Устойчивое землепользование в интересах противодействия наркоугрозам

Шедько Юрий Николаевич кандидат экономических наук доцент, ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации”, консультант, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Академия подготовки главных специалистов" 125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 51, корп. 1, оф. 416 Shed'ko Yurii Nikolaevich PhD in Economics Associate Professor at the Financial University Under the Government of the Russian Federation  125993, Russia, Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 51 building 1, office 416 ynshedko@mail.ru

Необходимость проведения масштабных земельных преобразований на огромной территории России обусловлено такими проблемами социального, экономического и экологического характера, как недостаточными использованием, охраной земельных ресурсов, воспроизводством продуктивного потенциала сельскохозяйственных земель. В связи с этим определение сущности устойчивого землепользования будет способствовать решению проблем, связанных с деградацией окружающей среды, улучшением экологического состояния земель. В Российской Федерации необходимость перехода к устойчивому землепользованию отражена в таких документах, как Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Доктрина продовольственной безопасности РФ, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 г., Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г.

Устойчивость землепользования - это способность осуществлять рациональное и эффективное использование земель, при повышении качественного и количественного содержания земельных ресурсов соблюдения земельных прав, неизменности границ, территориальном размещении и улучшении экологической обстановки.

Главная цель устойчивого землепользования, являющегося важной составной частью устойчивого сбалансированного развития регионов – создание социально-экономических, экологических и политико-правовых условий рационального, высокоэффективного управления земельными ресурсами с учетом улучшения состояния окружающей среды ^[6]. Устойчивость землепользования — это также важная социальная цель для планирования землепользования на различных территориях. Учитывая это, вопросы устойчивого землепользования должны стать одним из приоритетных направлений государственной экономической и экологической политики в условиях многообразных вызовов и рисков, которые стоят сегодня перед Россией ^[7].

Устойчивость землепользования составляют экономическая, природно-экологическая, технологическая, социальная и институциональная устойчивость.

Экономическая устойчивость землепользования определяется результативностью сельскохозяйственного производства и эффективностью земель.

Природно-экологическая устойчивость землепользования характеризуется факторами проявления и выявления негативных процессов в землепользовании, в том числе плодородием, лесистостью и облесенностью сельскохозяйственных угодий, распаханностью и эродированностью земель сельскохозяйственного назначения.

Технологическая устойчивость землепользования характеризуется факторами контурности и энергоемкости угодий.

Факторы, влияющие на социальную устойчивость относятся – тип сельской территории, местоположение, удаленность, обустроенность производственной, инженерной и социальной инфраструктуры.

В институциональной устойчивости землепользования отражаются правовой статус, целевой характер, режим использования, экологические нормы и требования к земле как производственному ресурсу и элементу окружающей среды, экономическая безопасность сельхозпредприятия ^[2]. Целевые факторы институциональной устойчивости землепользования – устойчивость внешних границ, земельных прав и внутрихозяйственной организации землепользования, соблюдение норм и правил землепользования.

В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо добиться того, чтобы оно осуществлялось с учетом всех современных технологических требований и при этом увеличение затрат производственных ресурсов должно сопровождаться соответствующим приростом продукции. При этом целесообразно использовать такой инструмент как форсайт-проектирование ^[5].

Для поддержания устойчивого землепользования и наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала необходимо сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение их плодородия, соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель и одновременное достижение максимального экономического эффекта с единицы площади ^[3].

Кроме обеспечения эффективной природоохранной политики ^[1] устойчивое землепользование является действенным средством противодействия наркоугрозам.

В последнее десятилетие XX века наркомания как социально и криминально опасное явление достигло высокого уровня распространения, превратившись в глобальную угрозу, которая приводит и уже привела к необратимой деградации и гибели значительного числа людей, является катализатором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции ^{[4, 10]}. Наркомания препятствует устойчивому развитию, ослабляет человеческий потенциал страны, разрушает здоровье нации, подрывает морально-этические и культурные устои общества, выступая, таким образом, одной из основных угроз безопасности страны.

Рассматривая противодействие наркоугрозам на стадии производства, отметим, что на наркоситуацию оказывает влияние наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, наиболее распространена дикорастущая конопля, которая на территории России занимает свыше 1 млн. гектаров земельных угодий. Доступность растительного сырья, простота изготовления из него наркотиков, низкая стоимость наркотиков растительного происхождения привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наличием значительных площадей произрастания дикорастущей конопли характеризуются регионы Среднего и Нижнего Поволжья, юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона.

Увеличение ареалов распространения дикорастущей конопли обуславливается, упущениями в сфере землепользования, прежде всего, неиспользованием сельскохозяйственных земель. Как показано на рис. 1, длительной тенденцией является выбытие из сельскохозяйственных угодий из оборота.

Рис. 1 – Динамика площади сельхозугодий в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра ^[8])

На рис. 2 показано, что значительно сократилась в Российской Федерации площадь пашни.

Рис. 2 – Динамика площади пашни в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра ^[8])

Результаты статистических наблюдений за 2014 год показывают увеличение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, за год оно составило 1,8 тыс. га. Увеличение площади пашни в 2014 году составило 16,8 тыс. га.

Рис. 3 иллюстрирует значительное увеличение в России в период 1990 по 2014 гг. площади залежных земель.

Рис. 3 – Динамика площади залежных земель в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра ^[8])

Наибольшее количество установленных правонарушений связано с тем, что зачастую не соблюдаются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Невыполнение указанных мероприятий – прямое следствие того, что сельскохозяйственные земли не используются. По данным Счетной палаты Российской Федерации не используется по целевому назначению 14,5% земель сельхозназначения ^[9]. Между тем, земли, которые не используются длительное время, зарастают при наличии благоприятных природно-климатических условий наркосодержащими растениями. Таким образом, одним из направлений снижения объема предложения наркотиков является увеличение площади используемых сельхоугодий.

В заключение подчеркнем, что в системе устойчивого землепользования, должны использоваться и рыночные (налоги, штрафы, экономические санкции, льготы), и административные (установление ограничений по использованию определенных территорий) методы регулирования землепользования.