|
DOI: 10.7256/2409-7136.2016.3.18440
Дата направления статьи в редакцию:
22-03-2016
Дата публикации:
03-04-2016
Аннотация:
Предметом проведенного исследования является правовое положение и деятельность главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации. Объектом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие деятельность главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации Методологической базой проведенного исследования является диалектический материализм и основанные на нем общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение и другие. Научная новизна проведенного исследования и его практическая значимость заключаются в том, что впервые в российской юридической науке описываются основные полномочия главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова:
коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, контроль, федеральный инспектор, правовое регулирование, институт гражданского общества, комиссия, координация деятельности, антикоррупционная деятельность
Abstract: The research subject is the legal status and the activities of the Chief Federal Inspector in the Region of the Russian Federation of the Presidential Plenipotentiary Envoy Apparat in the work of Anti-Corruption Commission of the Russian Federation. The research object is the set of statutory instruments regulating the Chief Inspector’s activities. The research methodology is based on the dialectical materialism and the related general scientific methods of cognition: analysis, synthesis, comparison, and other methods. The scientific novelty of the study is explained by the fact that it is the first study in Russian legal science describing the main responsibilities of the Chief Federal Inspector in the Region of the Russian Federation of the Presidential Plenipotentiary Envoy Apparat in the work of Anti-Corruption Commission of the Russian Federation.
Keywords: Corruption, fight against corruption, anti-corruption policy, control, Federal inspector, legal regulation, civil society institution, Commission, coordination, anti-corruption activities
Введение Институт представительства Президента Российской Федерации в федеральных округах, которому насчитывается чуть более пятнадцати лет, и на протяжении этого времени он является предметом пристального научного внимания. В современной российской науке имеющиеся немногочисленные работы представителей юридических и политических наук с описанием основных направлений его деятельности [1, с.261-265; 30, с. 31-32; 34, с. 22-26; 35, с.59-61; 36, с.42-43] и предложениями по совершенствованию правового регулирования этого института [8, с.305-308; 27, с.38-41] либо функционирующего при нем Аппарата [5, с.59-62; 31, с.52-56]. Следует отметить, что имеются и крупные монографические исследования этого института, подготовленные такими российскими специалистами как: В.К. Черкасов [29; 33], А.А. Сурин [25], В.Н. Шариков [37], И.В. Сыскова [26], И.А. Акулич [2], Н.В. Тимохин [27], А.А. Солукова [23] и О.В. Пепелица [21].
Наиболее важным документом, составляющим правовую основу деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», которым было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе с изложением его основных задач, функций, прав, а также организации деятельности и её обеспечения [14]. Там же было указано, то непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, являющейся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
Не обращаясь к анализу структуры аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, мы лишь с учетом наших научных интересов отметим, что внутри его имеется лица, которые в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», должны быть делегированы и входить в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации (далее по тексту – комиссии – примечание автора – П.К.) [22].
В соответствии с распределением полномочий и Типовым положением о главном федеральном инспекторе в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе [19] данная обязанность была возложена на главных федеральных инспекторов в субъекте Российской Федерации. Это обусловлено тем, что в полномочия полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, а, следовательно, и сотрудников его аппарата входят функции близкие с функциями комиссии:
а) по обеспечению координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
б) по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
в) по организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Однако основной целью деятельности главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является реализация контрольных полномочий Президента Российской Федерации.
Следовательно, основной целью деятельности главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе при вхождении его в состав комиссии является реализации контрольных полномочий Президента Российской Федерации за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики противодействия коррупции. Фактически главный федеральный инспектор в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, являясь членом комиссии и участвуя в её работе, выполняет функцию по осуществлению президентского контроля за реализацией государственной политики противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации. Однако до настоящего времени ни в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, ни в научной литературе не только не рассматривается, но и даже не упоминается механизм осуществления им функции контроля за реализацией государственной политики противодействия коррупции в регионе [6, с.36-38; 7, с.11-14; 24, с.114-116; 32, с.11-14]. В связи с этим становится важным исследование роли главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе при участии его в деятельности комиссии с учетом его контрольных полномочий и повышение эффективности этого вида деятельности. Достижение указанной цели невозможно без решения следующих задач:
- поиск, обнаружение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности комиссии и отражение в них роли главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;
- анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;
- анализ практики деятельности комиссий;
- выработка предложений по повышению эффективности деятельности главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе при исполнении ими обязанностей члена комиссии.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
1) 124 нормативных правовых акта, регулирующих деятельность комиссий и деятельность главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;
2) правовые акты не нормативного характера и иные документы, в том числе Поручения Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, отчеты (доклады) аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам противодействия коррупции 29.
Хронологические рамки исследования ограничиваются периодом с 15 июля 2015 года по 1 марта 2016 года, то есть периодом формирования комиссий как специализированных региональных органов по координации деятельности различных субъектов противодействия коррупции в процессе реализации государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. В отдельных случаях, вызванных интересами качества исследования, автором анализируются документы и более раннего периода. Основное содержание работы (исследовательская часть) Необходимость создания единых координационных антикоррупционных органов в субъектах Российской Федерации была вызвана требованиями систематизации деятельности указанных органов, которые существовали в виде региональных Советов или Комиссий по противодействию коррупции и не всегда выполняли функции по координации работы по противодействию коррупции [3, c.37-39; 4, c.36-41; 9, c.10-13].
Создание рассматриваемых комиссий в субъектах Российской Федерации было предопределено Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 226 от 11 апреля 2014 г. [13] В пункте 1 этого документа Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции было поручено разработать и представить в установленном порядке проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации. Кроме того, формирование такой комиссии, предусмотрено ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», согласно которой в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц [15].
В установленные сроки Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации был подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации, в котором имелся проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации. Этот документ в последующем оказался обнародованным для обсуждения широкими слоями заинтересованных лиц. В нем прямо указывалось, что в состав этой комиссии должен входить главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации [20]. Однако в утвержденном указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» Типовом положении о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации в состав комиссии требуется включать более широкий круг лиц – представителей аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе [22]. Следовательно, главный федеральный инспектор в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является обязательным членом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации в соответствии с занимаемой должностью. Хотя процедура включения его в состав названной комиссии требует согласования с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Проведенный нами анализ региональных нормативных правовых актов о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации показал следующее. Из 85 субъектов Российской Федерации только в 68 главные федеральные инспектора (федеральные инспектора) в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является членами комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации. Наименьшее количество представителей аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в составе комиссий оказалось в Дальневосточном федеральном округе, всего в трех из девяти сформированных в регионах комиссий.
Как показал анализ региональных нормативных правовых актов об организации деятельности комиссий, статус главных федеральных инспекторов в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее по тексту – главные федеральные инспекторы) в составе комиссии не одинаков. В двух субъектах Российской Федерации (Курганская область [11] и Республика Саха (Якутия) [12]) главные федеральные инспекторы вошли в состав руководителей комиссии, заняв должности заместителей председателя комиссии.
Необходимо отметить, что их официальный статус лиц, осуществляющих контрольные полномочия за исполнением указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции и статус заместителя председателя региональной комиссии входят в противоречие. Это противоречие может привести к конфликту интересов, когда добросовестному исполнению профессиональных (должностных) обязанностей федерального государственного служащего может помешать занятие руководящей должности в региональном координационном антикоррупционном органе. Поскольку главный федеральный инспектор не может одновременно руководить комиссией, подписывать принимаемые ею решения рекомендательного либо обязательного характера и одновременно осуществлять контроль за её деятельностью [10, c.101-102]. Поэтому в ближайшее время главных федеральных инспекторов следует вывести из состава руководителей названных выше комиссий, сохранив за ними статус постоянных членов комиссий, что не препятствует осуществлению ими контрольных полномочий.
Учитывая то обстоятельство, что региональными нормативными правовыми актами об организации и деятельности комиссии не определены полномочия всех членов комиссии, в том числе и главных федеральных инспекторов, то встает закономерный вопрос: Какова роль главного федерального инспектора как представителя аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в деятельности комиссии? Каким образом он может эффективно реализовать свои полномочия в деятельности комиссии? На эти вопросы трудно найти ответы в нормативных правовых актах, поскольку ни в типовом положении о главных федеральных инспекторах, ни в типовом положении о комиссии, о них не говорится. На наш взгляд, эти ответы следует искать в иных нормативных правовых актах, поручениях и указаниях Президента Российской Федерации, решениях Совета при Президенте Российской Федерации и его президиума, а также складывающейся практике деятельности комиссий.
Как нам представляется, главные федеральные инспекторы играют особую роль на всех стадиях организации, осуществления и прекращения деятельности комиссии.
На наш взгляд, на стадии организации (формирования) комиссии главные федеральные инспекторы обеспечивают контроль за:
- соответствием разрабатываемого проекта Положения о комиссии, требованиям Типового положения о ней;
- соответствием персонального состава комиссии, требованиям Типового положения о ней;
- своевременностью и качеством подготовки Регламента деятельности комиссии.
Для выполнения этих функций они осуществляют правовую и антикоррупционную экспертизу проекта положения о комиссии, проекта Регламента работы комиссии, проекта документа о персональном составе комиссии либо поручают их проведение компетентным на то специалистам. По итогам проведенных экспертиз, главный федеральный инспектор может вносить в установленном порядке предложения высшему должностному лицу органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по совершенствованию проекта положения о комиссии либо проекта регламента работы комиссии до его принятия. К тому же, главный федеральный инспектор, ознакомившись с предварительным списком кандидатов на включение в состав комиссии, может вносить предложения по персональному составу комиссии и её структурных подразделений (президиумов, подкомиссий, рабочих групп). Например, не включать в состав комиссии лиц, ранее привлекавшихся к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных служебных проступков из числа федеральных государственных служащих – руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, лиц замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, лиц, замещающих муниципальные должности, либо включать в состав комиссии известных в регионе квалифицированных специалистов по вопросам противодействия коррупции.
На стадии организации работы комиссии, после утверждения положение о комиссии и ее персонального состава, главный федеральный инспектор обладает правом внесения предложений по формированию плана работы комиссии на календарный год. Такие предложения формируются исходя из требований указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума, а также иных документов федеральных органов власти. В числе иных документов могут выступать постановления и распоряжения правительства либо иных органов государственной власти, например, программа антикоррупционного просвещения [18].
В процессе работы комиссии главный федеральный инспектор может вносить предложения о включении в повестку заседания комиссии дополнительных вопросов для рассмотрения, вызванных изменением федерального или регионального законодательства о противодействии коррупции или принятием очередного Национального плана противодействия коррупции на среднесрочный период либо иными обстоятельствами. По тем же основанием он вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность комиссии (Положение о комиссии, её состав и Регламент работы комиссии) и иные нормативные акты субъекта Российской Федерации, а также ежегодный план работы комиссии.
В случаях вызванных объективной необходимостью, например, получение материалов проверки исполнения на территории субъекта Российской Федерации законодательства о противодействии коррупции, проведенного федеральными контрольными и/или надзорными органами в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции или иными документами, предлагать созыв внеочередного заседания комиссии для обсуждения результатов проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и принятия мер по устранению выявленных недостатков в организации и осуществления мер противодействия коррупции в регионе. Как правило, в таких случаях органами государственной власти субъекта Российской Федерации подготавливается план мероприятий по устранению выявленных нарушений [16; 17].
При рассмотрении наиболее важных вопросов заседания комиссии главный федеральный инспектор вправе вносить предложения на имя председателя комиссии о приглашении на заседание комиссии тех или иных лиц, в целях повышения качества работы комиссии и принимаемых ею решений. В числе приглашаемых главным федеральным инспектором лиц, могут оказаться специалисты федеральных органов государственной власти, обладающие достаточными знаниями по рассматриваемому вопросу либо независимые эксперты.
В процессе деятельности комиссии могут выявиться вопросы, не урегулированные Положением о комиссии и иными нормативными правовыми актами, в связи с этим главный федеральный инспектор вправе давать письменные рекомендации по разрешению этих сложных вопросов. Например, о порядке вывода членов комиссии из её состава, по основаниям не связанным с утратой занимаемой должности или профессиональных качеств. Такими, основаниями могут являться:
- привлечение члена комиссии к юридической ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
- наличие судимости за совершение преступления;
- наличие судебного решения вступившего в законную силу о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;
- наличие иностранного гражданства.
Главный федеральный инспектор, являясь лицом наделенным функциями по осуществлению президентского контроля за исполнением законодательства о противодействии коррупции, реализуя эти полномочия и полномочия члена комиссии может принимать участие в проверке исполнения антикоррупционного законодательства в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления муниципальных образований, на предприятиях и в учреждениях, создаваемых ими, для выполнения государственных (муниципальных) функций, возложенных на эти органы. Это положение обусловлено требованиями абз. «б» п.8 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, предполагающего усиление контроля руководителями субъектов Российской Федерации за организацией работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления [13].
По итогам работы комиссии за календарный год главный федеральный инспектор имеет право вносить предложения по подготовке комиссией ежегодного отчета (доклада) о результатах реализации мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, а в последующем получать этот документ для использования в своей профессиональной деятельности.
Как показывает исторический опыт, каждая комиссия когда-то прекращает своё существование либо с достижением цели, ради которой она создавалась либо по иным основаниям. В связи с этим главный федеральный инспектор должен будет осуществить контроль за тем, что бы органами государственной власти субъекта Российской Федерации все документы комиссии были своевременно сданы на хранение в архив и определен порядок их хранения и выдачи.
Как показал анализ нормативных правовых актов для эффективного исполнения своих служебных полномочий главному федеральному инспектору не требуется ни дополнительных полномочий, ни изменений в Типовое положение о главном федеральном инспекторе в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. выводы (основные результаты исследования) Проведенное нами исследование роли главного федерального инспектора в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации позволяет нам сформулировать следующие выводы.
Во-первых, главный федеральный инспектор в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе обладает достаточными полномочиями, чтобы одновременно осуществлять президентский контроль за деятельностью комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации и принимать участие в её деятельности.
Во-вторых, главный федеральный инспектор в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе обладает достаточными полномочиями, чтобы контролировать процесс формирования комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации и результативность её деятельности.
В-третьих, главный федеральный инспектор в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе являясь членом комиссии по координации работы по противодействию коррупции субъекта Российской Федерации не может входить в состав руководства комиссии в статусе заместителя председателя комиссии, поскольку такое совмещение статусов федерального государственного служащего и руководителя регионального координационного органа может привести к конфликту интересов между интересами Российской Федерации и интересами региона.
Библиография
1. Акулич И.А. Перспективы развития института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах: политический аспект // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2012. Т. 21. № 1. С. 261-265 и др.
2. Акулич И.А. Процесс укрепления статуса полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе: дис. … канд. полит. наук. Чита, 2012. С. 45.
3. Алипиев С.А. Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции как субъект антикоррупционной политики в Свердловской области: правовое положение, структура и компетенция // Вестник Южно-Уральского университета. Серия: Право. 2010. № 5. С.37-39.
4. Бикеев И.И., Кабанов П.А. О систематизации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации в современных условиях // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 4. С. 36-41.
5. Гаджиев А.К. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: назначение, структура, полномочия // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 59-62.
6. Гаджиев А.К. Перспективы развития института главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах // Современное право. 2013. № 6. С. 36-38.
7. Гаджиев А.К., Черкасов К.В. Некоторые аспекты административно-правового статуса главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе // Современное право. 2013. № 1. С. 11-14.
8. Жуковина В.С. Анализ проблем и основные направления совершенствования правового регулирования деятельности полномочного представителя Президента РФ на примере Приволжского федерального округа // Новое слово в науке: перспективы развития. 2014. № 2(2). С. 305-308.
9. Кабанов П.А. Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики как субъект противодействия коррупции в Республике Татарстан: правовое положение, структура и компетенция // Следователь. 2008. № 1. С. 10-13.
10. Научно-практический комментарий к Типовому положению о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 364 от 15 июля 2015 года / В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, П.А. Кабанов, Р.Р. Магизов, Л.Р. Хайрутдинова / Под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. И.И. Бикеева, д-ра юрид. наук, проф. П.А. Кабанова. Казань, 2016. С. 101-102.
11. О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Курганской области: указ Губернатора Курганской области от 14.10.2015 № 269 (в ред. от 23.11.2015 №331) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (Дата обращения: 23.11.2015).
12. О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия): указ Главы Республики Саха (Якутия) от 09.10.2015 №702 (в ред. от 14.12.2015 № 864) // Якутские ведомости. 2015. 20 октября. С. 4.
13. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы: указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 (в ред. от 15.07.2015 № 364) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729.
14. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 (в ред. от 20.10.2015 №521) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
15. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 15.02.2016 №24-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
16. Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам проверки исполнения государственными органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции: распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 мая 2015 № 212-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения 16.06.2015).
17. Об утверждении плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки исполнения поручений, содержащихся в подпунктах «а» и «б» пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. №ПР-322: приказ Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от 15.05. 2014 № 42 // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2014. 19(часть II).
18. Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 21. Ст. 2721.
19. Об утверждении Типового положения о главном федеральном инспекторе в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: распоряжение руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 22 марта 2005 г. № 384.
20. Об утверждении Типового положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, Типового положения о подразделении органа государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений: проект указа Президента Российской Федерации (по состоянию на 29.09.2014) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/ (Дата обращения: 29.09.2014).
21. Пепелица О.В. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в условиях реформирования органов государственной власти современной России (на материалах Центрального федерального округа): дис. … канд. полит. наук. Орел, 2005. С. 43.
22. Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть II). Ст. 4477.
23. Солукова А.А. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 76.
24. Суворова Т.А. Правовое обеспечение деятельности главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации // Государственная служба. 2013. № 5. С. 114-116.
25. Сурин А.А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Федеральном округе: дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 43.
26. Сыскова И.В. Становление, развитие и функциональное содержание института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 32.
27. Тимохин Н.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 38-41.
28. Тимохин Н.В. Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: дис. … канд. юрид. наук. Энгельс, 2010. С. 65.
29. Черкасов В.К. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития. Саратов, 2007. С. 74.
30. Черкасов В.К. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2. С. 31-32.
31. Черкасов В.К. К вопросу об аппарате полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе // Административное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 52-56.
32. Черкасов В.К. Вопросы правового статуса главного федерального инспектора и федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 4. С. 11-14.
33. Черкасов В.К. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 32.
34. Черкасов В.К. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 22-26.
35. Черкасов В.К. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Российская юстиция. 2006. № 9. С. 59-61.
36. Черкасов В.К. О сущности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Закон и право. 2008. № 3. С. 42-43.
37. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 21.
References
1. Akulich I.A. Perspektivy razvitiya instituta polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh: politicheskii aspekt // Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya. Politologiya. 2012. T. 21. № 1. S. 261-265 i dr.
2. Akulich I.A. Protsess ukrepleniya statusa polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF v Sibirskom federal'nom okruge: dis. … kand. polit. nauk. Chita, 2012. S. 45.
3. Alipiev S.A. Sovet pri Gubernatore Sverdlovskoi oblasti po protivodeistviyu korruptsii kak sub''ekt antikorruptsionnoi politiki v Sverdlovskoi oblasti: pravovoe polozhenie, struktura i kompetentsiya // Vestnik Yuzhno-Ural'skogo universiteta. Seriya: Pravo. 2010. № 5. S.37-39.
4. Bikeev I.I., Kabanov P.A. O sistematizatsii antikorruptsionnoi raboty v sub''ektakh Rossiiskoi Federatsii v sovremennykh usloviyakh // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2015. № 4. S. 36-41.
5. Gadzhiev A.K. Apparat polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge: naznachenie, struktura, polnomochiya // Rossiiskaya yustitsiya. 2014. № 1. S. 59-62.
6. Gadzhiev A.K. Perspektivy razvitiya instituta glavnykh federal'nykh inspektorov apparata polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh // Sovremennoe pravo. 2013. № 6. S. 36-38.
7. Gadzhiev A.K., Cherkasov K.V. Nekotorye aspekty administrativno-pravovogo statusa glavnykh federal'nykh inspektorov apparata polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF v federal'nom okruge // Sovremennoe pravo. 2013. № 1. S. 11-14.
8. Zhukovina V.S. Analiz problem i osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF na primere Privolzhskogo federal'nogo okruga // Novoe slovo v nauke: perspektivy razvitiya. 2014. № 2(2). S. 305-308.
9. Kabanov P.A. Respublikanskii sovet po realizatsii antikorruptsionnoi politiki kak sub''ekt protivodeistviya korruptsii v Respublike Tatarstan: pravovoe polozhenie, struktura i kompetentsiya // Sledovatel'. 2008. № 1. S. 10-13.
10. Nauchno-prakticheskii kommentarii k Tipovomu polozheniyu o komissii po koordinatsii raboty po protivodeistviyu korruptsii v sub''ekte Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennomu Ukazom Prezidenta Rossiiskoi Federatsii № 364 ot 15 iyulya 2015 goda / V.N. Ageev, O.V. Ageeva, I.I. Bikeev, P.A. Kabanov, R.R. Magizov, L.R. Khairutdinova / Pod nauch. red. d-ra yurid. nauk, prof. I.I. Bikeeva, d-ra yurid. nauk, prof. P.A. Kabanova. Kazan', 2016. S. 101-102.
11. O Komissii po koordinatsii raboty po protivodeistviyu korruptsii v Kurganskoi oblasti: ukaz Gubernatora Kurganskoi oblasti ot 14.10.2015 № 269 (v red. ot 23.11.2015 №331) // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, (Data obrashcheniya: 23.11.2015).
12. O Komissii po koordinatsii raboty po protivodeistviyu korruptsii v Respublike Sakha (Yakutiya): ukaz Glavy Respubliki Sakha (Yakutiya) ot 09.10.2015 №702 (v red. ot 14.12.2015 № 864) // Yakutskie vedomosti. 2015. 20 oktyabrya. S. 4.
13. O Natsional'nom plane protivodeistviya korruptsii na 2014-2015 gody: ukaz Prezidenta RF ot 11.04.2014 № 226 (v red. ot 15.07.2015 № 364) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2014. № 15. St. 1729.
14. O polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge: ukaz Prezidenta RF ot 13.05.2000 №849 (v red. ot 20.10.2015 №521) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2000. № 20. St. 2112.
15. O protivodeistvii korruptsii: Federal'nyi zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ (v red. ot 15.02.2016 №24-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2008. № 52 (ch. 1). St. 6228.
16. Ob utverzhdenii plana meropriyatii po ustraneniyu narushenii, vyyavlennykh po rezul'tatam proverki ispolneniya gosudarstvennymi organami ispolnitel'noi vlasti Respubliki Severnaya Osetiya-Alaniya i organami mestnogo samoupravleniya Federal'nogo zakona ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ «O protivodeistvii korruptsii» i inykh normativnykh pravovykh aktov po voprosam protivodeistviya korruptsii: rasporyazhenie Pravitel'stva Respubliki Severnaya Osetiya-Alaniya ot 22 maya 2015 № 212-r // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, (data obrashcheniya 16.06.2015).
17. Ob utverzhdenii plana meropriyatii po ustraneniyu nedostatkov, vyyavlennykh v khode proverki ispolneniya poruchenii, soderzhashchikhsya v podpunktakh «a» i «b» punkta 5 perechnya poruchenii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 19 fevralya 2013 g. №PR-322: prikaz Apparata administratsii Nenetskogo avtonomnogo okruga ot 15.05. 2014 № 42 // Sbornik normativnykh pravovykh aktov Nenetskogo avtonomnogo okruga. 2014. 19(chast' II).
18. Ob utverzhdenii Programmy po antikorruptsionnomu prosveshcheniyu na 2014-2016 gody: rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 14 maya 2014 g. № 816-r // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2014. № 21. St. 2721.
19. Ob utverzhdenii Tipovogo polozheniya o glavnom federal'nom inspektore v sub''ekte Rossiiskoi Federatsii apparata polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge: rasporyazhenie rukovoditelya Administratsii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 22 marta 2005 g. № 384.
20. Ob utverzhdenii Tipovogo polozheniya o komissii po koordinatsii raboty po protivodeistviyu korruptsii v sub''ekte Rossiiskoi Federatsii, Tipovogo polozheniya o podrazdelenii organa gosudarstvennoi vlasti sub''ekta Rossiiskoi Federatsii po profilaktike korruptsionnykh i inykh pravonarushenii: proekt ukaza Prezidenta Rossiiskoi Federatsii (po sostoyaniyu na 29.09.2014) // Tekst dokumenta priveden v sootvetstvii s publikatsiei na saite http://regulation.gov.ru/ (Data obrashcheniya: 29.09.2014).
21. Pepelitsa O.V. Institut polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v usloviyakh reformirovaniya organov gosudarstvennoi vlasti sovremennoi Rossii (na materialakh Tsentral'nogo federal'nogo okruga): dis. … kand. polit. nauk. Orel, 2005. S. 43.
22. Sobranie zakonodatel'stva RF. 2015. № 29 (chast' II). St. 4477.
23. Solukova A.A. Institut polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh: dis. … kand. yurid. nauk. M., 2010. S. 76.
24. Suvorova T.A. Pravovoe obespechenie deyatel'nosti glavnykh federal'nykh inspektorov v sub''ektakh Rossiiskoi Federatsii // Gosudarstvennaya sluzhba. 2013. № 5. S. 114-116.
25. Surin A.A. Institut polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v Federal'nom okruge: dis. … kand. yurid. nauk. Rostov-na-Donu, 2004. S. 43.
26. Syskova I.V. Stanovlenie, razvitie i funktsional'noe soderzhanie instituta Polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge: dis. … kand. yurid. nauk. M., 2004. S. 32.
27. Timokhin N.V. Institut polnomochnykh predstavitelei Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh: problemy pravovogo regulirovaniya i osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya // Probely v rossiiskom zakonodatel'stve. 2010. № 4. S. 38-41.
28. Timokhin N.V. Koordinatsionnaya deyatel'nost' polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossii v federal'nykh okrugakh: dis. … kand. yurid. nauk. Engel's, 2010. S. 65.
29. Cherkasov V.K. Institut polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh: sostoyanie i perspektivy razvitiya. Saratov, 2007. S. 74.
30. Cherkasov V.K. K voprosu o zadachakh polnomochnykh predstavitelei Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2007. № 2. S. 31-32.
31. Cherkasov V.K. K voprosu ob apparate polnomochnogo predstavitelya Prezidenta RF v federal'nom okruge // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2008. № 2. S. 52-56.
32. Cherkasov V.K. Voprosy pravovogo statusa glavnogo federal'nogo inspektora i federal'nogo inspektora apparata polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2008. № 4. S. 11-14.
33. Cherkasov V.K. Konstitutsionno-pravovoi status instituta polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh: dis. … kand. yurid. nauk. Saratov, 2003. S. 32.
34. Cherkasov V.K. Kontrol' kak osnovnoe napravlenie deyatel'nosti polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2009. № 4. S. 22-26.
35. Cherkasov V.K. O voprose institutsionalizatsii pravovogo statusa polnomochnykh predstavitelei Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh // Rossiiskaya yustitsiya. 2006. № 9. S. 59-61.
36. Cherkasov V.K. O sushchnosti instituta polnomochnykh predstavitelei Prezidenta RF v federal'nykh okrugakh // Zakon i pravo. 2008. № 3. S. 42-43.
37. Sharikov V.N. Polnomochnyi predstavitel' Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge: pravovoi status i funktsii: dis. … kand. yurid. nauk. M., 2004. S. 21.
|
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
