Объединенная инновационная система Евразийского экономического союза как основа его долгосрочной привлекательности, стратегического развития и технологической безопасности для стран-членов

Введение.

Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев имеет репутацию инициатора, сторонника и интегратора евразийского проекта, воплощенного в настоящее время в виде ЕАЭС в связи с чем президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко вручил Н.А. Назарбаеву орден Дружбы народов со словами: «Ему принадлежит идея создания Евразийского экономического союза. Он интегратор» ^[1]. 

Согласно заявлению Президента России Владимира Владимировича Путина в его статье «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня» ^[2], создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) России, Белоруссии и Казахстана на базе соглашений, принятых в рамках Таможенного союза (ТС) и единого экономического пространства (ЕЭП) (ТС начал функционировать в 2011 г., с 1.01.2012 г. ― проект ЕЭП. Комиссия ЕЭП (управляющий и наднациональный орган) был создан 19.10.2011 г., был подписан договор о зоне свободной торговли, позволивший снять остававшиеся барьеры и ограничения для торговли между странами ЕврАзЭС) как полноценного экономического союза, станет эффективной «связкой» между Европой и АТР, формируемого на основе новых политических и экономических ценностей, серьезной модернизации принципов партнерства как в СНГ, так и в других региональных объединениях, и включающего развитие, прежде всего, торговых и производственных связей, тесную координацию экономической и валютной политики вплоть до введения единой валюты, интеграцию в сфере визового режима и т. д. Речь идет о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры.

В настоящее время в ЕАЭС входят тесно связанные культурно и экономически страны: Россия, Белоруссия и Казахстан, Армения и Киргизия (согласно М. Суюнбаеву ^[3]: «По итогам различныхсоциологических опросов, за последние годы порядка 80 % населения Кыргызстана считают Россию главным внешнеполитическим приоритетом. В политической элите соотношение примерно такое же. Понимание значения процесса интеграции существует в полной мере хотя бы потому, что около 1 млн трудовых мигрантов работает в России и Казахстане. Интеграция может дать Кыргызстану такие конкретные вещи как свободное перемещение товаров и услуг, снизить влияние китайской экспансии, поднять уровень энергетической безопасности»). Между ЕАЭС и Вьетнамом 25.05.2015 г. было заключено соглашение о создании зоны свободной торговли.

На пленарном заседании 20-го Петербургского международного экономического форума В.В. Путин заявил: «Предлагаем подумать о создании большого евразийского партнерства с участием ЕАЭС и стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: КНР, Индия, Пакистан, Иран и наших партнеров по СНГ, другие государства и объединения». Нурсултан Абишевич Назарбаев, в свою очередь, предложил также наладить партнерство ЕАЭС и ЕС: «Евразийский экономический союз заинтересован в эффективном, стабильном Европейском союзе, с которым желает тесно сотрудничать. Точно также объединенной Европе выгодно сотрудничество с нашим интеграционным объединением» ^[4].

Президент России В.В. Путин отметил, что сотрудничать с ЕАЭС выразили готовность порядка 40 государств и международных организаций. В частности, министр иностранных дел Таджикистана Х. Зарифи 18.05.2012 г. заявил «Мы изучаем, насколько это присоединение может быть для нас выгодно. Если Киргизия присоединится, мы будем более уверенными в обоснованности вступления в союз» ^[5]. Согласно премьер-министру Сирии Ваиль аль-Хальки руководства Сирии и России ведут переговоры о присоединении арабской республики к ЕАЭС ^[6]. На саммите ЕАЭС (поселок Бурабай, Казахстан) 16.10.2015 г. Председатель (в тот период)  Коллегии Евразийской экономической комиссии В.Б. Христенко сообщил о начале переговоров о создании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Израилем ^[7]. На саммите ОДКБ и ЕАЭС в Петербурге лидеры ЕАЭС одобрили начало переговоров о создании зоны свободной торговли также с Ираном, Египтом, Индией и Сингапуром ^[8].

Согласно заявлению В.В. Путина Россия поддерживает предложение Казахстана сконцентрировать усилия на дальнейшем углублении сотрудничества ЕАЭС с другими интеграциями, прежде всего ШОС и АСЕАН. Хотя у этих групп стран существуют политические противоречия, что показывает партнерство в рамках этих объединений, согласно В. Путину: «начать можно было бы с упрощения и унификации регулирования в области отраслевого сотрудничества и инвестиций, мер технического, санитарного урегулирования, таможенного регистрирования, защиты прав интеллектуальной собственности» ^[4]. Цель ― использовать преимущества уникального положения ЕАЭС и на Западе, и на Востоке для получения новых значительных экономических преимуществ и возможностей на рынках Азии и Европы, стабильности и процветания наших стран.

В частности, согласно заявлению В.В. Путина на расширенном заседании Высшего евразийского экономического совета «По оценкам экспертов, реализация этой задачи (формирования к 2019 г. общего рынка электроэнергии ЕАЭС – прим. автора) обеспечит дополнительный прирост ВВП государств - членов ЕАЭС в размере $7 млрд» (в настоящее время утверждена концепция и начата подготовка соответствующей программы). При создании к 2025 г. на пространстве ЕАЭС единого рынка углеводородов совокупный ежегодный эффект составит в газовой отрасли > 1 млрд дол., в нефтяной — до 8 млрд дол. Для реализации этого необходимо принятие документов, предусматривающих равные условия конкуренции на территории всего ЕАЭС ^[9].

Идею введения единой валюты государств - членов ЕАЭС как направление интеграции в валютной и финансовой сферах в рамках ЕАЭС предложил Президент Казахстана Н.А. Назарбаев. Предполагается, что новая единая валюта c рабочим названием «алтын» или «евраз» будет введена не позднее 2025 г., когда, предположительно, будет гармонизировано законодательство в области регулирования финансовых рынков и сформирован единый финансовый рынок в рамках ЕАЭС.  Поначалу новая валюта будет безналичной, а через 1-2 года она станет использоваться наряду с рублями и тенге. По инициативе А.Г. Лукашенко на первом этапе предполагается также создание консультационного совета из глав центральных банков государств -  членов ЕАЭС, которые будут отвечать за курсы национальных валют, регулирование банковской и страховой деятельности, унификацию рынка ценных бумаг. Таким образом, коммерческие банки стран ЕАЭС получат допуск на национальные валютные рынки других стран - членов ЕАЭС ^[10].

На заседании евразийского межправительственного совета в марте 2015 г. были утверждены основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС: совместные кооперационные проекты по созданию новых технологий и конкурентоспособной продукции, экспорт совместно произведенной продукции, для чего необходимо будет «снимать» существующие барьеры и ограничения во взаимной торговле, исключать дублирование технологических разработок, создавать совместные предприятия ^[11].

То есть заинтересованность участия в ЕАЭС в среднесрочной перспективе обозначена, но возникает проблема создания долгосрочного интереса, который сделает ЕАЭС устойчивым и привлекательным для стран - членов ЕАЭС и других стран.  

Экономисты признали формирование НИС самым выдающимся событием XX в. как принципиально ново­го механизма, в рамках которых не­прерывно генерируются инновации, позволяющие удовлетворить любую потребность общества, и являющегося основой достижений в любой сфере деятельности.

Согласно методологии оценки знания (rnowledge assesment methodology), разработанной Институтом мирового банка ^{[12, c. 15]}, инновационная экономика базируется на: 1) образованных, квалифицированных и креативных человеческих ресурсах; 2) экономических механизмах и институциональном режиме; 3) динамичной информационной инфраструктуре и 4) эффективной национальной инновационной системой (НИС) ^[13]. При этом в условиях инновационной экономики научно-технологическая глобализация проявляется в образовании глобальных сетей НИР, например, в виде транснациональных («блоковых») систем (ЕС) и НИС, виртуальных инноваци­онных альянсов.  

Как известно, в ЕС на инновационный тип развития перешли не только экономически развитые страны (Франция, Великобритания, ФРГ, Италия), но на инновационный тип развития переходят Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия и др. Эти малые как в территориальном, так и в экономическом отношении, страны получили такую возможность потому, что они используют ресурсы, технологию, инновации стран ЕС, уже перешедших на инновационный тип развития, в рамках блокового типа перехода на инновационный тип развития ^[14].

Переход на их основе экономик всех стран блока (например, ЕС) на инновационный тип развития. Развитие НИС направлено на их объединение в глобальные системы, а в перспективе — на создание всемирной инновационной системы, основу которой составят США, страны ЕС и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Этот этап развития НИС, предполагающий их объединение в единую сеть, начался с программы создания инфраструктуры знаний, активизации инноваций и экономических реформ, модернизации систем социальной поддержки и реформы образования в марте 2000 г. на заседании ЕС в Лиссабоне. Целью программы является построение наиболее компетентной и динамичной экономики, основанной на знаниях, которая должна обеспечить ЕС мировое лидерство.

Целью НИС ЕС является построение наиболее компетентной и динамичной инновационной экономики, которая обеспечит ЕС мировое лидерство путем объединения в единую сеть НИС стран ЕС; создания инфраструктуры знаний; активизации инноваций и экономических реформ; модернизации систем социальной поддержки и реформы образования.

Аналогично ЕС, предлагается создать транснациональную (блоковую) инновационную систему в качестве долгосрочного интереса, делающего ЕАЭС устойчивым и привлекательным для других стран, как минимум, для Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии, а также других стран, в блоке с Россией для гораздо более быстрого перехода этих стран на инновационный тип развития, чем если бы они осуществляли этот переход самостоятельно.

Результатом реализации стратегии формирования эффективных блоковых, национальных и региональных инновационных систем является построение информационной и инновационной моделей развития постиндустриального общества при возможности уменьшения длительности инновационных процессов посредством сокращения или исключения некоторых этапов, в частности путем создания эффективных связей между инновационными системами стран, например, в рамках формирования транснациональных (блоковых) НИС. 

Национальная инновационная система Российской Федерации. Основные задачи политики Российской Федерации в области формирования НИС были определены в «Основах политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» ^[15]:  1) создание благоприятной экономической и правовой (обеспечение нормативно-правового регулирования) среды инновационной деятельности; 2) построение эффективной инновационной инфраструктуры; 3) формирование приоритетов инновационной деятельности; 4) обеспечение рационального сочетания механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности; 5) интеграция науки и образования; 6) обеспечение развития инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны; 7) обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного назначения; 8) стимулирование привлечения российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия-2020») ^[16] можно выделить следующие ключевые элементы ^[17]: 1) изменение качества развития ― переход от энергосырьевой экономики к инновационной модели, для чего нужны технологические инновации, новые бизнес-модели и системы управления производством, новое содержание образовательных стандартов и инновационное поведение граждан; 2) фундаментальные социальные изменения ― инвестиции в человека, для чего необходимо создать условия для раскрытия творческого потенциала, непрерывного самосовершенствования и саморазвития каждого гражданина. Инновационный сценарий развития включает инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления, и предусматривает увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение как определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития и достижения целей концепции «Стратегия-2020».

Поэтому инновационный путь развития экономики России признается как магистральный и даже единственно возможный для укрепления позиции национальной экономики в сегодняшних условиях усиливающейся международной конкуренции. В свою очередь, переход России на новый инновационный курс развития предполагает формирование НИС, адекватной современным рыночным условиям с учетом особенностей страны и мировых тенденций экономического и инновационного развития.

Современная НИС России является составной частью социально-экономической системы государства и представляет собой совокупность взаимодействующих хозяйствующих субъектов, размещенных на ее территории, обеспечивающая условия для устойчивого развития экономики на основе использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и использования нового экономически, выгодного знания ^[18]. Необходимость достижения и устойчивости социально-экономического развития страны является главным стимулом развития НИС.

Мировой опыт показывает, что создание и развитие НИС как основного механизма осуществления государственной научно-технической, технологической и инновационной политики является важным и эффективным инструментом не только для ускорения развития и создания новой инновационной экономики, основанной на знаниях, но и для преодоления отставания России от экономически развитых стран.

В отличие от НИС экономически развитых стран становление российской НИС происходит в условиях продолжающегося мирового финансово-экономического кризиса и слабости той части частного капитала, который мог бы быть направлен на разработку и освоение новейшей техники и технологий. Как полагают ученые и специалисты, первоначальный этап формирования НИС в России пройден: сформированы НИС в отдельных секторах экономики и идет процесс становления интегрированной российской НИС.

Очевидно, что не во всех видах деятельности российской экономики достигнут уровень глобальной конкурентоспособности. Но промышленность в России в последние годы развивается: идет активная технологическая модернизация, появились уникальные высокотехнологичные предприятия и виды деятельности. Поэтому в случае технологий шестого постиндустриального ТУ, которые пока не имеют широкой промышленной реализации в экономически развитых странах и многие из которых в России успешно развиваются (атомная промышленность, судостроение, двигателе- и ракетостроение, космос и авиация, вычислительные системы и программирование, фармацевтика и др.) или осваиваются (робототехника, микроэлектроника), в настоящее время для нашей страны открывается возможность перейти к модели лидирующей модернизации в рамках политики и логики Национальной технологической инициативы: развитие в формате создания и удержания лидерства на перспективных технологических рынках ^[19]. Правильно выбрав приоритеты и сконцентрировав ресурсы на критических технологиях, которые могут стать доминирующими технологиями широкого применения в шестом постиндустриальном ТУ и сверхвысокотехнологичном цикле (7-м гипотетическом ТУ) ^[20-22], Россия имеет реальную возможность стать лидером по крайней мере в сфере высоких технологий.

В настоящее время в России создаются базисные условия ее функционирования, включая законодательно-правовую основу, сформировано > 30 технологических платформ, которые можно рассматривать как актуализированный список стратегических приоритетов ^[23], при этом их целесообразно позиционировать как стратегические технологические платформы (СТП). Например, экопроект «Технологическая платформа «Биоиндустрия и биоресурсы (БиоТех2030)», в котором участвуют предприятия, вузы, НИИ, общественные и профессиональные организации. Зарубежными партнерами являются Кластер промышленной биотехнологии Германии и Институт интегральных схем общества Фраунгофера. Страны ЕАЭС могут взаимодействовать в рамках технологических платформ «Медицина будущего» (2010), «Биоэнергетика (2010), «Технологии экологического развития» (2011), «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК – продукты здорового питания» (2012) ^[24].  

Вице-премьер РФ Д. Рогозин и первый вице-премьер Казахстана А. Мамин подписали 26.12.2016 г. концепцию сотрудничества России и Казахстана на комплексе «Байконур», призванную развивать высокотехнологичное сотрудничество Казахстана и России на взаимовыгодной основе ^[25]. Речь идет о проекте создания «принципиально новой ракетно-космической техники», предполагающей модернизацию стартового комплекса. Госкорпорация «Роскосмос» уже передала казахстанским партнерам описание проекта по созданию космического ракетного комплекса «Сункар», который станет основной коммерческой ракетой космодрома Байконур. Предполагается, что создавать носитель будет самарский ракетно-космический центр «Прогресс» при поддержке Центра Хруничева и Ракетного центра имени Макеева, головным разработчиком комплекса «Байтерек» (казахстанская компания, где акционерами являются комитет государственного имущества и приватизации министерства финансов Республики Казахстан и Центр Хруничева ^[27])  будет ракетно-космическая корпорация «Энергия», оператором пусковых услуг «Сункара» ― International Launch Service(ILS), дочерняя фирма Центра Хруничева в США, занимающаяся маркетингом пусковых услуг ракетами «Протон» и продвижение новых носителей семейства «Ангара» за рубежом. При этом вкладом российской стороны в создание ракетного комплекса станет разработка самой ракеты, финансирование работ предусмотрено Федеральной космической программой на 2016-2025 годы: с 2018 г. планируется начать опытно-конструкторскую работу «Феникс» с бюджетом 30 млрд руб. ^[26].  

Казахстан дал согласие на их запуск с космодрома Байконур при условии обучения казахстанских специалистов и передачу стартового комплекса в собственность компании «Байтерек», когда на рынок выйдут новые модификации «Протона». Согласно утвержденному плану-графику развития проекта «Байтерек» и новых модификаций носителя «Протон» (Ракеты легкого и среднего класса, которые Центр Хруничева планирует выпустить на рынок и начать эксплуатировать в 2020 г.) передача состоится в 2020 г. Летные испытания ракетного комплекса «Сункар» начнутся в 2024 г. и в 2025 г. планируется начать его коммерческую эксплуатацию. После чего госкорпорация «Роскосмос» предлагает Казахстану прекратить эксплуатацию ракет «Протон-М» и его модификации «Протон-light» с токсичным топливом гептил ^[27].    

Согласно концепции инновационного развития Монголии ее переход на инновационный тип развития должен произойти к 2040 г. Этот переход можно и нужно осуществлять гораздо быстрее, причём в блоке, например с Россией. И объединённая инновационная система Монголии с Россией, согласно расчетам ^[28] позволила бы перейти Монголии на инновационный тип развития к 2025 г. на основе использования российских опыта и высоких технологий, а также стран, имеющих соответствующие высокие технологии, в том числе экономически развитые страны ЕС (прежде всего ФРГ) и Израиль, передаваемых в Россию и соответственно в другие страны в рамках ЕАЭС. России, в свою очередь, для ускоренного перехода на инновационный тип развития целесообразно продумать возможность и оценить эффект от создания объединённой инновационной системы с Израилем ^[29].

Выводы.

1. ЕАЭС должен реализовываться как евразийская цивилизация инновационного типа развития, которая может обеспечить доступ к высоким и наукоемким технологиям любой стране.

2. В настоящее время НИС стран - членов ЕАЭС находятся в стадии формирования и развития, строительства инновационной инфраструктуры. При этом их задача — обеспечить не только становление их инновационных экономик, но и способствовать участию стран - членов ЕАЭС в качестве равноправных партнеров в мировом инновационном процессе. Это может быть реализовано путем создания объединенной инновационной системы в качестве долгосрочного интереса, делающего ЕАЭС устойчивым и привлекательным, как минимум, для Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии, а также других стран, в блоке с Россией для гораздо более быстрого перехода этих стран на инновационный тип развития, чем если бы они осуществляли этот переход самостоятельно.

3. В странах - членах ЕАЭС имеется взаимная заинтересованность в восстановлении и дальнейшем развитии торгово-экономических отношений, отсюда и вытекает необходимость совместного подхода к решению стратегических задач в рамках перехода на инновационный тип развития, в том числе через создание высокоэффективных технопарковых структур, развитие инновационно-активного малого и среднего предпринимательства в целях формирования для предпринимателей благоприятных условий по развитию торговли в ЕАЭС и привлечение взаимных и преимущественно в страны - члены ЕАЭС инвестиций. При этом России необходимо создавать промышленность, которая в том числе будет приносить положительный синергетический социально-экономический эффект и России, включая рабочие места, использовать тот факт, что этот регион является трудоизбыточным. В свою очередь, ЕАЭС необходим России для полноценного восстановления ее технологической безопасности и ускоренного высокотехнологичного развития в целом.