Государственная поддержка сельского хозяйства в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики, характеризующейся высокой степенью поддержки со стороны государства, которая является необходимой в силу того, что продукция сельского хозяйства, как правило, является продукцией с низкой добавленной стоимостью и товаропроизводители не могут обеспечивать высокий уровень собственной рентабельности. Государственная поддержка отрасли необходима для обеспечения национальной продовольственной безопасности, развития сельскохозяйственных территорий и повышения рентабельности отрасли в целом. Помимо этого, сельскохозяйственная деятельность имеет ряд особенностей, таких как социальная и экономическая значимость, зависимость от климатических условий и т.д.

В рамках ВТО вопросы поддержки сельского хозяйства получили специальную регламентацию в Соглашении по сельскому хозяйству, поскольку такая поддержка может оказывать серьезное влияние на условия международной торговли членов ВТО и искажать их. Искажение международной торговли имеет место, если, например, государство выделяет финансовые средства какому-либо сельскохозяйственному производителю, в результате чего, отечественный товар становится дешевле и вытесняет с рынка аналогичный иностранный товар.

С момента вступления в ВТО регулирование агропромышленного комплекса Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями данной международной организации, основное из которых заключается в ограничении объемов государственной поддержки сельского хозяйства в краткосрочной и долгосрочной перспективе. На территории Российской Федерации начала действовать новая система предоставления сельскохозяйственных субсидий. Все виды господдержки в ВТО делятся на четыре корзины: «зеленую», «желтую», «голубую» и «красную».

В Российской Федерации используются меры только «зеленой» и «желтой» корзин.

«Зеленая корзина» включает в себя меры поддержки, которые не влияют негативно на торговлю и могут применяться без ограничений. Это различные программы государственной поддержки, указанные в Приложении 2 к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству.

В «желтую корзину» входят виды поддержки, стимулирующие производство и, следовательно, искажающие торговлю. Обязательства по объемам «желтой корзины» фиксируются для каждой страны-члена ВТО в перечне обязательств в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМП) ^[6]. Их начальный и конечный размер и темп сокращения обсуждался в ходе переговоров о присоединении России к ВТО.

«Голубая корзина», также иногда называемая «желтая корзина с условиями», предполагает меры, одновременно направленные поддержку сельского хозяйства и сокращение искажения международной торговли. Она действует в странах с развитым сельским хозяйством и включает выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объемов производства. Субсидии в рамках «голубой корзины» также не ограничиваются.

«Красная корзина» представляет собой меры поддержки, которые жестко ограничены согласованным объемом и должны поэтапно сокращаться согласно принятым страной-членом ВТО на себя обязательствам или совсем запрещены к применению. Меры «красной корзины» включают, в том числе, экспортные субсидии, по общему правилу, запрещенные в рамках ВТО.

В Российской Федерации «желтая корзина» представляет собой меры, финансирование которых необходимо постепенно сокращать. В Протоколе о присоединении Российской Федерации к ВТО в Секции I – «Внутренняя поддержка: Общий объем обязательств по АМП» указаны Ежегодный и окончательный уровни связанных обязательств в долларах США^[1].

Общая сумма сельскохозяйственной поддержки в рамках «желтой корзины» на 2008-2012 гг. не должна была превышать 9 млрд. долл.^[3], а к 2018 г. сумма в рамках «желтой корзины» должна будет снизиться до 4,4 млрд. долл. ^[7]

Государственная поддержка сельского хозяйства в РФ осуществляется в рамках реализации утвержденной в июле 2014 года Правительством РФ Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы^[4] с финансированием из федерального бюджета в размере 2,126 трлн. руб., при том, годовой план финансирования увеличивается – от 187,8 млрд. руб. в 2015 году до 350,4 млрд. руб. в 2020 году.

Государственная программа на 2013-2020 годы состоит из четырёх федеральных целевых программ: «Социальное развитие села до 2013 года»; «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (проект); «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года»; «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014–2020 годы» (проект).

Если ориентироваться на последние изменения Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства от 19 декабря 2014 года, то объемы финансирования Госпрограммы, пересчитанные по курсу 50 рублей за доллар США, находятся в рамках взятых Россией обязательств перед ВТО по сокращению уровня АМП. Однако, в 2019-2020 годах плановая потребность в финансировании мер «желтой корзины» превышает разрешенный размер поддержки по «желтой корзине».

Поддержка сельского хозяйства 2014-2020: Госпрограмма и разрешенный объем АМП:

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и сельского хозяйства предложил некоторые меры «желтой корзины» перенести в меры «зеленой корзины». Субсидии на возмещение затрат на приобретение удобрений, уплату процентов по краткосрочным кредитам можно исключить из мер «желтой корзины» и заменить их на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га и на 1 голову скота ^[8].

Меры «зеленой корзины», в отношении которых запрашивается освобождение, должны соответствовать следующим основным критериям:

а) данная поддержка предоставляется на основе финансируемой из государственного бюджета правительственной программы (включая невостребованные правительством доходы), а не за счет перенаправления сельхозпроизводителям средств от потребителей; и

б) данная поддержка не имеет следствием поддержание цен производителей^[2].

Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы максимально нацелена на реализацию мер «зеленой корзины». Однако на сегодняшний день реализуются не все возможные меры в рамках «зеленой корзины», определенные в Приложении 2 к Соглашению по сельскому хозяйству. Таким образом, для выполнения взятых в рамках ВТО обязательств и достижения цели по сокращению объемов финансирования мер «желтой корзины», следует рассмотреть возможность более эффективного внедрения в российской практике следующих мер «зеленой корзины»:

Услуги общего характера представляют собой субсидии неадресного характера, от которых «выигрывает» вся отрасль. Например, научные исследования общего характера; борьба с вредителями и с болезнями; услуги по подготовке кадров, развитие дорожной, образовательной и медицинской инфраструктуры в сельской местности и другие.

Создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности^[5]. В последние годы, в условиях постоянно меняющейся ситуации на мировом рынке (вследствие падения цен на энергоресурсы, динамики курсов валют и других структурных изменений), многие страны уделяют все большее внимание данной мере поддержки. Как правило, данная мера применяется для растительной продукции первой необходимости, ее основной целью является предотвращение риска резкого роста внутренних потребительских цен в случае незапланированного снижения объемов производства или импорта.

Внутренняя продовольственная помощь. Такая помощь представляет собой субсидий на закупку продовольствия для обеспечения нуждающейся части населения в форме прямых поставок продовольствия по текущим рыночным ценам. Социальное питание относится к мерам «зеленой корзины» и широко применяется зарубежными странами, которые входят в ВТО. Например, бюджет Минсельхоза и торговли США на 73% (около 102 млрд. долл. США) составляет помощь по программам социального питания ^[9].

«Несвязанная» поддержка доходов подразумевает субсидии производителям, не связанные с объемами производства в текущем году, на ценах, внутренних или мировых, на факторах производства, задействованных в любом году после базового периода.

Финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов и выплаты в порядке помощи при стихийных бедствиях. Право на такие выплаты определяется потерями в доходах, которые превышают 30 процентов от среднего валового дохода за трехлетний период или пятилетнего периода, из которого исключены самый высокий и самый низкий годичные показатели. Любой производитель, отвечающий этому условию, имеет право на получение выплат.

Содействие структурным изменениям посредством программ, побуждающих производителей прекратить свою деятельность.Такие выплаты обусловлены полным прекращением производства товарной сельскохозяйственной продукции реципиентом.

Содействие структурным изменениям посредством программ по прекращению использования ресурсов и стимулирования инвестиций.Выплаты зависят от исключения земли из сферы производства сельскохозяйственной продукции более чем на три года, а в случае с домашним скотом - от его убоя или окончательного избавления от него на постоянной основе, но не зависят ни от видов, ни от количества продукции, ни от цен, внутренних или мировых, применяемых в отношении продукции, произведенной с использованием земли или других ресурсов, остающихся в производстве. Субсидии предоставляются только на период времени, необходимый для реализации проекта по прекращению сельскохозяйственной деятельности.

Платежи по программам охраны окружающей среды. Право на такие выплаты регулируется как часть правительственной программы охраны или сохранения окружающей среды, и зависит от выполнения условий программы. Сумма выплат ограничивается размерами дополнительных расходов или потерь дохода, связанных с выполнением правительственной программы.

Выплаты по программам региональной помощи.Право на такие выплаты предоставляется производителям из регионов, которые считаются неблагоприятными для ведения сельского хозяйства на основе установленных законом нейтральных и объективных критериев.

***

Таким образом, после вступления Российской Федерации в ВТО объемы поддержки сельского хозяйства необходимо корректировать в соответствии с требованиями ВТО. На сегодняшний день в Российской Федерации действует Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы и ее подпрограммы, в рамках которых устанавливаются предельные объемы поддержки.

Несмотря на то, что на текущий момент объемы государственной поддержки сельского хозяйства в России полностью удовлетворяют требованиям ВТО, в ближайшие годы плановые показатели превысят границу, принятую в рамках ВТО. Поэтому, особый интерес для России представляют субсидии, на которые не распространяются обязательства по сокращению и которые не оказывают существенного влияния на торговлю – так называемые меры «зеленой корзины».

Таким образом, выгоды России от членства в ВТО в области сельского хозяйства во многом будут зависеть от того, насколько Россия сможет реализовать комплекс разрешенных мер поддержки, предусмотренных в рамках Соглашения по сельскому хозяйству. Однако, ввиду недостатка опыта в оказании несвязанных мер государственной поддержки сельского хозяйства, Российской Федерации в ближайшие годы предстоит изучить порядок реализации данного механизма, предусмотренного в рамках «зеленой корзины» и начать его активное применение.