Что мы знаем о российском GR? Теоретический и субъект-объектный подход к определению общего в сфере деловой коммуникации с органами государственной власти

Асеведо-Якубовская Карина аспирант, Государственный университет управления 109542, Россия, г. Москва, Рязанский проспект, 99 Asevedo-Yakubovskaya Karina Post-graduate student, the department of Government Administration and Political Processes, State University of Management 109542, Russia, Moscow, Ryazanskiy Prospekt 99 raketa416@yandex.ru Другие публикации этого автора

Богомолова Евгения Сергеевна аспирант, кафедра философии политики и права, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119991, Россия, г. Москва, Ломоносовский проспект, 27, корп. 4 Bogomolova Evgeniya Sergeevna 119991, Russia, g. Moscow, Lomonosovskii prospekt, 27, korp. 4 belka414@yandex.ru

В нашей стране о сфере Government relations (GR) активно стали говорить 15 лет назад. Возникновение такого повышенного интереса к инструментам политической коммуникации вполне объяснимо: завершение массовой приватизации государственного имущества и возникновение на этом фоне большого числа частных компаний. И если советские политические институты были устроены таким образом, что все взаимодействия осуществлялись исключительно государством внутри своей же структуры, а лоббирование носило преимущественно кадровый и административный характер, то после возникновения частного бизнеса с его разносторонними интересами возникла необходимость в становлении нового характера отношений между государством и бизнесом, где учитывались бы интересы каждого из участников коммуникации.

Такой моделью управления взаимоотношения властных структур с предпринимательским сообществом выступает GR-деятельность. Отметим, что GR – широкая, разнонаправленная область, включающая в себя те или иные контакты не только с федеральными органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными, судебными и налоговыми органами, но и с органами власти субъектов Российской Федерации, а также муниципалитетами.

В своем идеальном виде, GR-взаимодействие должно обеспечивать расширение информационной и аналитической базы для подготовки и выбора управленческих решений; включать в число лиц, принимающих или влияющих на принятие решения, заинтересованные группы; мобилизовать общественную поддержку в социально направленных интересах; создавать условия для реализации конституционных прав граждан на участие в управлении и способствовать, в конечном итоге, повышению эффективности деятельности государственных органов. ^[1]

Для полноты картины представления о том, что же представляет из себя деятельность по налаживанию связей между бизнес-сообществом и властными органами, приведем некоторые определения, встречающиеся в специальной литературе, и определим дефиниции термина GR.

– GR представляет собой направленную деятельность по выстраиванию отношений между различными общественными группами (бизнес-структурами, профессиональными союзами, добровольческими организациями и другими) и государственной властью, которая включает в себя сбор и обработку информации о деятельности правительства, подготовку и распространение информации и аналитических данных о позициях заинтересованных групп, давление на процессы принятия политических и административных решений (лоббизм). ^[2]

– «GR – сознательная организация коммуникации, другими словами, установление организационных коммуникаций с органами государственной власти. ^[3]

– «Связи с государством» – это особая организация взаимодействия негосударственных структур (ассоциаций гражданского общества, бизнеса) с государством для влияния на власть с целью согласования своих интересов и принятия эффективных, с точки зрения стоящих целей, решений». ^[4]

– GR – коммуникации, имеющие своей целью продвижение в публичном пространстве (масс-медиа, общественность) тех или иных интересов компании, и прежде всего репутации. ^[5]

– GR – это процесс отстаивания компанией собственных интересов на всех уровнях власти, при задействовании любых доступных средств и методов. ^[6]

Таким образом, GR предстает как это многоаспектная (прежде всего коммуникативная) деятельность негосударственных заинтересованных структур, направленная на осуществление взаимодействия с органами государственной власти.

Наряду с толкованием определения GR как самостоятельно института, отвечающего за осуществление разносторонних и разнонаправленных процессов, существуют и довольно спорные взгляды на GR и его несостоятельность. Так, например, GR рассматривается в качестве инструмента PR-деятельности государственных структур. ^[7]

К сожалению, существуют также проблемы с понятийным полем GR и демаркацией его от других, довольно близких по смыслу и содержанию понятий. В таком смысле, да и в целом, одна из важнейших и самая наболевшая проблема для теории и практики GR – дистанцирование от лоббистской деятельности.

Определившись с тем, что же такое GR-деятельность, целесообразным будет перейдем к обозначению субъект-объектной типологии исследуемого понятия.

Под субъектами GR – деятельности принято понимать социальные субъекты, целенаправленно устанавливающие отношения с органами государственной власти. Субъектами GR могут выступать как заказчики, так и исполнители GR-деятельности.

Другими словами, к субъектам GR относятся: корпорации (GR-департаменты) и некоммерческие организации; деловые ассоциации; профессиональные консультанты.

Принимая за основу терминологию Петербургской школы PR можно выделить два измерения в субъектном пространстве GR-деятельности, по аналогии с PR. Так, субъект-заказчик может быть обозначен как базисный субъект GR, а исполнитель в качестве технологического субъекта GR. ^[8]

В свою очередь, среди базисных субъектов GR можно выделить коммерческие и некоммерческие. К коммерческим будут относится субъекты экономической деятельности (корпорации, компании), а также деловые ассоциации. Заметим, что они отстаивают в государственных органах коммерческие интересы разного уровня: как сугубо корпоративные интересы, так и интересы конкретной отрасли или, глобально, всего бизнес-сообщества.

Значительную поддержку GR-деятельности компаний также обеспечивают различные деловые ассоциации. Если говорить о поддержке российских компаний на федеральном уровне, то это такие крупнейшие общероссийские предпринимательские организации, как Российский союз промышленников и предпринимателей. Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия», «ОПОРА России». Подробно о таких ассоциациях и регламентации их деятельности указано немало и в специализированной научной литературе, и в профессионально публицистике, и в сети Интернет, поэтому более подробно мы не будем останавливаться в рамках настоящей работы на этих аспектах, хотя они и представляются довольно интересными.

На отраслевом уровне субъекты GR и лоббирования представлены, например, такими профессиональными предпринимательскими организациями, как: Ассоциация российских банков, Всероссийский союз страховщиков. Российское газовое общество и другими. ^[9] Они выстраивают отношения с органами государственной власти прежде всего для того, чтобы отстаивать свои права, интересы крупнейших представителей отрасли в достижении целей, не имеющих прямого коммерческого характера.

Если говорить о типах технологических субъектов GR. то среди них следует разграничено выделять GR-департаменты, профессиональные компании и задействованных в них или же осуществляющих свою деятельность самостоятельно профессиональных консультантов, работающих в сфере GR, а также деловые ассоциации (рост которых в последние годы обусловлен поворту GR-технологий к цивилизованным методам). И если последние существовали в той или иной степени воздействия на протяжении последних 20 лет, то внутриорганизационные департаменты по связям с органами государственной власти явление для российского бизнеса сравнительно новое, поэтому стоит также обратить на их определение некоторое внимание.

GR-департамент – структурное подразделение крупной корпорации, отвечающее за сопровождение деятельности в органах государственной власти. На настоящий момент GR-департаменты созданы практически во всех крупных российских компаниях, независимо от наличия у них государственного участия или же доли иностранных компаний (к слову сказать, именно с таких корпоративных сегментов и начало становление широко специализированных профессиональных «джиарщиков»).

Что касается деятельности профессиональных компаний в сфере Government Relations – непосредственно коммерческих организаций, осуществляющих на платной основе услуги по представлению интересов заказчика в органах государственной власти, то здесь крупные игроки представлены профессиональными «гигантами» PR-сообщества («Никколо-М», «Михайлов и партнеры», КРОС, «Румянцев и партнеры», «Минченко консалтинг», «Центр по изучению проблем бизнеса и власти» и другие российские и зарубежные организации).

Переходя к выявлению объектов GR, однозначно можно сказать, что это «неизменно» – органы государственной (муниципальной) власти, с которыми устанавливают отношения GR-специалисты. В зависимости от принадлежности их к той или иной ветви власти с которой выстраивает взаимоотношения GR-специалист, объектом GR может быть: законодательная власть; исполнительная; судебная; другие органы государственной власти (Центральная избирательная комиссия. Счетная палата и т.д.).

Важным объектом GR, на который, как правило, и обращено основное воздействие, выступает лицо, принимающее решение (ЛПР), в данном контексте – это представитель государственной власти на федеральном, региональном или муниципальном уровне, наделенный определёнными полномочиями и несущий ответственность за последствия принятого им решения.

Соответственно, в зависимости от того, с властью какого уровня устанавливаются отношения субъектом GR, можно выделить три уровня GR-воздействия: муниципальный, региональный и федеральный.

В настоящее время институт government relations становится все более популярным и востребованным в нашей стране. За последние годы политической элите удалось восстановить контроль над социально-экономической ситуацией в стране, повысить уровень легитимности, получить поддержку и одобрение со стороны общественности - тем более важным для бизнес-структур представляется не общественная конфронтация в продвижении своих интересов, а взаимовыгодный диалог с теми, кто курирует «рычаги управления» ^[10].

Тем не менее, несмотря на всю актуальность настоящего вопроса, в России еще недостаточно доступной литературы, концептуальных теоретических разработок, методических рекомендаций, таких необходимых для понимания сущности, правил и инструментов цивилизованной GR-деятельности. В связи с этим проявляется очевидная проблема в осуществлении GR-коммуникации – баланс между допустимым и полезным «информированием», отстаиванием своих интересов и точек зрения, с одной стороны, и недопустимым переходом к эгоистическому «продавливанию» недобросовестными методами – с другой. ^[11]

Определяющим такого баланса должно явиться закрепленное на законодательном уровне функционирование механизмов демократического государства, где работает система сдержек и противовесов во всех сферах государственного участия.

И в таком ключе, несомненно, главным становится вопрос о степени урегулирования процесса продвижения интересов организаций на сегодняшний день.

С сожалением можно отметить, что в России отсутствует культура лоббизма и деятельности в сфере Government relations. И здесь речь идет, в первую очередь, о становлении и функционировании института продвижения групповых интересов, как правового термина и развивающегося направления.

На сегодняшний день, несмотря на очевидный интерес к вопросу GR-взаимодействия как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны органов государственной власти, понятие GR-деятельности все также созвучно и переплетается в общем смысле с таким проблемным явлением как коррупция. Для того, чтобы в ближайшей перспективе процесс продвижения частных интересов и лоббизма, в качестве его составляющей, стали, наконец-то, «достойным», а не нарицательным выражением, необходимость законодательного урегулирования подобной деятельности выходит на первый план.

В случае нормативного закрепления и появления четко выраженного цивилизованного подхода к определению GR-деятельности, такого рода взаимодействие стало бы связующим звеном между бизнесом и властью, отодвигая на второй план коррупционные и теневые методы влияния на процесс принятия властями ключевых решений.

Конечно, данный вопрос является первостепенным при регулировании сферы взаимодействия бизнес-сообщества и государственных структур, но это не минимизирует проблему сложившихся в нашей стране особых институциональных условий, заложенных в системе функционирования органов власти. В процессе становления GR-деятельности как цивилизованной составляющей процесса продвижения интересов бизнес-ассоциаций важную роль оказывает состояние целого ряда политических институтов, процессов и явлений — выборов, деятельности политических партий, политического плюрализма, законодательного процесса, основ государственной службы и т.д. Немалую роль также играет и уровень правовой культуры граждан.

В этой связи, для успешного развития GR-взаимодействия как сферы взаимного урегулирования интересов и площадки для поиска компромиссов, именно комплексный подход со стороны государственной власти к проблемам состояния политических и гражданских институтов даст возможность перейти на новый, доверительный уровень отношений бизнеса и власти. Заинтересованность со стороны государства в достижении такого рода консенсуса позволит улучшить инвестиционный климат и повысит уровень экономического развития и благосостояния государства.

Таким образом, несмотря на то, что сфера GR в целом приобретает научную «оболочку» и в своем профессиональном развитии постепенно приближается к общепринятым бизнес-стандартам, важным видится тот факт, что на сегодняшний день в России не принят закон, регулирующий взаимоотношения государства и заинтересованного сообщества, а профессия GR-менеджера официально не узаконена, что влечет за собой существенное ограничение цивилизованного инструментария и легальных возможностей для отстаивания своих интересов.

Вместе с тем, с аспекта представления о новой модели GR-коммуникации и активном включении ее в российский политический процесс, необходимой выявляется предпосылка говорить о становлении и модернизации GR-взаимодействия в контексте общих социально-экономических преобразований.

Совершенно очевидно, что нужно создавать некоррупционные, прозрачные механизмы взаимодействия с бизнесом. Это важнейший показатель состоятельности национальной политической, экономической и социальной институциональной сфер.

В таком контексте именно процесс GR-деятельности позволит решать актуальные экономические интеграционные задачи в партнёрстве государственных структур с бизнесом, со средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями. Результатом таких совместных усилий, безусловно, явится значительный рост национальной экономики, повышение уровня качества жизни в нашей стране.