Обзор регионального рынка труда Гренландии: основные отрасли хозяйства и численность занятых работников

Специфические особенности формирования, распределения и использования трудовых ресурсов в том или ином регионе, и между регионами, определяются территориальными различиями в природных условиях и ресурсах, демографической базе и экономическом потенциале, которые приводят к развитию специфических отклонений в функционировании рынка труда региона, сложившемся уровне, структуре занятости и т.д. Региональные особенности являются и причиной отличий в степени рефлексии локальных рынков труда на изменения экономической конъюнктуры ^[1].

Гренландия является самым большим островом в мире, примерно в 50 раз больше, чем остальная часть Дании ^[2]. С площадью более 2 миллионов квадратных километров и населением свыше 50000 человек, он имеет плотность населения 0.028 жителей на квадратный километр. Свободной ото льда часть страны, однако, остаётся в общей сложности менее 400000 квадратных километров, то есть около 15% страны; это становится причиной увеличения плотности населения и, как следствие, сосредоточение объектов хозяйства.

В настоящее время вопросами занятости населения в автономии Гренландия занимается министерство промышленности, труда, торговли и энергетики (Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked, Handel og Energi). При этом горнодобывающая промышленность находится в ведении Министерства горного дела, также как и некоторые другие, важные для занятости населения региона сферы подчиняются другие ведомствам, а в отдельных случаях и напрямую правительству Дании.

Общее управление службами занятости и регулирование рынка труда региона осуществляется на основании Закона Парламента №5 от 8 июня 2014 года “О занятости и др.” (Inatsisartutlov nr. 5 af 8. juni 2014 om Arbejdsformidling m.v.) ^[3] и Закона №27 от 30 октября 1992 года “О регулировании трудовых отношения Гренландии” (Landstingslov nr. 27 af 30. oktober 1992 om regulering af arbejdskrafttilgangen i Grønland) ^[4], а также ряд дополнительных актов: Муниципальный закон №40 от 18 сентября 1990 г. "О занятости на местном уровне и регулировании трудовых отношений" (Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 40 af 18. september 1990 om kommunal arbejdsformidling og regulering af arbejdskrafttilgangen m.m.) ^[5], Закон №24 от 26 августа 1993 года "О регулировании трудовых отношений в Гренландии" (Bekendtgørelse nr. 24 af 26. august 1993 om Regulering af arbejdskrafttilgangen i Grønland ^[6]), и др., включая законы направленные на борьбу с безработицей, регулирование профессионального образования.

На территории региона успешно реализуется ряд программ, направленных на уменьшение безработицы и улучшение условий труда, например “Стратегия занятости 2015 “Безопасный труд” (Beskæftigelsesstrategi 2015 "Et trygt arbejdsmarked") ^[7].

Рассматривая структуру рынка труда автономии Гренландия, особое место стоит уделить распределению рабочей силы по отраслям хозяйства. Всего по состоянию на 2015 год, в соответствии с данным StatBank Greenland, на территории Гренландии трудилось 25620 человек (в среднем за месяц), при этом, по состоянию на 2015 год на территории Гренландии проживало 55984 человека ^[8].

Исходя из данных StatBank Greenland, мы видим (табл. 1), что наибольшее число работников занято в таких сфере, как государственное управление и обслуживание - 10307 человек (в среднем за месяц), что составляет около 40% всех занятых на территории Гренландии, затем идёт рыбная ловля, охота и сельское хозяйство - 4085 человек (в среднем за месяц), около 16% занятого населения.

Государственное управление и обслуживание является самой крупной отраслью, так как включает в себя сектор образования, органы власти, а также сектор услуг.

Далее следуют торговля - 2890 человек или 11,28% и транспорт - 2445 человек или 9,54%. Торговля как сфера занятости выступает одной из наиболее значимых, особенно если рассматривать её в контексте общества потребления.

Транспортная сфера Гренландии включает наземный транспорт, в том числе традиционный - собачьи упряжки, а также воздушный и морской, которые актуальны в контексте того, что Гренландия - крупный остров, находящийся на большом расстоянии от континентов, что требует развитой транспортной системы, а между крупными населенными пунктами отсутствуют дороги, что требует использование авиатранспорта. На территории Гренландии действует своя государственная авиакомпания "Greenland Airport Authority", с главным офисом в городе Нуук. Ей принадлежат все 13 аэропортов на территории острова.

Таблица 1.

Соотношение числа замещенных рабочих мест на предприятиях и в организациях различных отраслей на территории Гренландии (в среднем за месяц) по состоянию на 2015 г.

Как мы видим из данных (Табл. 1), такие отрасли как добыча полезных ископаемых, промышленное производство и электро- и водоснабжение включают небольшое число работников.

Говоря о горнодобыче, нельзя не отметить, что Министерством горнодобывающей промышленности и Геологической службой Дании и Гренландии (GEUS) в 1989 году был организован конкурс “Минеральная охота” (Ujarassiorit), в рамках которого любой житель острова, который не является профессиональным геологом, может представить на конкурс обнаруженный им образец пород, после чего жюри отмечает наиболее значимые находки и определяет получателей премии.

На данный момент территория Гренландии разделена на 4 муниципалитета: Куйаллек (Kujalleq); Сермерсоок (Sermersooq); Кекката (Qeqqata); Каасуитсуп (Qaasuitsup), каждый из которых имеет свои климатические и географические особенности, различную по размеру территорию и численность населения, преобладают различные отрасли хозяйства (Табл. 2).

Таблица 2

Соотношение числа замещенных рабочих мест на предприятиях и в организациях различных отраслей в 4 муниципалитетах Гренландии (в среднем за месяц) по состоянию на 2015 г., %

Рассматривая распределение работников различных отраслей по муниципалитетам Гренландии, мы можем видеть, что каждый из них имеет свои особенности - ведущие отрасли хозяйства.

Муниципалитет Куйаллек или Куяллек (Kujalleq) - самый южный, самый маленький по территории (53000 кв.км) и числу жителей (6,928 на 1 июля 2015 г.). Южная точка находится на широте Санкт-Петербурга, а побережье изрезано фьордами. Все населенные пункты расположены на западном побережье.

Невысокое число жителей муниципалитета является важным фактором для степени наполненности отраслей хозяйства. Так, числа работающих в муниципалитете на 2015 год составляло 2828 человек, т.е. менее половины от числа жителей муниципалитета.

Более высокие показатели в данном муниципалитете, по сравнению со средним по Гренландии, мы видим в такой отрасли как государственное управление и обслуживание (45,54% против 40,23%), немного выше показатели в таких отраслях, как добыча полезных ископаемых (1,13% против 0,48%); торговля (12,16% против 11,28%) и строительство (8,63% против 7,2%). При этом отрасли все эти отрасли, кроме строительной включают наибольшее число работников среди всех муниципалитетов Гренландии.

В то время как одни отрасли включают большее число сотрудников, другие менее развиты, так в рыбалке, охоте и сельском хозяйстве участвует на 3,63% меньше, чем в среднем по Гренландии, существенно ниже процент работников в сельском хозяйстве - всего 0,07%, в транспортной сфере (7,71% против 9,54%) и предпринимательской деятельности (2,9% против 5,2%).

В промышленном производстве в муниципалитете Куйаллек официально занято всего 2 человека, что явно характеризует данную местность как непромышленный район, при этом более высокий процент работников, занятых в добывающей отрасли повлиял на формирование муниципальной программы развития этой отрасли, принятой в июне 2014 года.

Далее мы рассмотрим рынок труда муниципалитета Сермерсоок (Sermersooq), он является наиболее густонаселённым муниципалитетом Гренландии и находится в юго-центральной и юго-восточной части Гренландии, занимает площадь 531900 кв. км. Здесь мы можем наблюдать самые высокие показатели по транспортной отрасли (12,48% против 9,54% в среднем) и предпринимательской деятельности (7,13% против 5,2% в среднем).

Как уже отмечалось выше, воздушный транспорт для Гренландии является одним из основных средств передвижения, и населённые пункты муниципалитета Сермерсоок, расположенные как на западной, так и на восточной сторонах острова, соединены регулярными рейсами из аэропорта Нуук, в Калузуке и в Иллоккортоормиуте, которые функционируют на протяжении круглого года. Данным фактом, можно объяснить более высокие показатели по транспортной отрасли, которая требует большего числа сотрудников.

По остальным отраслям число работников, в целом, близко к среднему по Гренландии показателю. Лишь только рыбалка, охота и сельское хозяйства в этом муниципалитете на самом низком, по числу работников, уровне. Всего 7,69% трудится в этой отрасли, в то время, как средний показатель по острову 15,94%.

Муниципалитет Кекката (Qeqqata) расположен в центральной части острова и обладает площадью 115500 кв. км. Между населенными пунктами муниципалитета нет дорог, поэтому на его территории существует 3 аэропорта в крупных городах: Сисимиут (Sisimiut), Маниитсок (Maniitsoq), Кангерлуссуак (Kangerlussuaq), остальные населённые пункты обслуживаются на лодках.

Особенность трудовых ресурсов данного муниципалитета заключается в том, что здесь занято наибольшее число работников в промышленной сфере (лишь на 0,04% выше, чем в Сермерсоок), в строительстве (9,77% против 7,2% в среднем по Гренландии), а также наблюдается высокий уровень занятых в торговой сфере. При этом именно здесь самый низкое число работников в сфере государственное управление и обслуживание (35,79% против 40,23% в среднем по Гренландии) и в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (2,79% против 2,97% в среднем по Гренландии).

Муниципалитет Каасуитсуп (Qaasuitsup) находится в северо-западной части Гренландии, его площадь 660000 кв. км, население составляет 17168 человек. Данная территория имеет морскую границу с Канадой.

Данный муниципалитет отличается от трёх других наивысшим числом работников в отрасли рыбной ловли, охоты и сельского хозяйства (27,96%, в то время как в среднем в Гренландии 15,94%). Другой сферой, где работников несколько больше, чем в среднем по Гренландии - электричество и водоснабжение.

В то время, как в одних сферах заметна активность населения, такие сферы как добыча полезных ископаемых, промышленность, строительство, транспорт, предпринимательство включают очень небольшое число работников. Вероятно это связано с тем, что большая часть предпочитает заниматься традиционными видами трудовой деятельности, такими как рыбная ловля и охота, поэтому менее активно участвуют в других сферах.

Рассмотрев региональный рынок труда острова Гренландия, можно сделать выводы о существенном значении для региона таких отраслей, как государственное управление и обслуживание; рыбалка, охота и сельское хозяйство; торговля.

Отдельно стоит отметить дифференциацию в сферах хозяйства между муниципалитетами, каждый из них имеет свои особенности, которые связаны как с климатическими и географическими условиями, так и социально-экономическими.

Так в Куйаллеке наиболее активно действует сфера добычи полезных ископаемых, гостиницы и рестораны, и государственное управление и обслуживание. В Сермерсооке самыми многочисленными, по числу работников, отраслями являются транспортная сфера и предпринимательство. Кекката отличается наибольшим числом работников в сфере производства и строительства. Каасуитсуп отличается наибольшим числом работающих в сфере рыбной ловли, охоты и сельского хозяйства, а также электро- и водоснабжения. Таким образом, мы видим своего рода разделение труда среди муниципалитетами отдельно взятого острова.