Реализация кластерной политики как фактор обеспечения экономической безопасности в регионах России

Впервые в РФ о необходимости осуществления кластерной политики было заявлено в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.). В Программе были определены следующие задачи:

- определение кластеров, долевое финансирование исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера;

- содействие кооперации организаций – поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

- создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

- реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;

- повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

- содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности ^[1].

В дальнейшем идеи кластерной политики разрабатывались в таких федеральных и отраслевых документах как «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», «Концепция кластерной политики в РФ». Кластерная политика рассматривалась как одна из 11 «ключевых инвестиционных инициатив» ^[2].

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено повышение конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса. В ЮФО очевидным является формирование на юге России мощного национального агропромышленного кластера, что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими условиями, а также наличием необходимых ресурсов и факторов производства (длительный вегетационный период, плодородные земли, наличие трудовых ресурсов и необходимой инфраструктуры). Одновременно, существует и ряд проблем, которые сдерживают этот процесс.

Оценивая результаты реализации выше обозначенных программных документов, в аспекте формирования кластеров, если судить по уровню кластеризации экономики в 2015 г., то можно говорить, что кластеров мирового уровня, обеспечивших существенное повышение конкурентоспособности входящих в кластер предприятий или региона в целом, за эти годы в РФ не появилось. Поэтому необходимо совершенствование кластерной политики.

Центральным звеном кластерной политики является региональная политика, поскольку конкурентные преимущества создаются и реализуются в основном на определенных территориях и предприятиях, входящих в региональные кластер. Региональная кластерная политика – это система отношений между органами региональной государственной власти и хозяйствующими субъектами по поводу повышения их конкурентоспособности на основе формирования и развития кластеров. Целью региональной кластерной политики является повышение качества социально-экономического роста на территории на основе создания условий для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, образующих региональные кластеры. Региональная кластерная политика включает определение цели и постановку задач, наличие субъектов, объектов, функций и форм, выбор методов и инструментов. Она выступает как важное направление региональной промышленной политики и в теории, в частности в работе А.И. Татаркина и Ю.Г. Лаврикова, получила определенное обоснование ^[3].

Направления совершенствования региональной кластерной политики в ЮФО как элемента механизма формирования кластера, исходя из накопленного опыта ее осуществления в макрорегионе и стране в целом, особенностей макрорегиона, могут быть следующими.

1. Главным направлением кластерной политики в ЮФО является поддержание и развитие конкурентной среды, что включает целый перечень мероприятий институционального, нормативно-правового и организационного характера. Речь идет, прежде всего, о создании равных условий для конкуренции, насколько это возможно, и поддержки бизнеса. Почему это принципиально важно для появления кластерных инициатив и формирования кластеров? Да потому, что конкуренция дает объективную информацию о достоинствах и возможностях различных хозяйствующих субъектов, она снижает издержки и повышает экономическую эффективность их работы. Конкуренция способствует инновационному развитию и повышению качества выпускаемой продукции. Она повышает в целом конкурентоспособность экономики региона, а значит и его привлекательность для инвесторов.

2. Отдельным направлением региональной кластерной политики выступает поддержка и развитие малого бизнеса, особенно инновационного. В настоящее время в России и большинстве ее регионов малый бизнес, особенно в сфере промышленного производства, развит слабо, прежде всего, виду декларативности многих правительственных решений по этой проблеме. В результате, если в США, ЕС и КНР на него приходится 50–70 % рабочих мест, то в РФ – менее 10 %. В 2008 г. на малых предприятиях (без учета микро предприятий) работало 6 млн человек, в 2009 г. – 5,7 млн, в 2010 г. – 5,5 млн человек. Всего в РФ 1,67 млн малых предприятий, а реально работает только 1,267 млн. Кроме того, зарегистрировано 2,9 млн индивидуальных предпринимателей, но 1 млн из них числятся только на бумаге. В целом в РФ 1 малое предприятие приходится на 625 человек населения, тогда как в мире –1 на 17 человек! В 2012 г. государство потратило на поддержку малого и среднего бизнеса 20,8 млрд руб., в 2013 г. - 20 млрд руб., а в 2014 г. – еще 23 млрд. Но как показывают исследования, значительная часть этих средств попросту разворовывается через различные коррупционные схемы ^[4]. При этом 60 % предприятий малого бизнеса занято в торговле и сфере услуг, тогда как в сфере инновационного бизнеса доля малых предприятий составляет всего лишь 2–2,2 %. В США, например, это 50 % ^[5].

На юге России ситуация с развитием малого предпринимательства стоит еще острее. Если на 10000 населения в ЦФО приходится 128 малых предприятий, в СЗФО - 194, то в ЮФО – 100, а в СКФО всего 37 ^[6].

В современных условиях в мире сложились следующие формы стимулирования их развития, которые можно применить в ЮФО: прямое финансирование, займы, субсидии (США, Франция); предоставление ссуд, в том числе без выплаты процента (Швеция); целевые дотации на НИР (во всех развитых странах); создание фондов внедрения инноваций (Англия, Франция, Германия, Нидерланды, Швейцария); безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия); снижение государственных пошлин или освобождение от них для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.); бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей (Нидерланды, Германия) ^[7].

Освоение чужого опыта хотя и сопряжено с издержками адаптации, но выигрышно с позиции экономии времени.

3. Не менее важным направлением кластерной политики в ЮФО является развитие инновационно-производственной инфраструктуры в регионе. Кластерные инициативы и кластеры появляются там, где уже созданы инфраструктурные условия. К необходимой инновационно-производственной инфраструктуре в регионе относятся: сеть технопарков, технополисы, индустриальные парки, особые экономические зоны, транспортно-логистические центры, грузовые терминалы, бизнес-инкубаторы для развития малого предпринимательства, сеть путей сообщения. Целенаправленное формирование инновационно-производственной инфраструктуры может быть осуществлено на основе долевого финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

4. Поддержка и развитие научно-образовательной среды в макрорегионе ЮФО относится также к ключевым факторам успеха в кластерообразовании. Дело в том, что инновационный потенциал кластера определяется в основном сетью таких организаций и учреждений как: университеты, академические и отраслевые научно-исследовательские институты, исследовательские, конструкторские, технологические и консалтинговые организации, образовательные организации, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, инновационные инжиринговые центры. Поэтому для их создания и развития необходима соответствующая кластерная политика, без участия указанных структур региональный кластер невозможен.

В других регионах России такого рода определенный опыт накоплен. Например, Концепция Уральского автомобильного кластера выполнена Институтом экономики Уральского отделения РАН по заказу ЗАО «Автомобили и моторы Урала». Инновационный потенциал кластера составляют: институты УО РАН, Уральский научно-исследовательский технологический институт, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет и др. Этот кластер, как и созданный там же в Свердловской области кластер «Титановая долина», основан на вертикальной технологической интеграции и отличается высокой технологичностью и наукоемкостью.

5. Одно из направлений региональной кластерной политики в ЮФО –анализ существующих хозяйственных агломераций и их кластерного потенциала, оценка кластерных инициатив и выявление протокластеров, что относится к компетенции, прежде всего, органов власти субъекта федерации и эта работа активизируется, как правило, при выполнении региональных долгосрочных программ комплексного развития территории.

6. Создание механизмов взаимодействия региональных органов власти в ЮФО и предприятий, фирм и организаций, которые могут войти в кластер, относится к организационному аспекту региональной кластерной политики. Такой опыт накоплен не только за рубежом, он имеется уже и в России. Это хорошо видно на примере формирования Научно-образовательно-производственного кластера «Ульяновск – Авиа». В кластере участвует около 100 предприятий, он вырос из созданного в 2009 г. по инициативе регионального правительства авиационного Консорциума. Кластер создается исходя из частных интересов участников, независимо от государства. Однако координация работы предприятий и организаций кластера осуществляется Правительством Ульяновской области. Для этого по инициативе правительства назначена управляющая компания «Ульяновский авиационный кластер», учредителем которой явилось ОАО «Корпорация развития Ульяновской области». Цель создания компании – организация содействия кооперации между элементами кластера, реализация единой маркетинговой стратегии, обеспечение предприятий профессиональными кадрами, взаимодействие с мировым авиационным сообществом. Компанией руководит наблюдательный совет, председателем которого является заместитель председателя правительства Ульяновской области) ^[8].

Достоинством такого механизма взаимодействия региональных органов власти и предприятий и организаций, входящих в кластер, является консолидация административных и иных ресурсов федеральной, региональной и муниципальной власти, активное участие регионального правительства в решении проблем формирования кластера, но это же является и недостатком, поскольку чрезмерное участие может привести к превалированию административного над экономическим. Очевидно, проблема состоит в мере сочетания административных желаний и экономических интересов участников кластера. В противном случае, трудно будет говорить об экономической эффективности и конкурентоспособности кластерного образования.

7. Еще одним направлением региональной кластерной политики в ЮФО является стимулирование развития кластеров и мониторинг результатов их деятельности. Государство в экономике РФ традиционно играет ведущую роль, стимулирование развития кластера может быть региональной программой кластеризации. Основными направлениями стимулирования кластерообразования, исходя из существующего опыта, являются: координация усилий участников кластера; введение налоговых льгот; поддержка новых компаний и бизнесов, особенно малого бизнеса; улучшение условий доступа к финансовым ресурсам; снижение предпринимательских рисков; прозрачность ведения бизнеса; содействие в подготовке кадров; создание и развитие инфраструктуры.

Мониторинг включает: разработку системы показателей развития кластера и методики их сбора и анализа; оценку эффективности кластера в целом и для отдельных его участников; оценку социально-экономической эффективности кластера с позиций регионального развития ^[9].