Управление качеством системы высшего образования как фактор повышения профессиональной востребованности выпускников

Абрамов Руслан Агарунович доктор экономических наук профессор, ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" 115470, Россия, г. Москва, Нагатинская наб., 34 Abramov Ruslan Agarunovich Doctor of Economics Ph.D. in Economics, professor, head of department, Department of State and Municipal Management, Plekhanov Russian University of Economics 115470, Russia, G.moskva, Ul..nagatinskaya oblast', g. Moscow, ul. Nagatinskaya Nab, 34, kv. 137 oef08@mail.ru Другие публикации этого автора     Забазнова Наталья Михайловна кандидат педагогических наук старший преподаватель, кафедра иностранных языков № 3, ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" 117997, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36, оф. 549 Zabaznova Natal'ya Mikhailovna PhD in Pedagogy Senior Educator, the department of Foreign Languages, Plekhanov Russian University of Economics 117997, Russia, Moscow, Stremyannyi Pereulok 36, office #549 nmzabaznova@gmail.com

Халатенкова Елена Юрьевна магистр, кафедра государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" 117997, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36, оф. 549 Khalatenkova Elena Yur'evna Master’s degree, the department of State and Municipal Administration, Plekhanov Russian University of Economics 117997, Russia, Moscow, Stremyannyi Pereulok 36, office #549 realelen1@mail.ru Другие публикации этого автора

Выполнено в рамках проекта – Грантового соглашения (Договор) №16-27-01001/16 от 30.05.2016г. в РГНФ. Международный конкурс РГНФ – Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований (БРФФИ) 2016 года. «Разработка Концепции стратегического развития межстрановой интеграции национальных инновационных систем Союзного государства до 2030 года».

В последнее время система государственной и муниципальной службы претерпевает ряд изменений, продиктованных сложившейся социально-экономической ситуацией. В частности, четко прослеживается линия на уменьшение штатной численности министерств и ведомств, одним из проявлений которой стал недавно опубликованный указ Президента РФ о "сжатии" государственного аппарата на 10%. С этой точки зрения небезынтересно проанализировать особенности подготовки бакалавров и магистров по направлению "Государственное и муниципальное управление" ("ГиМУ"), изучить реально складывающуюся ситуацию в области трудоустройства выпускников. Ведь несмотря на наметившийся тренд к снижению популярности экономических и управленческих специальностей в целом, подготовка по данному направлению выступает стратегическим ресурсом улучшения благосостояния людей, обеспечения национальных интересов, укрепления авторитета и конкурентоспособности государства на международной арене ^[2]. Это обуславливает соответствующие требования к качеству образования, которое можно понимать как совокупность иерархически организованных, социально значимых сущностных свойств (характеристик) образования, определяющих его соответствие многообразным потребностям и интересам личности, общества, государства.

Для того, чтобы выявить факторы, влияющие на профессиональную самореализацию выпускников исследуемого направления, авторами статьи был проведен опрос, где в качестве респондентов выступили 3 категории молодых людей: студенты 4-го курса бакалавриата, магистранты и выпускники прошлых лет данного направления экономических вузов. Это, с одной стороны, помогло учесть специфику реализации рассматриваемой программы в экономическом вузе, а с другой - обеспечило комплексность исследования за счет охвата всех составляющих учебного процесса (поступление в вуз, продолжение образования, практическое применение полученных знаний, осуществление профессиональных планов и т.д.). Отдельный акцент был сделан на оценке студентами и выпускниками качества образования, являющегося, как было показано ранее, одним из важнейших факторов успешного трудоустройства. Таким образом, ответы различных категорий опрашиваемых взаимодополняли друг друга, и авторы получили возможность не только рассмотреть перечисленные аспекты с позиций студентов, выявив внутренние мотивы принятия учащимися тех или иных решений и причинно-следственные связи между осознанностью выбора специальности, восприятием учебного процесса, дальнейшим карьерным ростом, но и отследить динамику изменения отношения к данной образовательной программе и последующей профессиональной деятельности на различных этапах обучения. Важно отметить, что большинство пунктов анкеты предполагали не просто многовариантность ответа, но и возможность сформулировать своё мнение, что представляется очень существенным для достижения поставленной цели.

Один из первых вопросов, заданных выпускникам, был связан с их собственной оценкой значимости диплома о высшем образовании для работодателей (рис. 1). Опыт почти всех респондентов свидетельствует: наличие диплома является очевидным преимуществом при приеме на работу, более половины указывают на престиж вуза в глазах работодателей и их высокое мнение о конкретном вузе. Однако лишь малая часть опрошенных полагают, что важную роль в их трудоустройстве сыграло получение образования именно по направлению «ГиМУ».

Рис. 1. Оценка важности диплома при трудоустройстве

Для того, чтобы понять, как именно молодым людям пригодился диплом, а также приобретенные знания, умения и навыки, необходимо выяснить процент выпускников, которые устроиться на работу, соответствующую их профилю. Приведенная ниже диаграмма (рис. 2) показывает, что доля выпускников, связавших свою практическую деятельность с государственными структурами - 42%. Поскольку некоторые студенты оставшейся части обучались на бюджетной основе, то можно сделать вывод о недостаточной отдаче от государственных инвестиций в подготовку кадров для данной сферы. Судя по полученным комментариям, негативный эффект имеют не только внутренние факторы, связанные с недоработками в организации образовательного процесса или субъективные причины. 28% опрошенных не нашли подходящие вакансии, хотя, по собственной оценке, действительно приложили к этому немало усилий. Проведя анализ электронных ресурсов министерств, федеральных агентств и служб, региональных органов власти, авторы тоже убедились в отсутствии доступной и открытой информации о вакансиях, что не только затрудняет трудоустройство, но и может способствовать активизации коррупционной составляющей.

Рис. 2. Ответы выпускников на вопрос «Работаете ли Вы по специальности?»

Рассуждая о причинах сложившейся ситуации, представляется целесообразным сравнить фактическое трудоустройство магистров с планами студентов четвертого курса бакалавриата того же самого направления в отношении своей будущей карьеры (рис. 3, 4). Как видно по диаграммам, даже на текущем этапе обучения состояние бакалавров характеризуется высокой степенью неопределенности: так, около половины студентов не смогли назвать предполагаемое место прохождения практики.

Рис. 3. Организации, в которых студенты 4-го курса направления "ГиМУ" планируют проходить практику

Рис. 4. Планы студентов в отношении трудоустройства после окончания бакалавриата

Интересно, что орган власти, самый престижный в глазах студентов, которые предположительно свяжут свою профессиональную деятельность с государственными структурами, совпадает с самым "медийным" органом: многие учащиеся рассматривают Государственную Думу как наиболее желаемое место работы. Соответственно, студенты формируют представления о будущей карьере именно исходя из сведений, получаемых из средств массовой информации, зачастую пренебрегая знаниями, приобретаемыми в процессе университетских занятий: разнообразие названных государственных структур было невелико (так, лишь два человека указали какие-либо государственные корпорации), респонденты преимущественно оперировали общими понятиями ("политик", "чиновник", "госслужащий", "управленец"). Другая закономерность, вытекающая из результатов опроса, заключается в том, что большинство учащихся не связывают прохождение практики с последующим местом работы.

Соответственно, способствовать изменению подхода к профессиональной деятельности мог бы пересмотр методических основ организации производственной и преддипломной практик, в том числе в части количества часов и устанавливаемых сроков.^[2] Однако представляется, что предпосылки описанной проблемы зарождаются уже на этапе подачи документов и вызваны несовершенством существующего порядка поступления, имеющего своим результатом недостаточную осознанность выбора направления обучения. В случае направления "ГиМУ" это усугубляется обилием управленческих и экономических специальностей.

Если рассматривать тех выпускников, которые всё же начали реализовывать свой профессиональной потенциал на государственной и муниципальной службе, то результаты опроса свидетельствуют: молодые люди, как правило, начинают карьерный рост не с самых низших позиций, а с должностей, учреждаемых для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций (главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-ого разряда, старший инспектор и т.д.). В этом контексте такой формальный атрибут как диплом о высшем образовании в совокупности с приобретенными профессиональными компетенциями действительно выступает в качестве катализатора карьерного роста.

Отсюда логически вытекают комментарии по следующему пункту анкеты: при ответе на вопрос "Является ли обучение по направлению "ГиМУ" важным для работы в государственных органах?" более половины устроившихся по специальности сходятся во мнении, что получение образования по данному профилю действительно помогло (значит, осознание этого факта приходит уже на начальных этапах карьерного роста). Одновременно молодые люди обращают внимание, что зачастую в различных министерствах и ведомствах ценится не общая управленческая подготовка, а именно соответствие полученного образования специфике того или иного государственного органа (так, больше шансов преуспеть в подъеме по служебной лестнице в Министерстве образования и науке имеют специалисты с педагогическим образованием, в Министерстве финансов - обучавшиеся по специальностям с финансовым уклоном и т.д.). В этом контексте многие респонденты отмечали, что в случае такого междисциплинарного направления как "ГиМУ" в особенности важно как можно раньше определиться с конкретной предметной областью, в которой хотелось бы осуществлять исследования. Курсовые проекты, презентации, рефераты, научные статьи учащегося и пр. должны быть ориентированы на выбранную тематику в целях более глубокого понимания предмета будущей профессиональной деятельности. ^[3]

Однако, как показывает практика, студентом чаще всего довольно сложно определиться с желаемым объектом учебно-научной работы. На начальных фазах обучения акцент делается на дисциплинах, способствующих становлению общекультурных и общепрофессиональных компетенций и не отражающих специфику направления "ГиМУ", поэтому возможность исследовать различные предметные области в рамках учебного процесса появляется только с третьего курса. Во время обучения студенты, как правило, не придают значения сужению круга проблематики, на которой предстоит специализироваться. Это ещё раз подтверждает опрос студентов 4-го курса бакалавриата, большинство из которых, как было показано ранее, имеют крайне смутные представления о месте прохождения практики и последующем трудоустройстве. Кроме того, при ответе на очередной вопрос анкеты выяснилось, что 38% студентов не смогли назвать тему своей выпускной квалификационной работы (ВКР). Вероятно, решение данной проблемы требует использования кафедрами и даже руководством вузов организационно-административных механизмов, таких как перенос сроков подачи заявления на тематику ВКР на начало четвертого учебного года, корректировка учебных планов и т.д. Любопытно, что в то же самое время многие выпускники указывают на значительный интерес к работодателя к тематике дипломной работы (как при трудоустройстве, так и при прохождении практики), на что обращалось даже больше внимания, чем на отметки.

Сами студенты признают, что выбор определенной сферы интересов в рамках ГиМУ осложняется тем, что теоретические аспекты материала трудно усваивать без практики. По этой причине учащиеся не видят реальных возможностей внести свой вклад в совершенствование системы государственной и муниципальной службы. Ответы выпускников на следующий вопрос ("Что бы Вы хотели улучшить, изменить в учебном процессе?"), позволяющий посмотреть на проблему глазами молодых специалистов, недавно окончивших вуз, ещё раз это подтверждают, поскольку сводятся преимущественно к недостатку практической составляющей. Например, приблизительно четверть опрошенных предложили увеличить количество часов производственной практики, начиная её прохождение уже со второго курса. Многие респонденты также считают, что предпосылки к изменению восприятия студентами учебного процесса может создать регулярное проведение мероприятий во взаимодействиями с различными структурами государственного и муниципального управления (такая система была внедрена на направлении «ГиМУ» Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова (РЭУ им. Г.В. Плеханова) выпускающей кафедрой), соответствующая организация аудиторных занятий. Примечательно, что мнение бакалавров на этот счет полностью совпадает с позицией выпускников. При ответе на вопрос о степени удовлетворенности обучением в целом (рис. 5), многие студенты объясняли, что ожидания бы оправдались в полной мере, если бы преподаваемый материал не был чрезмерно концептуализирован и указывали на положительный эффект от проводимых кафедрой мероприятий, особенно выездных. Таким образом, и учащиеся, и выпускники высоко оценивают возможность "изнутри" ознакомиться с функционированием различных государственных структур, получить более комплексное представление о тех или иных составляющих будущей профессиональной деятельности.

Рис. 5. Степень удовлетворенности бакалавров 4-го курса направления "ГиМУ" учебным процессом (по 5-балльной шкале)

Однако здесь также следует подчеркнуть: аспиранты кафедры и выпускники, не первый год работающие на государственной и муниципальной службе, занимают не настолько крайнюю позицию и в большинстве своем полагают, что их карьера сложилась бы ещё успешней, если бы они уделяли должное внимание дисциплинам, казавшимся непрофильными. Ведь в конечном счете пригодились даже знания, не носящие ярко выраженного прикладного характера.

Говоря о намерениях студентов по продолжению обучения после окончания программ бакалавриата (рис. 6), нельзя не заметить, что почти все опрошенные осознают важность образования, воспринимая его как необходимое условие жизненного успеха. Но в большинстве своём студенты не связывают послевузовское образование с направлением "ГиМУ". Уже в данный момент многие студенты параллельно с учёбой посещают курсы по другой специальности. Довольно противоречивым представляется намерение студентов продолжить обучение в магистратуре по иному направлению. Ведь по первоначальной задумке следующая за бакалавриатом ступень образования призвана углубить освоение теоретических материалов по определённому профилю, а при описанном подходе магистратура позиционируется как замена второго высшего образования^[4]. Главные аргументы, приводимые студентами и преподавателями по этому вопросу, относятся к отсутствию практической направленности, и, как следствие, ценности второго высшего образования и бесполезности чрезмерно теоретизированных знаний, получаемых магистратуре, часть из которых повторяет пройденное в течение четырёх лет обучения (подобная позиция студентов подкрепляется и опросом магистрантов исследуемого направления: лишь 7% из них обучались по направлению "ГиМУ" на бакалавриате, среди ответов присутствовали даже технические специальности). В условиях, когда единственной целью становится получение диплома, нельзя не воспользоваться шансом приобрести его за 2 года вместо положенных 4-5. Часть студентов, особенно из регионов, считают рациональным выбирать направление обучения исходя из имеющийся у них на определенный момент работы. Можно сделать вывод, что Болонская система не функционирует в нашей стране должным образом, в результате искажается суть всей системы образования, что делает нерентабельным вложения государства во все организационные мероприятия, связанные с переходом к подобной концепции.

Рис. 6. Планы студентов по продолжению обучения после окончания программ бакалавриата

Здесь автор считает уместным провести сравнение с советским периодом, т.к. чётко прослеживается общая смена системы ценностей, что нашло своё отражение и в экономическом развитии. В те времена целью являлся именно профессиональный рост, на который и была ориентирована существовавшая тогда система образования.^[5] Т.е. интересы государства в этом контексте совпадали с интересами отдельной личности, успех каждого человека, отождествляемый с профессиональными достижениями, был выгоден стране в целом. Сейчас ситуация изменилась, и в приоритете карьерный рост, где профессионализм является лишь одной из многих составных частей, поэтому под сомнение ставится даже тот факт, что высшее образование должно способствовать становлению человека как специалиста. Отсюда и возникают описанные противоречия, связанные с несоответствием содержания различных ступеней высшего образования современным условиям и изменением критериев качества образования.

Однако с точки зрения отдельного индивида такая смена профиля представляется вполне логичной и обоснованной, учитывая вышеизложенные обстоятельства. Это иллюстрирует и статистика по следующему вопросу, заданному магистрантам: 100% опрошенных собираются связать свою деятельность именно с государственными и муниципальными структурами. Можно сделать вывод, что магистратура чаще всего имеет прямое отношение к профессиональным целям (в отличие от бакалавриата), поскольку студенты уже могут совершить осознанный выбор и более системно подходят к планированию и развитию карьеры. Анализируя цели своего обучения в магистратуре, большинство респондентов указали на необходимость расширения соответствующих знаний и навыков для текущей либо планируемой работы по данному профилю.

Своеобразной результирующей всего проблемного поля анкеты стали вопросы выпускникам и магистрантам направления "ГиМУ" о соответствии их ожиданий действительности, реализации жизненных целей на данном этапе. 67% молодых людей, окончивших бакалавриат "ГиМУ" считают, что их планы в той или иной мере осуществились. Если говорить об оставшихся 33% опрошенных, то причины недовольства заметно варьировались. Около половины из этой группы склонны возлагать ответственность за нереализованные намерения на себя, анализируя свои ошибки и видя источники или в недостаточном развитии каких-либо личностных качеств, или в собственных завышенных ожиданиях. Оставшаяся часть отмечает негативное воздействие жизненных обстоятельств и внешних факторов. Практически все 33% ответивших отрицательно указывали на неверный выбор специальности, что полностью согласуется с предыдущими выводами и рекомендациями авторов.

Статистика в отношении магистрантов аналогична: 69% респондентов считают себя сравнительно успешными и с оптимизмом смотрят в будущее. Это ещё раз подчеркивает, что смена профиля обучения не воспринимается в качестве торможения карьерного развития или шага назад. Т.е., как было показано ранее, неправильное функционирование всей Болонской системы не означает потерю выгоды для отдельных студентов, которые нашли способ грамотно использовать её российскую модификацию. Поскольку одним из критериев удовлетворения амбиций у магистрантов является профессиональное развитие и стабильность, то можно предположить, что данное суждение отражает и позицию работодателей.

Итак, большинство противоречий, связанных с подготовкой кадров для государственной и муниципальной службы обусловлены недостатками существующей системы поступления в вузы, что значительно усугубляется рядом особенностей направления "ГиМУ". Несмотря на то, что работодатели довольно высоко оценивают знания и умения выпускников этого профиля и рассматривают диплом престижного экономического вуза как конкурентное преимущество, те молодые люди, которые не удовлетворены своей профессиональной самореализацией, видят первопричину именно в неправильном выборе специальности. Для минимизации негативного эффекта и повышения профессиональной востребованности выпускников помимо общегосударственных мер по совершенствованию существующей процедуры отбора абитуриентов можно рекомендовать проведение практико-ориентированных мероприятий, взаимоувязанных с учебной программой ГиМУ на уровне отдельного вуза, факультета, кафедры, что уже подтвердило свою результативность в РЭУ им. Г.В. Плеханова. Поскольку карьерный рост выпускников рассматриваемого направления начинается не с самых низших ступеней, то молодой специалист активно вовлекается в экспертно-аналитическую и проектную деятельность, где четко проявляется особенность направления "ГиМУ", выражающаяся в широте охвата предметных областей. Поэтому помимо определенных личностных качеств (пунктуальность, дисциплина, исполнительность, ответственность, внимательность, стрессоустойчивость и т.д.) и общекультурных, общепрофессиональных компетенций всегда требуется понимание закономерностей социальных, экономических, политических процессов и их причинно-следственных связей, умение адаптировать математические, экономические модели и количественные методы к конкретным задачам управления, финансовая и юридическая грамотность (в особенности при дальнейшем карьерном росте). Это обосновывает целесообразность подготовки управленческих кадров по данному направлению, не ориентированному на какую-либо одну профильную государственную структуру.