Индо-пакистанские противоречия в бассейне реки Инд: проблемы и перспективы урегулирования

Бояркина Оксана Александровна кандидат политических наук Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации 117279, Россия, г. Москва, ул. Островитянова, 33а, 817 Boyarkina Oxana Aleksandrovna PhD in Politics Senior Specialist-Expert of the Federal Agency of Scientific Oerganizations 117279, Russia, g. Moscow, ul. Ostrovityanova, 33a, 817 oksanafrance@hotmail.com Другие публикации этого автора

Бассейн Инда является одним из крупнейших в мире с площадью примерно 1.7 млн. км2. Основным притоком Инда является река Сатледж, вбирающая в себя воды рек Биас, Рави, Джелам и Чинаб. На территории бассейна Инда проживает порядка 300 млн. чел. Река берет начало в Гималайских горах (Китай), протекает по территории Индии (северо – восток Кашмира) и далее в Пакистан.

История межгосударственного водного конфликта по реке Инд начинается с момента отделения Индии и Пакистана от Британской Индии и получения ими независимости (1947). В ходе краткосрочного вооруженного столкновения между двумя государствами две трети независимого Кашмирского княжества отошло Индии, другая его северо – западная часть – Пакистану. Вследствие этого между двумя возникшими суверенными государствами начинается период острых споров, при этом территориальные разногласия по Кашмиру тесно переплетаются с водными, поскольку Кашмир обладает стратегическим значением для обоих государств: для Индии он важен с геополитических позиций (возможность контролировать китайский Тибет и коридор Вакхал, проходящий из Афганистана в Россию), а Пакистан, являясь аграрной страной и полностью находясь в зависимости от водных ресурсов Инда, нуждается в этом регионе для обеспечения своей водной безопасности, поскольку через Кашмир в Пакистан поступает основной объем воды для оросительных целей сельского хозяйства страны.^[1]

С распадом Британской Индии единая система управления водой была разрушена, внутренние реки стали трансграничными. Индия оказалась в более выгодном положении, став государством верховья, на территории которого формируется большая часть региональных трансграничных водных ресурсов (ТВР). В данной ситуации Пакистан попал в зависимость от водной политики Индии. Проблема осложняется тем фактом, что в условиях засушливого климата и регулярных засух 92 % территории Пакистана нуждается в воде, а также тем, что больше половины населения страны занято в сельском хозяйстве, которое является основой экономики пакистанского государства. Существовавшее соглашение о поставках воды по действующим каналам от 1947 г. перестало действовать с началом первой индо – пакистанской войны. В 1948 г. Индия перекрыла Инд, изменив русло реки, и Пакистану пришлось платить за воду. Помимо этого, Пакистану также был перекрыт доступ к рекам Рави и Сатледж, что оказало значительное негативное влияние на экономику государства. Спор о правах на воду международных рек был разрешен лишь в 1960 г., когда конфликтующие стороны заключили Договор о водах Инда.^[2] Важную роль при этом сыграл Всемирный банк, выступивший посредником в урегулировании данного конфликта. Предложения Всемирного банка исходили из признания достаточного объема воды в бассейне для нормального социального и экономического развития обеих стран, а также из необходимости рассмотрения и урегулирования водного конфликта отдельно от политического (территориального). Договор 1960 г. разделил бассейн Инда на западные реки и восточные. Индии были предоставлены права на сток рек Сатледжа, Биаса и Рави (восточные реки), Пакистану – на сток Чинаба, Джелама и Инда (западные, составлявшие примерно 80 % от совокупного объема ТВР). Индия получила также право пользования водой западных рек, однако изменять их русла, строить водохранилища без предварительного согласования с Пакистаном не могла.^[3]

Несмотря на регулярное приостановление двустороннего диалога по водному вопросу, вызванное очередным накалом территориальных противоречий, Договор 1960 г. сыграл важную роль в обеспечении региональной безопасности и дальнейшего социально – экономического развития двух стран. Использование вод трансграничных рек могло вылиться в вооруженный региональный конфликт. Подписание же договора и установление переговорной площадки по вопросам ТВР помогло предотвратить разгорающийся конфликт интересов. Необходимо отметить уникальность Договора по Инду, состоящую в том, что он является единственным международным договором в водопользовании, подписанным тремя сторонами, включая Всемирный банк. Возможно, этот факт и стал одной из причин соблюдения договора даже в период вооруженных действий. Постоянная Комиссия по реке Инд, созданная в соответствии с главой VIII Договора в качестве переговорной платформы в целях соблюдения его положений, а также содействия двустороннему диалогу по развитию совместных трансграничных рек, функционировала и в период двух индо – пакистанских войн (1965, 1971), вызванных территориальными спорами. Данный договор считается самым долговременным в истории непростых индо – пакистанских отношений.

В период с 1960-х по 1970-е гг. ряд совместных мероприятий по возведению гидротехнических сооружений был осуществлен на трансграничных реках (плотина Мангла на реке Джелам, плотина Тарбела на реке Инд). Тем не менее, вопреки положениям Договора, Индия неоднократно предпринимала односторонние действия по развитию и разработке бассейна Инда. Так, в 1970 г. индийские планы по строительству водохранилища в Салале (исток реки Чинаб) спровоцировали очередную вспышку водного конфликта, который был разрешен лишь в 1978 г. Очередным поводом для конфликта явилось строительство новой плотины в Тулбуле (2005). Ее возведение Пакистан воспринял как угрозу своей национальной безопасности: аграрная страна по разным оценкам могла недополучить около 0.37 км3 воды.^[4] Эскалации напряженности способствовал тот факт, что Индия не считает нужным заранее представлять пакистанской стороне всю необходимую информацию, а также согласовывать с ней свои гидротехнические проекты. На протяжении всего периода с момента заключения соглашения Индия не раз приступала к сооружению плотин и водохранилищ, что в той или иной степени нарушало условия Договора 1960 г. Водная политика Индии часто вынуждает Пакистан обращаться к международным институтам для арбитража и проведения международной экспертизы, однако ее проходят лишь отдельные индийские проекты.^[5] Также на протяжении последних лет Пакистан все чаще обращается в Постоянную комиссию по Инду с жалобами на активное гидростроительство на индийской стороне речного бассейна.

Пакистан, полностью зависящий от водной политики Индии, опасается негативных экономических последствий. Пакистан считает, что односторонние действия Индии на трансграничных реках и ее территориальные притязания способствуют дальнейшему развитию водного конфликта. Индия обвиняется Пакистаном в чрезмерном водозаборе на своей стороне бассейна. По оценкам пакистанской стороны, возводимые Индией на западных реках плотины влияют на совокупный сток в силу кумулятивного эффекта (даже если каждая из плотин строилась в соответствии с Договором).^[6] Пакистан высказывает озабоченность по поводу восточных рек. Отданные по Договору Индии, они могут быть полностью перекрыты последней, т. к. в Договоре 1960 не содержится никаких положений о минимальном уровне восточных рек в целях поддержания экосистем.

По мнению же индийской стороны, Индией была проявлена определенная щедрость, фактически подарив Пакистану 80 % совместных ТВР и выплатив ему компенсацию в размере 60 млн. фунтов, предназначенных на перестройку ирригационной системы Пакистана. Кроме того, по мнению индийцев, водный раздел не был равноценным, и абсолютно не учитывает потребностей в воде растущего населения индийского штата Джамму и Кашмир.^[7]

В этом контексте интересна позиция индийского эксперта по водным вопросам Б. Челлани. По его мнению, гарантированная водная доля Пакистану, государству нижнего течения, должна была облегчить урегулированию территориальных разногласий. В итоге эта логика не сработала. Спустя 5 лет после заключения Договора Пакистаном была развязана очередная индо – пакистанская война. Челлани полагает, что передача Индией 80 % воды из речной системы Инда Пакистану позволила последнему считать возможным установить свой контроль над всем речным бассейном. Правитель Пакистана Мохаммад Аюб Хан даже хотел захватить истоки рек Индии, считая, что наличие Договора оправдает его захватническую политику.^[8]

Сегодня как индийское, так и пакистанское руководство все чаще говорит о необходимости пересмотра Договора 1960 в связи с изменившимися и объективными реалиями.

Увеличилось давление населения на водные ресурсы. Если в 1960 г. численность населения Пакистана и Индии составляла 44 млн. чел. и 439 млн. чел., то в 2014 г. – более 200 млн. и 1.28 млрд. чел. соответственно,^[9] что, в свою очередь, привело к существенному росту поливных площадей. Климатическое изменение также привело к сокращению объема доступных водных ресурсов в регионе. Все это результировалось в значительном снижении обеспеченности водой обеих стран: с 1947 г. водообеспеченность на душу населения сократилась в Индии в 2.8 раза (и составляет 1.8 тыс. м3), Пакистане – в 4.7 раз (составляет 1.2 тыс. м3).^[10]

Договор 1960 не содержит никаких положений относительно изменения климата, которое сегодня оказывает существенное влияние на объем водных ресурсов. Основным же недостатком Договора является то, что он не способствовал формированию механизма по совместному управлению ТВР (несмотря на наличие в Договоре статей о двустороннем сотрудничестве). Хотя статья IX Договора предусматривает возможность изменения его условий, однако не совсем ясен механизм внесения изменений.

Существуют различные точки зрения относительно судьбы Договора 1960. Одни эксперты считают, что на основании статей VII и IX необходимо разработать второй Договор по Инду, который сформировал бы механизм для эффективного взаимовыгодного сотрудничества. Второй Договор мог бы стать средством урегулирования и решения существующих политических споров по Договору от 1960, а также в качестве страховки на случай климатических изменений. Другие полагают, что требуется заключение совершенно нового договора. Еще одна точка зрения представляет преимущественно позицию жителей индийского штата Джамму и Кашмир. По их мнению, Договор 1960, запрещающий в полной мере использовать западные реки, препятствует экономическому развитию данного штата. Острую нехватку электричества, которую сегодня испытывают жители штата Джамму и Кашмир, можно было бы компенсировать использованием собственного гидроэнергетического потенциала, который оценивается в 15 тыс. МВт. Вместо этого эти энергоресурсы «утекают» в Пакистан. Есть также мнение, что пересмотр Договора 1960 возможен лишь после полного освоения Индией всех своих ресурсов, предоставленных ей по Договору.

Несмотря на наличие различных точек зрения о необходимости пересмотра действующего договора, первостепенным условием для решения проблемы ТВР является проявление достаточной политической воли лидерами обеих стран. Учитывая исторически сложные отношения между двумя государствами, сегодня просматривается тенденция к некоторому потеплению в межгосударственных взаимоотношениях. Пришедшее в мае 2014 г. в Индии правительство Нарендра Моди отличается конструктивным подходом к решению межгосударственных разногласий, включая водную проблему. Так, например, после разрушительного наводнения в сентябре 2014 г., от которого серьезно пострадало население обеих стран, премьер – министр Индии Н. Моди предложил Пакистану помощь в преодолении последствий наводнения, на что последний ответил аналогичным предложением.

В этой связи можно рассчитывать на продуктивный переговорный процесс и нахождение взаимоприемлемых решений по совместному использованию ТВР Инда. Целесообразно привлечь к переговорам КНР как сторону речного бассейна, где находятся истоки Инда. Вероятно, это будет весьма непросто, учитывая, что Китай в своей водной политике предпочитает либо не связывать себя никакими юридическими обязательствами, либо заключать только двусторонние соглашения. Привлечение КНР к переговорам отвечает национальным интересам Индии, т. к. Китай, будучи государством верхнего течения, активно развивает гидропроекты на реке Брахмапутра и в бассейне Инда, что является, по мнению индийской стороны, рычагом давления на нее.

Переговорной площадкой для сотрудничества по использованию вод Инда могла бы стать ШОС, поскольку все страны трансграничного речного бассейна являются членами данной организации. С 2013 г. в структуре ШОС функционирует Энергетический клуб, в рамках которого возможно решение конфликта интересов по водно – энергетическим вопросам.