Оценка влияния приграничного положения регионов на инвестиционную активность: зональные различия

Международное сотрудничество является одним из путей к международному безопасному и стабильному экономическому развитию, а также реальным механизмом привлечения значительных инвестиционных ресурсов в экономику. Тенденции мировых процессов дают возможность по-новому оценить роль приграничных территорий в развитии международных отношений. В частности, либерализация мировой торговли способствует быстрому росту экономики приграничных районов, обеспечивающих движение товаров и услуг, увеличение международной миграции населения и др. Важное значение приобретает увеличение полномочий местных властей в сотрудничестве с органами власти территорий зарубежных стран. Это сотрудничество наиболее активно развивается в приграничных районах.

Фактор приграничности во многих регионах мира оказывает положительное влияние на развитие внешнеэкономических связей, одним из направлений которых является приток иностранных инвестиций. Российская действительность показывает, что приграничное положение регионов с недостаточным инвестиционным потенциалом, неразвитой инфраструктурой не является мотивационным фактором для инвесторов при принятии ими решений инвестиционного характера, особенно в отношении прямых инвестиций.

В то же время для России развитие внешнеэкономической деятельности и её значение особенно велико, т.к. страна занимает лидирующее положение как по протяженности государственных границ, так и по количеству приграничных стран. В настоящее время 51 субъект РФ – приграничные или прибрежные регионы, и проживает в них половина населения государства. Развитие региональной экономики осуществляется под влиянием процессов, которые происходят не только в России, но и в мире, поэтому без учета мировых тенденций невозможно выстраивать экономическую политику региона. Концепция регионального развития России и ее интеграции в мировую экономику отводит приграничным регионам решающую роль в рамках международного экономического сотрудничества.

Приграничное сотрудничество России с Латвией, Литвой и Эстонией находится, по сути дела, на стадии формирования и установления отношений. После распада СССР многие хозяйственные и культурные связи на региональном уровне перестали существовать. Восстановление их и выход на новый уровень отношений требует времени и политической воли по обе стороны границ.

Существует значительное количество подходов к определению понятия «приграничный регион». Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" вводит два принципиально важных понятия: приграничная территория и пограничная зона ^[3].

Статьей 3 указанного закона определен состав приграничной территории, включающий пограничную зона, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу РФ. Также сюда относятся территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов.

В рамках исследований по региональной экономике А.Г. Гранберг определяет неоднородность территории России, что не позволяет дать четкое определение приграничной территории ^[2]. В рамках своей работы он выделяет три уровня приграничья:

Макроуровень - субъекты Федерации, имеющие выход к государственным границам. В настоящее время их общая территория - почти 12,5 млн кв. км (73,1% всей территории России), население - около 74 млн чел. (49,9% населения России).

Мезоуровень приграничья - административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Именно они несут основную нагрузку приграничья и должны рассматриваться в качестве приграничных территорий, имеющих особый статус ^[3].

Микроуровень - приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу.

Таким образом, понятие «приграничная территория» часто встречается в экономической литературе, однако остается в полной мере не разработанным. Вопрос о том, каково его значение и содержание, остается открытым.

В рамках работы Х.Б. Бадарчи, Д.Ф. Дабиев ^[6] авторами были выделены типы приграничных регионов по зонам приграничья. В результате определено 6 зон приграничья таким образом:

- Европейская зона – Мурманская область, Ленинградская область, Республика Карелия, Калининградская область, Псковская область

- Казахстанская зона – Тюменская область, Омская область, Новосибирская область, Челябинская область, Самарская область, Оренбургская область, Волгоградская область, Саратовская область, Астраханская область, Курганская область, Алтайский край, Республика Алтай.

- Дальневосточная зона – Амурская область, Приморский край, Хабаровский край, Волгоградская область, Саратовская область, Астраханская область, Курганская область, Алтайский край, Республика Алтай.

- Украино-белорусская зона – Белгородская область, Курская область, Ростовская область, Смоленская область, Воронежская область, Псковская область, Брянская область

- Восточно-сибирская зона – Республика Бурятия, Забайскальский край, Республика Тыва, Республика Алтай

- Кавказская зона - Краснодарский край, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан.

В зависимости от типов зон приграничья можно выделить более или менее активные территории по инвестиционной деятельности. Нами были проведены исследования инвестиционной активности регионов без выделения зон приграничья, но в их сравнении с другими регионами по привлекательности территорий для иностранных инвесторов ^[4]. Вместе с тем исследование факторов инвестиционной привлекательности регионов подводит к необходимости более детального изучения взаимосвязи приграничного положения и объемов привлечения инвестиций, поскольку статус приграничья позволяет использовать выгоды от местоположения региона в связи с близостью границы и, соответственно, имеющейся возможности расширения внешнеэкономической деятельности, в том числе и по привлечению инвестиций.

Дальнейший анализ, проведенный авторами по различным регионам, занимающим приграничное положение, выявил достаточно неоднозначную тенденцию в различных зонах, что и показано на рисунках 1-7.

Рисунок 1

Рисунок 2

Рисунок 3

Рисунок 4

Рисунок 5

Рисунок 6

Также наблюдается существенное различие по выделенным зонам приграничья в инвестициях в основной капитал на душу населения. На рисунке 8 показан разрыв за 2012 год по зонам, где явно видно отставание по этому показателю казахстанского и кавказского приграничья.

Рисунок 7

Таким образом, мы наблюдаем дифференциацию регионов по инвестициям не только внутри отдельных зон, но и в целом по выделенным в исследовании зонам приграничья. Такое различное положение приграничных регионов объясняется степенью ресурсной и инфраструктурной обеспеченности территорий, насыщенностью или дефицитностью трудовых ресурсов, а также их качеством (профессионализм, квалификация), разницей в уровне жизни населения, емкостью внутренних региональных рынков, разной возможностью выхода на межрегиональные и международные рынки товаров и услуг и рядом других факторов. Выгоды от приграничного местоположения извлекает лишь незначительная часть российских регионов. Абсолютное большинство приграничных субъектов РФ, не получая преференций от государства для развития инвестиционной деятельности и обмена инвестициями с сопредельными странами, остаюеся малопривлекательным для инвесторов.