах наслегов. ТТП Республики Саха (Якутия) включают 93 села и поселка и занимают площадь более 50% территории региона. Согласно переписи населения 2010 года в 21 районе с ТТП проживало около 348,3 тысяч человек всех национальностей, из них только 9,9% являлись представителями коренных малочисленных народов Севера (эвенки, эвены, чукчи, долганы, юкагиры) и 90,1% населения являлись представителями других национальностей. Доля КМНС, проживающих только в границах ТТП, от общей численности КМНС в республике составляла 59%, остальные 41% КМНС в РС(Я) проживали либо в городской местности, либо в населенных пунктах, в которых не были созданы ТТП.

Анализ доли коренных малочисленных народов Севера, проживающих в границах территорий традиционного проживания местного значения, от численности КМНС в целом по республике показал, что наиболее высокой была доля долган и эвенков, проживающих в границах ТТП. Менее всего в границах ТТП проживали юкагиры.