К вопросу об исправлении осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Филимонов Андрей Анатольевич преподаватель кафедры специальных дисциплин Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации 690087, Россия, Приморский Край край, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21 Filimonov Andrei Anatol'evich Lecturer at the Department of Special Disciplines of the Far Eastern Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Vladivostok branch 690087, Russia, Primorskii Krai krai, g. Vladivostok, ul. Kotel'nikova, 21 andrei_84-05@mail.ru

Глава 3 УИК РФ определяет, что наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией (далее по тексту – УИИ). Данное наказание подлежит исполнению по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.

Требования, указанные в приговоре суда исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

То есть, от функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению требований приговора суда, которые могут быть возложены на других участников уголовно-правовых отношений, к числу которых относятся:

а) администрация организации, в которой работает осужденный;

б) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

в) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Согласно ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ по месту работы осужденного к наказанию администрацией организации, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняется требование приговора суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

К обязанностям УИИ относится:

- учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы;

- разъяснение порядка и условий отбывания наказания;

- осуществление надзора за осужденными и принятие мер по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- оказание осужденным помощи в трудоустройстве;

- проведение с ними воспитательной работы;

- применение установленных законом мер поощрения и взысканий;

- внесение в суд представлений об отмене частично, либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

В случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации, не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирование органа внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока.

Как результат закрепления стараний осужденных уголовно-исполнительное законодательство использует предусмотренные правовыми нормами меры стимулирования и поощрения осужденных. Применение этих мер формирует чувство личного достоинства, уверенность в своих силах и тем самым побуждает осужденного к повторению положительных поступков, содействует закреплению позитивных сторон в поведении.

Эти меры заставляют осужденного с той или иной степенью сознательности регулировать свое поведение ^[1] в соответствии с порядком и условиями отбывания, назначенного конкретного вида уголовного наказания. Вместе с тем применение законодателем термина «стимулирование правопослушного поведения» в законодательном определении «исправление осужденного» представляется неуместным.

Нельзя отрицать тот факт, что любое положительное начинание, изменение в поведении осужденного должно быть поощрено, простимулировано и закреплено (зафиксировано) поощрительным действием, но это действие осуществляется не самим осужденным, а администрацией учреждения, органа, исполняющего уголовное наказание. Осужденный сам не может стимулировать свое правопослушное поведение.

При хорошем поведении и добросовестном отношении к труду и (или) учебе УИИ на основании ст. 47 УИК РФ полномочна применять к осужденным нижеуказанные меры поощрения в виде:

а) благодарности;

б) досрочного снятия ранее наложенных взысканий;

в) разрешения проведения за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;

г) разрешения на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Исходя из этого можно утверждать, что помимо прямо закрепленной в законе функции по исполнению наказания УИИ выполняет также важную функцию по исправлению осужденных.

УИК РФ в ст. 9 закрепляет понятие «исправление осужденных». Исправить - значит устранить ошибки, недостатки, погрешности; сделать кого-либо, что-либо лучше, совершеннее; избавить от недостатков.^[2]

Согласно содержанию ч. 1 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных прежде всего предполагает формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Из нормативного закрепления понятия «исправление осужденных» вытекает, что законодателем устанавливается нижеуказанными критериями, достижение которых в совокупности определяет оценочный результат – «исправленность» осужденного.

Формирование уважительного отношения к обществу.

Общество предъявляет свои требования к поведению личности, вырабатывает моральные и правовые нормы, призванные дать критерии оценки поступков своих членов, то есть выполняет функции определенного социального контроля. Одним из таких институтов социального контроля является институт права.

Исходя из данных анонимного анкетирования, проведенного нами среди сотрудников УИИ Якутии (28 человек), только 7 сотрудников отметили, что наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью достигло цель исправления преступника. 22 сотрудника из опрошенных отметили, что данное наказание эффективно в борьбе с должностными преступлениями.

При анкетировании сотрудников УИИ Приморского края (55 человек) только 16 человек считают, что данное наказание способствует исправлению осужденных и, соответственно, 28 человек отметили его эффективность при борьбе с должностными преступлениями.

При анкетировании сотрудников УИИ Магаданской области (16 человек) 6 человек считают, что данное наказание способствует исправлению осужденных и, соответственно, 10 человек отметили его эффективность при борьбе с должностными преступлениями.

По мнению Д.А. Ли, право есть теоретическое понятие, обозначающее совокупность общеобязательных правил (норм) поведения, которые предписываются членам человеческого сообщества, правилам совместного проживания.^[3] Одним из факторов, нарушающих установленные в обществе правовые предписания, правила поведения, является преступность.

Преступность - это социально-правовое, общественно опасное явление, в результате совершения которого для государства, общества и отдельной личности наступает комплекс социально опасных последствий (моральных и материальных). Регулирование уголовно-правовых отношений, возникающих между государством, обществом и человеком, обеспечивает

Уголовный кодекс, нормы которого определяют критерии, призванные оценивать то или иное поведение как наносящее вред окружающим, причем степень этого вреда может быть различной.

Устанавливают принципы уголовной ответственности за совершенные преступления, определяют конкретные составы преступлений и меру наказания за них.

Отсюда принятие уголовного закона является защитной реакцией общества на поступки его членов, имеющие крайне негативную оценку. Государство, охраняя законы силой принуждения, посредством назначения уголовного наказания, требует от личности уважения и соблюдения законов, установленных в обществе.

А.А. Жижиленко отмечал, что всякое общество вынуждено прибегать к особым мероприятиям, содержащим элемент принуждения или обходящимся без него, с целью обеспечения существующих в нем правил поведения, обязательных для всех членов.^[4]

Содержание Уголовного кодекса конкретного государства во многом обусловлено типом культуры, уровнем ее развития, менталитетом народа, его населяющего, его сложившимися традициями, обычаями и многими другими факторами.^{[3, с. 44]}

Мы разделяем мнение Д.В. Агильдина в том, что уважительное отношение к обществу - это такая форма реализации направленности осужденного в жизни, когда во взаимоотношениях с окружающим его обществом он не противопоставляет себя ему, не антагонизирует с ним, а сосуществует с ним как с самоорганизованной системой поведения и взаимоотношений людей друг с другом.

Значимость данного показателя исправления вытекает из того, что именно в обществе осужденный проходит процесс социализации, а впоследствии и ресоциализации. При наличии такого показателя исправления осужденный характеризуется наличием высокого уровня общественного сознания и чувства общественного долга.^[5]

Кроме того, формируя уважительное отношение к обществу, законы которого он преступил и уже показал свое неуважение к нему, осужденный проходит внутренний процесс самореабилитации, результатом которого является корректировка не только собственного поведения, но и возможность позитивного влияния на поведение других людей в будущем.

Не менее значимым является формирование уважительного отношения к человеку.

Совершив преступление, преступник противопоставляет себя по отношению к другому человеку, обществу и государству, тем самым показывая и неуважение к самому себе как субъекту общественных отношений, одному из представителей общества, воплощающему субъективное отражение реализуемых общественных отношений, ценностей, правил и норм.

Неуважение к другому человеку и к самому себе выражается в поведении и поступках человека как внешней форме проявления его личностных качеств. Учитывая, что сформированные в процессе жизни человека определенные негативные качества могут быть подвержены корректировке, в процессе исполнения наказания с осужденным осуществляется работа по формированию устойчивой позиции уважения общечеловеческих ценностей, личности другого человека и себя самого через свои собственные поступки.

Следовательно, вполне правильно говорить о формировании у осужденного такой важной черты, как дисциплинированность.

Отсюда формирование уважительного отношения к человеку необходимо рассматривать в двух аспектах: общий - человек вообще, другой человек, человек как представитель общества - и частный: я - человек; я - представитель общества.

Следовательно, уважение другого человека должно формироваться через собственные поступки осужденного, через самодисциплину, как средство выражения собственного «я», где происходит оценка и самооценка осужденного как личности, как человека, т.е. фактическая реализация постулата: не делай другому того, что не хочешь, чтобы сделали тебе.

Формирование уважительного отношения к труду предполагает у осужденного позитивное отношение к трудовой деятельности как целесообразной деятельности человека, ее содержанию, характеру, процессу, результатам и условиям работы.

Более уместно рассматривать труд, во-первых, как ценность, так как труд может иметь значение для осужденного как самостоятельная ценность: во-первых, труд как ценностный процесс, так как позволяет увлечь его самим процессом труда, и, во-вторых, труд как средство, позволяющее удовлетворить определенные материальные или духовные потребности человека.

Такой подход к труду позволяет более дифференцированно использовать в работе с осужденным те или иные факторы, относящиеся к индивидуальным характеристикам последнего: профессиональная деятельность, наличие или отсутствие у осужденного профессии, образования, трудового опыта, стажа и т.д.

Я.Л. Эйдельман и В.А. Ядов рассматривают труд как характеристику значимости его для человека, место его в системе главных потребностей человека, целей и средств их достижения.^[6]

Одним из моральных качеств осужденного, которое имеет оценочный характер, будет выступать трудолюбие как характеристика субъективного отношения личности к своей трудовой деятельности, имеющее внешнее выражение в количестве и качестве ее общественно полезных результатов.

Следовательно, формирование уважительного отношения к труду у осужденного будет выражаться в отношении к труду как:

- к процессу творческому, интересному, познавательному;

- к средству удовлетворения определенных потребностей, т.е. получение зарплаты, возможность приобретения чего-либо, возможность получения определенных услуг, таких как образование или направленных на удовлетворение культурных потребностей;

- форме самовыражения.

Реализуя трудовую деятельность, осужденный включается в трудовой коллектив. В трудовом коллективе закрепляются, углубляются и становятся более многосторонними межличностные контакты, в котором человек видит источник внутреннего обогащения и профессиональной перспективы, все более глубоко осознает себя участником общего социально значимого дела.

В трудовом коллективе растет его самосознание, гражданская ответственность и вместе с тем увеличиваются возможности удовлетворения личных потребностей в дружеском общении и контактах.^[7] Трудовой коллектив имеет широкие возможности воздействия на осужденного: применение к нему мер воспитательного характера, поощрения, дисциплинарного воздействия, осуществление деятельности по формированию личности.

Важный вклад в развитие и совершенствование теории и практики трудовой деятельности осужденных внесли: А.С. Михлин, И.В. Шмаров, В.Б. Первозванский и др. Сегодня труду осужденных придается в первую очередь воспитательное значение.

Гуманистическое содержание трудового воспитания и образования исследуется в работах А.В. Губенко, Н.Н. Дерюги, Л.А. Жука и др. УИК РФ определяет общественно полезный труд основным средством исправления осужденных. Следовательно, нормативно закрепляется исправительный характер труда как сущностный критерий его содержания.

Н.И. Вишневская, рассматривая значение труда в процессе исправления осужденного, отмечает, что труд как средство исправления, помимо непосредственного формирования у осужденного определенных свойств, характерных для членов правового общества, способствует его положительной ресоциализации.

Нередко причиной совершения преступлений, в частности корыстной направленности, является невозможность трудоустроиться в связи с отсутствием у освободившегося образования или специальности. Компенсируя этот недостаток, трудовой и образовательный процессы способствуют тому, что человек, отбывший наказание, находит свое место в жизни и в дальнейшем не допускает нарушения законности.^[8]

Следовательно, воспитание у осужденного уважительного отношения к труду направлено на формирование у осужденного устойчивой потребности к целевой позитивной деятельности, готовности и желания к самовоспитанию, переоценке своих поступков, переосмыслению своих действий, целей и перспектив в жизни.

Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает широкий спектр применения поощрительных мер к осужденным с целью стимулирования их правопослушного поведения и закрепления достигнутого позитивного результата. Вместе с тем функция применения этих поощрительных норм не может относиться к деятельности осужденных.

Такие возможности отнесены только к деятельности администрации учреждения или органа, исполняющего уголовное наказание.

Тогда при создании «поощрительных» условий со стороны администрации учреждения или органа, исполняющего уголовное наказание, осужденный может только реализовывать предоставленные ему дополнительные права, льготы как результат своего добросовестного поведения и развивать свое стремление к дальнейшему совершенствованию правопослушного поведения, но сам себя поощрить, применить к себе меры поощрения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, изменить самому себе условия отбывания наказания осужденный не может.

Итак, правопослушное поведение осужденных обеспечивается формированием совокупности указанных законодателем критериев: уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития.

Для формирования у осужденных в период отбытия уголовного наказания названных критериев необходимо учитывать такие индивидуальные характеристики последнего, как демографические, социальные, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и т.д., а также сформировавшееся у него отношение к тем или иным правилам, нормам и традициям.

Администрация учреждения и органа, исполняющего уголовное наказание, имеет возможность применять меры, стимулирующие правопослушное поведение осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, направленные на достижение целей уголовного наказания.

Применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и без назначения наказания в виде лишения свободы. Рассмотрим статистику работы УИИ с лицами, осужденными к указанному наказанию за период «январь-июнь 2013 г.».^[8]

На конец 2 квартала 2013 года в уголовно-исполнительной системе функционирует 2459 подразделений УИИ в том числе 80 федеральных казенных учреждений (далее по тексту ФКУ).

За 6 месяцев 2013 года поставлено на учет УИИ 235230 поднадзорных, из этого числа 8245 несовершеннолетних. За аналогичный период прошлого года на учет УИИ поставлено 239139 человек, в том числе 9790 несовершеннолетних.

Из 459217 осужденных, состоящих на учете в УИИ, на конец 2 квартала 2013 года несовершеннолетние составляют 2,0% (9377 человек). В аналогичном периоде прошлого года этот показатель составлял 2,6% (12265 человек).

Среди поднадзорных, состоящих на учете, 181649 были ранее судимы, 163008 не заняты трудом или учебой, в том числе 1079 несовершеннолетних.

На конец отчетного периода на учете в УИИ состоит 338225 условно осужденных, что на 38986 человек меньше, чем в АППГ (377211). Несовершеннолетние составляют 2,3% от всех условно осужденных - 7633 человека.

В отношении 9023 осужденных было возбуждено уголовное дело за совершение повторного преступления после постановки на учет, что составило 1,3% от числа состоявших на учете УИИ осужденных (701089 человек).

За повторные преступления осуждено 4171 человек, из них 46,0% поднадзорных - по ст. 158 УК РФ (1917 человек).

Количество лиц, снятых с учета УИИ в связи с осуждением за повторное преступление - 7578 осужденных - увеличилось в сравнении с АППГ (7105 человек) на 6,7%.

На конец отчетного периода в розыске находится 3934 осужденных, из них 16 несовершеннолетних.

Порядок и условия исполнения регулируются Главой 6 УИК РФ.

Вместе с тем, представляется очень важным изучить мнение действующих сотрудников УИИ об эффективности рассматриваемого вида наказания. Опрос, анкетирование сотрудников УИИ, показал следующие результаты.

Так, по мнению сотрудников УИИ Республики Саха (Якутия) (28 человек) на вопрос: «В чем, по Вашему мнению, основная причина недостаточной эффективности наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью?», ответили:

А) отсутствие эффективного механизма привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от их отбывания – 16 человек;

Б) недостатки законодательной регламентации исполнения данного наказания – 6 человека;

В) недостаточный штат уголовно-исполнительных инспекций – 5 человек;

Г) Иное – 4 человек.

В Приморском крае (55 человек):

А) отсутствие эффективного механизма привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от их отбывания – 40 человек;

Б) недостатки законодательной регламентации исполнения данного наказания – 17 человек;

В) недостаточный штат уголовно-исполнительных инспекций – 10 человек;

Г) Иное – 2 человека.

В Магаданской области (16 человек):

А) отсутствие эффективного механизма привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от их отбывания – 9 человек;

Б) недостатки законодательной регламентации исполнения данного наказания – 4 человек;

В) недостаточный штат уголовно-исполнительных инспекций – 5 человек;

Г) Иное – 1 человек.

На основании вышеизложенного с целью повышения качества применения и эффективности исправительного воздействия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью представляется целесообразным изложить ч. 1 ст. 9 УИК РФ в следующей редакции: «Исправление осужденных - это формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам права, морали и другим социальным нормам, правилам и традициям человеческого общежития, направленное на обеспечение правопослушного поведения и достижение целей уголовного наказания.

При исправительном воздействии на осужденного должны учитываться его индивидуальные демографические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и иные характеристики.

Администрация учреждения и органа, исполняющего наказание, применяет к осужденному предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством меры, стимулирующие его правопослушное поведение».