Экономическая правовая система КНР как контекст формирования инвестиционного права Китая

Лю Юйнин аспирант, Кубанский государственный университет 350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 43, оф. 20 Liu Yuinin Post-graduate student, the department of Theory and History of State and Law, Kuban State University 350000, Russia, Krasnodar, Rashpilevskaya Street 43, office #20 liuyuning@mail.ru Другие публикации этого автора

Общеизвестно, что на пути развития и формирование экономики влияет право. В зависимости от существующих источников права, от типа правопонимания зависит качество законодательства, его эффективность, а, следовательно, грамотное оформление и дальнейшее развитие экономических отношений в государстве ^{[1, с.75]}. Последние создают необходимый контекст и основу для формирования жизненно важных для совершенствования правовой и экономической системы государства отношений и их правовой регламентации. Применительно к Китаю, одной из таких важных сфер общественных отношений явилась инвестиционная деятельность, впоследствии оформившаяся в инвестиционное право. Для понимания содержания и особенностей инвестиционного права Китая полезно обратиться к истории их возникновения и развития, в связи с чем, нельзя не исследовать важные этапы совершенствования его экономической системы.

Перед проведением экономической реформы и курсом на открытую политику в 1978 г., в Китае существовала высоко централизованная, плановая система экономики. При плановой экономической системе суть экономики составляли разработка и реализация государственных планов, напоминающих административные распоряжения. «Существенной особенностью экономической деятельности было государственное планирование» ^{[2, с.8]}, предназначенное для того, чтобы экономическая деятельность осуществлялась согласно государственным планам. Поскольку деятельность в данной сфере была основана на планах, сформулированных правительственными учреждениями, предприятия, выполняющие определенные деловые операции, были фактически филиалами правительственных учреждений. Вследствие этого для управления экономической деятельностью не было потребности в разработке и применении законов. Они играли незначительную роль и в течение формирования, и существования, и развития плановой экономической системы, которая была основана в начале 1950-х гг., сформировалась к концу 1950-х гг., и пошла на спад к концу 1970-х гг.

Начало новому этапу экономического развития Китая было положено в 1978 г. ^[3] и все еще продолжается до настоящего времени. Начиная с принятия новой политики, с применением углубленного знания, полученного через опыт, экономическая система претерпела много жизненно важных изменений. В 1982 г., экономическая система характеризовалась как плановая экономика, применяющая рыночные механизмы; в 1984г. как плановая экономика, базирующаяся на государственной собственности; в 1987 г. как социалистическая плановая экономика, имманентно объединяющая планирование и рыночные механизмы; в 1989 г. как единство экономической системы и эксплуатационного механизма, которое включает и плановую экономику, и рыночные механизмы, и способно к адаптации к социалистической плановой экономике; в 1992 г. Китай выдвинул новую идею реформы экономической системы: создание «социалистического рынка экономики»; с 2003 г. начался четвёртый этапреформы «совершенствование социалистической рыночной экономики»; с 2007 г. построение к 2020 г. «общества среднего достатка» ^[4].

В основе проводимой реформы открытой политики лежали ключевые позиции в трех главных сферах: в сфере иностранной экономической политики – привлечение иностранного капитала и расширение экспорта; в сфере внутренней политики в сельских районах – введение «системы контракта с вознаграждением, связанным с продукцией»; в сфере внутренней политики в городских районах – увеличение независимости и «выживаемости» предприятий, а также установление отношений между государством и предприятиями (большая часть которых до этого принадлежали государству) ^{[5, p. 45]}. Экономическая правовая система на данном этапе была также основана на этих трех ключевых позициях.

В целях расширения международного экономического сотрудничества и технологического обмена Китай стал проводить политику стимулирования притока иностранных инвестиций в национальную экономику, разрешая создание иностранных компаний. Был принят ряд законодательных актов, устанавливающих правовой статус китайско-иностранных совместных предприятий и защиту их собственности. С юридической точки зрения, эти мероприятия явились важными ориентирами реформы и открытой политики.

В 1980 г. и в 1981 г., в КНР был принят закон о подоходном налоге на доходы от деятельности совместных предприятий, закон о подоходном налоге на доход от иностранных инвестиций, который обеспечивал льготы и другие благоприятные режимы налогообложения для иностранных предприятий, которым были нужны поддержка и развитие^[6].

К концу 1986 г. в Китае были уже более трех тысяч совместных предприятий с китайским и иностранным капиталом ^[7]. В то же время, для дальнейшего улучшения инвестиционного климата, защиты законных интересов иностранных инвесторов, и обогащения организационных форм иностранных предприятий, как средства привлечения еще больших иностранных инвестиций, были приняты: Закон о предприятиях с иностранным капиталом в 1986 г. и Закон о совместных китайско-иностранных предприятиях в 1988 г., который был пересмотрен в апреле 1990 г. Посредством этих законов была установлена всесторонняя юридическая система относительно иностранных предприятий.

В августе 1980 г., пятнадцатая сессия пятого, постоянного комитета Собрания народных представителей ратифицировала Правила регулирования специальных экономических зон в провинции Гуандун, которые предусматривали три специальных экономических зоны в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу. В октябре того же самого года Государственный совет дал одобрение городу Сямынь для создания в нем особой экономической зоны. Таким образом, была установлена правовая основа для особых экономических зон с китайскими особенностями. Правовой статус этих особых экономических зон был сформирован с учетом законодательства и практики его применения в других странах с более благоприятной экономической политикой, включая освобождение от налогов и сокращение ставки налогов, применяемых в международной экономической деятельности ^{[8, с. 637–638]}.

В целях справедливого судебного разрешения экономических споров во второй половине 1979 г. на всех уровнях судов начали создаваться экономические трибуналы. К апрелю 1985 г. в 93% судов низшей инстанции действовали экономические трибуналы.

Появление китайского рынка ценных бумаг было еще одной значимой особенностью экономического развития этого периода. Начиная с 1981 г. в течение нескольких лет подряд, в Китае было обнародовано несколько правил, касающихся казначейских облигаций КНР, и выпущены казначейские облигации. Цель выпусков казначейских облигаций состояла в том, чтобы сократить финансовый дефицит и сохранить финансовое равновесие. Казначейские облигации были не передаваемые. Выпуски казначейских облигаций ознаменовали новое появление ценных бумаг в Китае спустя три десятилетия, а также появление современного китайского рынка ценных бумаг. В ноябре 1984 г., аудио компания в Шанхае выпустила общественные акции, которые были первым общественным предложением в Китае, начиная с инициирования реформы и открытой политики ^[9].

В сентябре 1986 г., инвестиционная компания «Shanghai Trust», которая была связана с Промышленным и Коммерческим банком Китая, начала управлять первой фондовой биржей в Китае. В декабре 1990 г. была основана Шанхайская фондовая биржа. Вскоре после этого, в июле 1991 г. была основана фондовая биржа Шэньчжэня. После этого рынок ценных бумаг в Китае стал развиваться стремительными темпами ^[10].

В этот период Китай достиг значительных успехов в строительстве экономической правовой системы. Это выразилось в следующем. Во-первых, законы интегрировались в экономику страны во всех сферах. Правовая система стала играть важную роль в защите прав граждан при осуществлении экономической деятельности, в поддержании экономического порядка и продвижении экономического развития. Во-вторых, существенно изменилась юридическая идеология. Были признаны важность и необходимость закона в регулировании экономики, из правосознания общества исчез юридический нигилизм. В-третьих, несмотря на то, что некоторые законы в сфере экономики оставались общими, неполными, а иногда и противоречивыми, основное содержание и направление экономической правовой системы было должным образом установлено. Это способствовало дальнейшему развитию китайской экономики.

В 1992 г. Китай предложил учреждение социалистической рыночной экономики, системы, которая долго была целью реформы страны. В 1993 г., статья 15 Конституции КНР была исправлена. В прежней редакции статьи 15 утверждалось, что «страна осуществляет плановую экономику на основании социалистической государственной собственности», новая редакция провозгласила, что «страна осуществляет социалистическую рыночную экономику» ^[11]. В стремлении развивать социалистическую рыночную экономику Китай всесторонне усилил строительство экономической правовой системы. Развитие последней было отмечено следующими тенденциями: во-первых, было разработано законодательство и установлены стандарты экономической правовой системы, с тем, чтобы сосредоточиться на практичности, требовании, предъявляемом в Китае к рыночной экономике.

Во-вторых, акцент был сделан на демократизации экономической правовой системы. Были приняты многочисленные меры для увеличения демократии в рамках законодательного процесса, особенно после 2000 г. Например, широко обсуждались законопроекты основных экономических законов, таких как закон о собственности, закон о трудовом договоре, закон о социальном страховании. В-третьих, экономическая правовая система была сориентирована на внесение систематических изменений и дополнений. В-четвертых, экономическая юридическая система строилась с учетом процессов глобализации. В частности, в период, предшествующий присоединению Китая к Всемирной торговой организации (ВТО) и после, Китай принял, пересмотрел и отменил большое количество законов, административных инструкций, правил и других юридических норм, которые не соответствовали правилам ВТО и другим международным стандартам ^[12].

Другой отличительной особенностью рассматриваемого периода явилось то, что теоретические исследования права начали оказывать прямое влияние на экономическую юридическую систему. Например, Институт права при китайской академии общественных наук, сначала выдвинул теорию о том, что социалистическая рыночная экономика – это экономика, которая находится под властью закона, а в 1993 г. в научных работах ученые отмечали, что Китай должен установить социалистический рынок и экономическую правовую систему. Институт также детализировал идеологию и базовую структуру, которая впоследствии легла в основу социалистический экономики Китая ^{[13, p. 3]}.

К концу 2001 г. в процессе правовой реформы в Китае были разработаны, пересмотрены и отменены приблизительно 1 150 законов.

На ранних стадиях экономической реформы китайское законодательство отличалось определенной хаотичностью, но постепенно законодательство упорядочилось в рамках двух подходов, которые можно обнаружить при анализе законов КНР. В рамках первого подхода законы разрабатывались соответственно различных типов собственности предприятий. Например, Закон о промышленных предприятиях, находящихся в собственности всех людей (1988), Постановление о городских коллективных предприятиях (1991), Постановление о временных частных предприятиях (1988), Закон о совместных китайско-иностранных предприятиях (1979), закон об иностранных предприятиях (1986), все эти законы были сформулированы еще до политики рыночной экономики. Хотя они все еще действовали, но область их применения уже была уменьшена.

В рамках второго подхода законы создавались на основе организационно-правовых форм предприятий и ответственности инвесторов. Примерами являются Закон о компаниях (1993), Закон о партнерских предприятиях (1997), Закон о частных предприятиях (1999) и Закон о кооперативах профессиональных фермеров (2006). Эти законы были пересмотрены и улучшены наряду с углублением экономической реформы и повышением уровня информированности о значении законов в данной сфере. С этого момента они стали основными правовыми нормами, регулирующими организацию и деятельность предприятий, и эффективно содействующими развитию экономики и процветанию бизнеса.

После утверждения системы рыночной экономики, развитие гражданского и коммерческого права стало неотложной законодательной задачей. Относительно транзакционного закона, формулировка договорного права стала первоочередной задачей, поэтому в 1993 г. сформировалось новое договорное право, которое подверглось последующим многократным изменениям и дополнениям ^{[14, p.77]}.

В этот период Китай обратил пристальное внимание на укрепление юридического фундамента рыночной системы, и в особенности на законодательство в сфере финансовых рынков. В соответствии с условиями развития финансового рынка, Китай последовательно принял Закон о народном банке Китая (1995), Закон о коммерческом банке (1995), Закон о страховании (1995), Закон о ценных бумагах (1998), Трастовый Закон (2001). Содержание этих законов сформировало основные правила для эффективного регулирования финансового рынка. Принятые финансовые законы продолжали часто изменяться в соответствии со стремительными темпами формирования финансового рынка Китая, в результате чего был создан развитый в правовом смысле финансовый рынок.

Итак, со дня основания плановой системы экономики в 1949 г. и вплоть до начала реформы и курса на открытую политику в 1978 г. экономическая правовая система претерпевала значительные изменения, которые можно охарактеризовать как взлеты и падения. Так, ей уделялось пристальное внимание с 1949 г. до 1956 г., период с 1957 г. по 1961 г. был периодом полного отсутствия какого-бы то ни было внимания и правового формирования. Попытки возобновления регулирования экономической системы имели место с 1962 г. по 1964 г., но они не увенчались особыми результатами и были отменены в период с 1965 г. по 1978 г. Взлеты и падения в развитии экономической правовой системы этого периода могут быть объяснены рядом факторов, становящихся очевидными при изучении работ китайских правоведов ^{[15, с. 26–32]}. Во-первых, господствовавшей в этот период юридической идеологии, юридического нигилизма и юридического инструментализма, завоевавшего популярность с преобладанием юридического нигилизма. Даже при том, что в течение короткого периода значительное внимание было обращено на экономическую систему как правовую, это было просто отражением юридического инструментализма. Во-вторых, в связи с социальной системой управления, при которой «правление человека» преобладало над властью закона. Практически во всех случаях слова лидеров рассматривались как закон и таким образом, так называемый закон, изменялся вместе с очередным заявлением лидера ^{[16, с. 146]}. В-третьих, относительно политики управления экономикой, такие политические доктрины как «политика может заменить закон», «только политика, никаких законов» и «политика сама по себе есть закон», были доминирующими ценностями ^{[17, с. 90]}. Наконец, в экономической системе, механизм функционирования системы плановой экономики оставлял мало места для функционирования законов.

В современный период регулирование иностранных инвестиций в КНР осуществляется комплексом нормативно-правовых актов, включающих: Конституцию КНР; Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (1979 г. с изм.); Закон о кооперативных предприятиях с китайским и иностранным участием (1988 г. с изм.); Закон о предприятиях со 100 % иностранным капиталом (1986 г. с изм.); Положение Государственного Совета КНР о поощрении иностранных инвестиций (1986 г. с изм.); Закон о внешней торговле КНР (1994 г. с изм.); и иные акты Государственного Совета КНР.

В период 2011 – 2012 г. были разработаны и приняты новые правовые акты в области регулирования инвестиционной деятельности. В них определялись основные направления развития данной сферы в 2013 г. и на среднесрочную перспективу.

С 30 января 2012 г. вступил в силу «Каталог-руководство отраслей для иностранных инвестиций». Новая редакция каталога открывает для иностранных инвестиций новые отрасли экономики и расширяет список поощряемых направлений деятельности ^[18].

Согласно данным Министерства коммерции КНР, в 2014 г. на территории Китая за счет иностранных инвестиций было создано 23778 новых предприятий. Объем фактически освоенных иностранных инвестиций достиг 119,6 млрд долларов США с приростом на 1,7 %. По притоку иностранных инвестиций Китай уже 23 год подряд лидирует среди развивающихся стран ^[19].

Иностранные инвестиции в Китае являются одним из важнейших факторов экономического роста, о чем ярко свидетельствуют темпы экономического развития КНР, который на сегодняшний день представляется мировым лидером по привлечению иностранного капитала. Несмотря на это существует еще немало проблем в данной сфере, на которые обращают внимание китайские правоведы. Так, в выпущенной 20 марта 2017 г. Институтом права при китайской академии общественных наук «Голубой книге о верховенстве закона 2017 года» указывается, что Китай должен как можно скорее ввести закон об иностранных инвестициях, который должен иметь преемственность системы управления существующего закона о трех типах инвестиционных предприятий. Это означает, что наряду с учрежденными в Китае совместными предприятиями с китайским и иностранным капиталом, предприятиями китайско-иностранного сотрудничества, а также полностью независимыми иностранными предприятиями, надо четко определить понятия иностранных инвесторов и иностранных инвестиций, базовые системы управления, поощрения и защиты инвестиций, а также укрепить штрафные меры за нарушение закона ^[20].

Историко-правовой и теоретико-правовой анализ этапов развития экономической системы КНР и ключевых позиций проводимой экономической реформы, позволяет прийти к выводам о том, что, несмотря на все взлеты и падения, испытанные за прошедшие шесть десятилетий в строительстве экономической правовой системы Китая, был выбран правильный путь развития и утвердилась положительная тенденция, ведущая к прогрессу и процветанию КНР.

Вместе с развитием экономической системы развивалось и инвестиционное право КНР, испытывая на себе все трудности и изменения, происходящие с экономической правовой системой в целом, и отражая особенности юридической идеологии и правопонимания, господствовавших в Китае.