Стратегическое управление региональным педагогическим университетом в условиях глобальных и локальных рисков

Введение

Постсоветское пространство высшего профессионального образования переживает ряд кризисов, которые усиливаются из-за наложения друг на друга международных и региональных проблем. Глобальные трансформации, которые переживает современное общество, имеют локальную специфику, которая предопределяется социально-культурными факторами, культурной историей социальных акторов ^{[47; 1; 3; 46]}. Современные университеты превращаются в главного субъекта трансформаций, субъекта предпринимательства нового типа ^[58]. От университетов ожидается инициатива в организации нового диалога между государством и обществом. Основные направления трансформации – демократизация, справедливость, эффективность и оперативность. Экономика современного университета определяется многими факторами, в том числе глобальными трансформациями, которые создают высокую конкурентную образовательную среду. Готовы ли университеты, действующие на постсоветском пространстве, адекватно ответить на глобальные вызовы? Как должен измениться конкретный российский университет, чтобы соответствовать новым социальным потребностям в образовании?

Обзор современной исследовательской литературы

Модернизация университетов, действующих на постсоветском пространстве, происходит в ситуации удвоения нескольких глобальных и локальных кризисов. Проблема адекватного ответа современного российского университета на эти вызовы активно обсуждается как в международном, так и в региональном контексте ^{[41; 3; 49]}. «Лавинообразными» называют изменения в образовательной системе высшего образования M. Barber, K. Donnelly K., S. Rizvi ^[42]. В своей программной статье «An avalanche is coming. Higher education and the revolution ahead» они указывают, что базовый процесс, который предопределяет деятельность университетов в ближайшие десятилетия, – это конкурентная борьба за ресурсы, за студентов, за достойное место в системе современных социальных институтов. Традиционные университеты перестали обладать монополией на выдачу дипломов, на качественное и эффективное образование. Один из главных вопросов экономической деятельности современных университетов – это быстрорастущая стоимость образования при неясности, каким образом она соотносится с качеством образования. Должны ли национальные политики поддерживать университеты, которые действуют в глобальном пространстве? Каким должно быть оптимальное финансирование глобальных университетов со стороны государства? Какие затраты понесет государство, университет, общество, модернизируя современный университет? Авторы полагают, что в ближайшее время появятся специализированные университеты, которые решают частную, локальную образовательную задачу. Также они прогнозируют разделение университетов на 1) элитные университеты; 2) массовые университеты; 3) нишевые университеты; 4) местные университеты; 5) университеты, которые будут реализовывать стратегию «обучение через всю жизнь».

Активно обсуждаются новые социально-экономические функции университетов в контексте общего блага, позитивных социальных ценностей. Так, М. Нуссбаум полагает, что демократизация общества невозможна без сократического метода образования, который существует внутри гуманитарного образования. Переход к справедливому распределению общего блага, по мнению ряда авторов, напрямую зависит от степени присутствия в обществе гуманитарно образованных людей ^{[26; 17; 52-54]}.

Самой значимой глобальной трансформацией современного университета называют G.C. Van Dusen и ряд других экспертов переход в «виртуальный кампус», когда главной образовательной технологией, требующей радикального изменения управленческих стратегий, станет электронное образование ^{[59; 12]}. Возможно, что это потребует изменения отношения к оценке знаний современных студентов, вызовет потребность в новых технологиях взаимодействия и оценивания ^{[44; 60]}. Необходимость и неуправляемость институциональных реформ высшего образования России фиксируют А.Г. Кислов и О.В. Шмурыгина ^[50]. Новые требования современной демократизации образования, сочетающей доступность и качество, – это новый вызов для администрации университета, полагают В.А. Ковалевский и О.А. Карлова ^[13].

Таким образом, парадигмальное изменение социально-экономической модели современного университета фиксируется всеми исследователями. Университеты постсоветского пространства имеют повышенные риски в собственных модернизациях, связанные с экономической и политической внутренней ситуацией. Необходимы внутренние исследовательские программы для каждого университета, который хочет удержать собственную позицию в глобальной и региональной конкурентной борьбе за рынки образовательных услуг. В связи с этим необходимо оценить конкретные вызовы и риски, стоящие перед региональным университетом, деятельность которого требует специальных управленческих стратегий. Возможное концептуальное решение этой задачи представлено в данном исследовании.

Цель статьи – исследование и конкретизация рисков и вызовов, стоящих перед региональным педагогическим университетом, а также в разработке стратегии для преодоления актуальных рисков и адекватного ответа на конкретные вызовы.

Результаты исследования

Основные методы исследования – концептуальный анализ, глубинные экспертные интервью, аналитика статистических данных. Начиная с 2012 г. проводится многосторонний мониторинг эффективности университетов всех регионов Российской Федерации. Для настоящего исследования были собраны и проанализированы статистические данные, необходимые для оценки эффективности конкретного регионального педагогического университета в городе Красноярске ^[24]. В 2010-2014 гг. в рамках грантовых исследований Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева (далее – КГПУ им. В.П. Астафьева) были проведены экспертные интервью с представителями органов законодательной и исполнительной власти, администрации региональных университетов, представителей профессорско-преподавательского состава, студентов, общественных организаций, в том числе профессиональных союзов, а также признанных экспертов в области образовательной политики ^{[6; 15; 22; 34; 43; 51; 52]}. Всего было сделано 93 экспертных интервью, интерпретация их результатов представлена в этой статье.

Главная особенность социально-экономического фона, в котором действуют современные российские университеты, – это резкое сокращение высокотехнологичных производств, которое произошло в 90-е гг. XX в. и в связи с этим избыточность созданной к этому времени российской системы высшего профессионального образования, предназначенной для подготовки кадров среднетехнологичного и высокотехнологичного производственного уклада ^{[19; 36; 35]}. Педагогические университеты, миссия которых заключается в подготовке учителей для средних школ, пережили в этот период качественное понижение статуса профессии учителей и, соответственно, снижение качества всех исходных ресурсов, включая человеческий капитал абитуриентов, студентов и преподавателей ^[7]. Одновременно эти университеты вошли в глобальное информационное постиндустриальное пространство, где оказались конкурирующими не только внутри собственного государства, но на международном рынке образовательных услуг, где, помимо традиционных западных, сегодня заявляют о себе новые азиатские игроки – Индия, Китай, Республика Корея, Сингапур ^{[48; 49]}. Постиндустриальный уклад нового российского общества ориентирован не только на сырьевую экономику, но и на сферу услуг. Изменение парадигмы школьного образования поставило перед региональными педагогическими университетами новые задачи в кризисных условиях хронического недофинансирования, пролетаризация труда преподавателей ^[7], смены мировоззренческих и ценностных установок общества, неизбежной информационной глобальной революции, требующей обновления классических образовательных технологий ^[7-10].

Большинство экспертов полагают, что основная стратегическая альтернатива для университетов постсоветского пространства заключается в следующем: 1) согласиться с тем, что сырьевая экономика не нуждается в большом количестве хорошо образованных людей и зафиксировать нынешнее кризисное состояние постсоветских университетов как неизбежное и достаточно длительное; 2) глубокое внутреннее преобразование университетов, формирование стратегий, направленных на преодоление процессов деградации, связанных с имитацией университетской деятельности ^[21], ориентация на когнитивное общество, в том числе локальное.

Представляется, что каждый региональный университет будет реализовывать одну из двух стратегий самостоятельно. В достаточно короткий период времени, в течение 5-10 лет, станет ясно, какая из двух альтернативных стратегий возобладает в том или ином конкретном региональном образовательном кластере.

Таблица 1. Основные системообразующие показатели КГПУ им. В.П. Астафьева на 2014 г.

Таблица 1 показывает исходные данные для выбора управленческих стратегий конкретного регионального педагогического университета на примере КГПУ им. В.П. Астафьева. Модель этого университета может быть охарактеризована по двум параметрам (в терминологии M. Barber, K. Donnelly K., S. Rizvi): 1) «нишевый университет», который имеет ярко выраженную гуманитарную педагогическую специфику, учебный план которого содержит большое количество дисциплин гуманитарной и педагогико-технологической направленности; возможность получить высококлассное образование от лучших региональных специалистов в области педагогики – это уникальное предложение университета, дополненное возможностью он-лайн-образования и дистанционного образования; 2) «местный» университет, который гибко реагирует на запросы постоянно изменяющейся региональной экономики, давая возможность жителям региона постоянно обновлять свои компетенции, усиливать свою профессиональную и социальную конкурентноспособность.

Кризисные моменты в современном университете предоставляют новые возможности для качественного роста. В постиндустриальном мире различия между «инженерным», «гуманитарным», «экономическим», «информационным» образованием будут уходить за счет перехода инженерного мышления, связанного с конструированием и созданием новых технологий, в область социальных, культурных, антропологических практик. Соответственно, социально-антропологической, культурно-коммуникативной, этической, ценностной спецификой будут «нагружаться» классические формы инженерного мышления. Новые профессии постиндустриального общества в настоящее время складываются стихийно, в личностном образовательном пространстве, вне институционального контекста ^[54]. Однако именно из педагогических и социально-гуманитарных технологий «удобнее» всего стартовать в создание профессиональных компетенций социальной инженерии, переформатирования культурных кодов по вектору повышения инновационных готовностей, которые нужно заложить в систему нового университетского образования.

У Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева уже сейчас хорошие стартовые возможности, поскольку именно педагогические технологии способны реально работать в социально-психологическом и персонально-психологическом пространстве ^{[13; 16]}. Доля выпускников КГПУ им. В.П. Астафьева, работающих в региональной системе образования, в настоящее время составляет 82% от общего количества учителей Красноярского края, в социальной сфере региона эта доля составляет 40%.

Основные риски здесь, связанные с международной конкуренцией, - это суровый сибирский климат, недостаточный уровень сервиса, стоимость жизни. Однако наращивание предложений в форме «виртуального кампуса», сначала на русском языке, а затем на английском языке, международная сертификация образовательных направлений и вхождение в глобальные сети виртуальных университетов позволит претендовать КГПУ им. В.П. Астафьева на статус «нишевого» по ряду позиций, связанных с современными педагогическими технологиями. В настоящее время количество иностранных студентов составляет 70 человек, примерно столько же являются слушателями учебных курсов по изучению русского языка. В ходе реализации программы стратегического развития студенты и профессора КГПУ им. Астафьева пошли стажировки в Испании, Польше, Республике Корее, КНР, ФРГ. Мастер-классы и семинары проводили в университете ученые Великобритании, Хорватии, Укарины, Испании, Израиля, Монголии, Киргизии, Японии, Китайской Народной республики.

Для формирования позитивного образа будущего университета могут быть реализованы стратегии, связанные с консолидацией разрозненных практик по изучению русского языка, русской литературы, работой по социально-культурной адаптации мигрантов, в Центр сплочения Русского мира, ориентированный на абитуриентов как ближнего и дальнего зарубежья, так и граждан Российской Федерации, стремящихся усилить позитивную российскую культурную идентичность ^{[4; 5; 20; 30; 32]}. Стратегическое назначение Центра сплочения Русского мира отвечает современным интересам национальной безопасности России, совершенствованию технологий «мягкой силы», межкультурному и межэтническому взаимодействию как основе государственной целостности ^{[14; 39; 46]}.

Уникальной нишей КГПУ им. В.П. Астафьева являются собственные педагогические технологии в области инклюзивной, специальной и коррекционной педагогики ^{[11; 37; 38]}. На базе университета создан Международный институт аутизма (руководитель – Е.А. Черенева), проводится конференция «Международный опыт образования и социализации детей и взрослых с аутизмом». Отчет о деятельности этого института опубликован в открытом доступе в сети ИНТЕРНЕТ ^{[27; 45]}. Данный проект имеет большую перспективу и не только для регионального образовательного пространства, но для глобального. Собственно, сопровождение деятельности этого института на английском языке уже обеспечит прорыв разработанных в нем педагогических технологий в уникальные ниши не только внутри нашей страны, но международного образовательного процесса ^{[7; 31]}.

M. Barber, K. Donnelly K., S. Rizvi вводят еще одно важное определение для университета, который уже сейчас формирует образ собственного будущего – это модель «Университет, обеспечивающий образование в течение всей жизни». Данная модель в полной мере может выступить не только ориентиром образа будущего для КГПУ им. В.П. Астафьева, но она «работает» на позитивный имидж университета уже сегодня. В университете создан полный цикл педагогического образования от детства, начальной, общей и старшей школы до дополнительного образования школьников и взрослых, обеспеченный соответствующим уровнем фундаментальной подготовки и развития исследований, ядром которых является решение проблемных моментов дошкольного и школьного образования ^{[28; 51]}. В 2013 г. по программам дополнительного профессионального образования и повышения квалификации обучение прошли 1853 человека (с 2008 по 2012 гг. – около 10 тысяч человек).

Перспективными проектами в этой сфере могут быть специальные образовательные программы для людей «третьего возраста», которые расширят гуманитарные социально-культурные практики, создадут возможности для снятия социальной напряженности, сопряженной с утерей смысла существования для людей-пенсионеров, компенсируют им потери социальных коммуникаций, которые могли возникнуть после ухода с привычного места работы.

Таким образом, современное культурное назначение регионального университета расширяется от технологий просвещения в узком смысле этого слова до социального констурирования новых коммуникативных гражданских технологий. Социально-антропологическое назначение современного университета заключается в том, что он учитывает соответствующие глобальные демографические процессы, когда доля людей в возрасте после 50 и 60 лет в общем объеме человечества будет нарастать по экспоненте ^{[33; 48; 53]}.

В настоящее время как глобальная, так и региональная экономика рассматривается экспертами в контексте глобального и/или регионального кризиса. Оптимистический взгляд в будущее связан с пониманием глубинных основ и реальных последствий этих кризисов. В его основе лежит смена технологического уклада, завершением кризиса будет создание «новой модели экономического роста», которая предполагает определенные мировоззренческие и ценностные трансформации, в том числе т.н. «новую нормальность» - New normal (термин, зафиксированный в российской экономической науке в статьях В. Мау и А. Улюкаева) ^[23]. В число базовых экономических процессов является их перемещение по географической карте мира, создание новых экономических региональных узлов, новая структура занятости и, соответственно, новые способы социализации и профессионализации людей. Современные университеты – это достаточно серьезные экономические акторы ^{[9; 10]}. Есть все основания полагать, что разрабатываемые сегодня модели инновационных и предпринимательских университетов потеснят старые представления об университетах как интеллектуальных монастырях и заповедниках «чистого» знания. Доля государственных расходов на образование имеет тенденцию к сокращению во всем мире. Российская Федерация для целей модернизации высшего образования финансирование на период до 2016 года на развитие высшей школы увеличивает, сокращая при этом государственные федеральные расходы на дошкольное и школьное образование (перекладывая их тем самым на плечи субъектов федерации). Тем не менее, высшее образование продолжает играть роль социального лифта, стоимость образовательных услуг постоянно растет в абсолютном и относительном измерении. Введение уровневой системы образования позволило увидеть, что государство предполагает увеличение стоимости образовательных услуг в соответствии с повышением уровня образования (от бакалавриата к аспирантуре). Таблица 2 раскрывает основные экономические показатели деятельности КГПУ им. В.П. Астафьева в 2013 г. Эти показатели типичны для российского регионального педагогического университета. Мониторинг эффективности деятельности университета будет связан с повышением каждого из этих показателей, в том числе и роста заработной платы преподавателя университета в соотношении со средней заработной платы в конкретном регионе.

Таблица 2. Экономические показатели деятельности КГПУ им. В.П. Астафьева в 2014 г.

Перестройка экономической модели университета связана с тем, что на первое место в этой модели выходит учащийся. В университеты приходят молодые люди, для которых постоянные технические и технологические инновации – это норма их жизни, поскольку они являются постоянными пользователями сети ИНТЕРНЕТ. Одновременно в новой экономической модели растет спрос на творческих, хорошо образованных, уверенных в себе, ответственных и высокоработоспособных людей. Внутренние изменения университетов предполагают, что университеты сами будут искать для себя абитуриентов, имеющих необходимые способности в области математики, инженерных наук, естествознания, технологий ^{[8; 18; 25; 29; 56]}. Чаще всего выпускники университетов остаются работать в том регионе, где они получили свое образование. Поэтому региональный педагогический университет, чтобы выжить в конкурентной среде, должен быть готов к изменению работы с абитуриентами. Если в настоящее время это абитуриенты, которые живут в Красноярском крае, то, не теряя своего регионального абитуриента, через систему новых профориентирующих практик, правильной стратегией будет увеличивать возможности университета для талантливых абитуриентов других регионов и других государств. Как уже было сказано выше, для этого потребуются значительные вложения в материальную базу университета, в создание современного кампуса, в студенческие общежития, способные удовлетворить абитуриентов, за которых идет сражение на современном рынке образовательных услуг.

При этом небольших затрат потребует развитие форм клубной работы с абитуриентами, создание на базе школ специализированных классов для будущих педагогов нового типа. Электронные образовательные ресурсы в сочетании с тренинговой формой усвоения практических навыков привлекут современных абитуриентов, привыкших к командным формам работы, к коммуникативным компетенциям современных педагогов-технологов.

В настоящее время финансирование российских университетов осуществляется тремя основными способами: государственное финансирование образовательной и научной деятельсности, финансирование со стороны непосредственных потребителей образовательных услуг, т.е. граждан, и финансирование, связанное с научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью университета. Возможно, что увеличение стоимости высшего образования, которое фиксируется сегодня в университетах мирового уровня, может сыграть в пользу региональных «нишевых» университетов, которые сумеют освоить рыночную экономическую модель, связанную, например, с разумным сочетанием стоимости и качества образования ^{[18; 19]}.

Эксперты, принадлежащие к профессиональному университетскому сообществу, полагают, что главное препятствие для реализации любых перспективных образовательных моделей, основной фактор, увеличивающий опасность деградации университетского сообщества, – это имитация и фальсификация образовательного процесса, его результатов. Одной из основных социальных задач, полагают эксперты, является правильное соотношение между оплатой образовательных услуг (как со стороны государства, так и со стороны самих студентов) и их качеством. Возможными стратегиями являются здесь стратегии диверсификации: создание современных форм консалтинговых услуг (на фоне снижения качества традиционного среднего образования); открытие новых уникальных направлений, которые реализуются только в этом университете; производство интеллектуальных товаров на основе собственной интеллектуальной собственности. Эксперты, принадлежащие к сфере власти и бизнеса, выражают пессимизм, связанный с тем, что в ближайшее время диверсификация экономики, вывод ее из сырьевой зависимости в условиях мирового экономического кризиса, крайне затруднен. Выход эксперты видят в создании особой внутренней образовательной среды, где только студенты способны сформировать новый социальный заказ на образование, ориентированное на образ будущего, на создание научной и мировоззренческой картины мира, адекватной этому образу будущего.

Таблица 3. Наукометрические показатели КГПУ им. В.П. Астафьева на 2014 г.

Российские педагогические университеты, с одной стороны, незначительно представлены в международных информационных базах данных научных журналов Web of science & Scopus. Возможно, это связано с тем, что данная задача долгие годы вообще никем и никогда ранее не ставилась. С другой стороны, анализ научных высокоимпактовых журналов, входящих в эти информационные базы, показывает, что доля журналов, посвященных педагогике, образовательным технологиям, специфическим проблемам образования всех уровней, достаточно высока. Возможно, что профессорско-преподавательскому составу не хватает воли, решимости, компетенций в области английского языка, чтобы их исследования и разработки были бы опубликованы именно в этих журналах. Выход видится в применении двоякой стратегии: постепенно увеличении качества собственных педагогических научных журналов и приобретении исследовательских компетенций, позволяющих представлять свои результаты в глобальном научном пространстве. И в этом аспекте деятельность преподавателей возможно сориентировать на образ желаемого будущего, а не статичного настоящего.

Выводы

1. Глобальные трансформации, которые ранее изменили банковскую сферу, финансовую сферу, коммуникации, связь, в настоящее время воздействуют на образовательное пространство, на современные университеты. Пост-советское образовательное пространство переживает определенные кризисные моменты, связанные с необходимостью адекватного ответа на вызовы глобальных трансформаций, с одной стороны, и вступлением в фазу обширных институциональных внутренних изменений, с другой стороны. Качество человеческого капитала, которое обеспечивают современные университеты, напрямую зависит от адекватности образовательного процесса потребностям постоянно изменяющегося общества. Скорость социальных изменений в ближайшее время вызовет глубокие качественные перемены в системе высшего профессионального образования.

2. Экономические процессы, которые определяют лицо современного университета, – повышение стоимости образования во всем мире, снижение ценности диплома самого по себе, ужесточение конкуренции в глобальном образовательном пространстве, мировой экономический кризис, общедоступность информации, прекращение монополии на выдачу дипломов о статусе образования и другие – имеют социокультурную специфику на постсоветском пространстве. Модернизационный путь социально-экономического развития предполагает максимальное задействование социального и культурного капитала, но ни в коем случае не стандартные однотипные сценарии, одинаковые для каждого конкретного общества. Современные российские университеты вынуждены одновременно решать две фундаментальные задачи: проводить институциональные преобразования, 1) адекватные глобальным вызовам; 2) соответствующие специфическому способу модернизации российского общества.

3. Негативным фактором для современных российских университетов выступает стратегия «имитации» университетской деятельности, преодоление которой возможно при системной внутриуниверситетской реформе в контексте широкого модернизационного сценария, институциональных демократических преобразований.

4. На примере деятельности Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева можно зафиксировать бифуркационное состояние современного социально-гуманитарного университета. Качество администрирования, качество человеческого капитала профессорско-преподавательского состава и граждан, получающих образование на протяжении всей своей жизни, определят базовый сценарий модернизации университета, обеспечат его реальный статус в региональных образовательных практиках, выявят конкретную нишу на рынке образовательных услуг, для которой возможно будет создать уникальное предложение.