Проект Евразийский союз: структура, особенности и институты управления

Гуламов Эльнур аспирант, кафедра Кафедра истории и теории политики, Волгоградский филиал.Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 400131, Россия, г. Волгограл, ул. Донецкая, 4 Gulamov El'nur Master Degree, Department of History and Theory of Politics, Volgograd Filial Office of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 400131, Russia, g. Volgogral, ul. Donetskaya, 4 v172994@mail.ru Другие публикации этого автора

Проект Евразийский союз: структура, особенности и институты управления .

Одним из важных итогов 20 лет самостоятельного развития стран СНГ является сохранение основ социально-экономического, политического и культурного единства. Особенно важно то, что даже при отсутствии четкой концепции развития СНГ и региональных интеграционных процессов нашим странам удалось сохранить потенциал торгово-экономического сотрудничества.

Экономические потрясения, возникающие в последние годы то в Евросоюзе, то в США, отсутствие сколько-нибудь ощутимых результатов в преодоление кризисных явлений вынуждают страны все чаще обращаться к опыту совместного ведение хозяйства и создания межгосударственных таможенных проектов. Одним из таких проектов является Евразийский экономический союз (далее – ЕврАзЭС). В соответствии с Договором от 6 октября 2007г. «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» в рамках Евразийского экономического сообщества образуется таможенный союз. В состав союза вошли следящие государства: Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан.

С 1 января 2010 г. на территориях трех государств вступили в силу: соглашение о едином таможенном тарифном регулировании, соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, единый таможенный тариф Таможенного союза, единый перечень товаров, который применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза.

Следующий этап интеграции – это институт регулирования единого экономического пространства. Этим институтом стала Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Основные функции ЕЭК описаны на официальном сайте: «Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, начала функционировать со 2 февраля 2012 года. Основное назначение Евразийской экономической комиссии — обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и в своей деятельности руководствуется интересами евразийского сообщества в целом, не мотивируя свои решения интересом какого-либо из национальных правительств. Решения комиссии обязательны для исполнения на территории стран-участниц Таможенного союза и ЕЭП.» Основные направления деятельности Евразийской экономической комиссии: зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование и другие.^[1]

Конечный этап - это полномочный договор о Евразийском экономическом союзе. Президент В.В.Путин подчеркнул в своем ежегодном послании: «Сейчас мы входим в решающую стадию подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе. Рассчитываем, что к 1 мая 2014 года согласование текста Договора будет завершено, и он поступит в парламенты России, Белоруссии и Казахстана. Прошу вас, уважаемые коллеги, рассмотреть и поддержать этот документ в приоритетном порядке… Наш интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Будем последовательно продвигать евразийский процесс, не противопоставляя его другим интеграционным проектам, в том числе, разумеется, и такому зрелому интеграционному проекту, как европейский, будем исходить из нашей взаимодополняемости и, конечно, будем продолжать работу с нашими европейскими друзьями по подготовке нового базового соглашения.»^[2] Важно отметить, что макроэкономический эффект интеграции предполагает ускоренный рост средней заработной платы в странах-участницах благодаря уменьшению издержек и повышению производительности труда, наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары. И в конечном итоге - увеличение благосостояния народов благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения. Интеграция будет способствовать совершенствованию в РФ модели социального государства, в рамках которого обеспечивается равновесие между управляющими и управляемыми, формируются условия для создания эффективного властного механизма, предпосылки устойчивого развития государства в интересах всего общества.^[3]

Рассмотрим подробнее структуру ЕврАзЭС. Экономический союз состоит из следующих элементов: межгосударственный совет, интеграционный комитет, секретариат, межпарламентская ассамблея, евразийский банк развития, антикризисный фонд, суд ЕврАзЭС.

Межгосударственный совет – это высший орган ЕврАзЭС. В состав союза входят главы государств и правительств союза. Межгосударственный совет рассматривает вопросы, связанные с общими интересами государств-участников, направления, перспективы развития интеграции; определяет стратегия, цели и задач ЕврАзЭС. На уровне глав государств Межгосударственный совет собирается раз в году, а на уровне глав правительств 2 раза в год. Принятые нормативные правовые акты становятся обязательными для выполнения всеми государствами союза.

Интеграционный комитет – это постоянный орган ЕврАзЭС. В его состав входят заместители глав правительств государства Евразийского экономического сообщества. Заседания комитета проводятся четыре раза в год. Решения в комитете принимаются большинством в две трети голосов. Количество голосов пропорционально взносу каждого государства в бюджет Союза: Россия – 40, Киргизия – 7.5, Казахстан – 15, Таджикистан – 7.5, Белоруссия – 15.

Секретариат – это орган, который выполняет организационную и информационно-техническую функцию. Во главе секретариата Генеральный секретарь ЕврАзЭС. Это высшая должность в администрации ЕврАзЭС.

Межпарламентская ассамблея – это орган парламентского взаимодействия в границах ЕврАзЭС. Основной целью этого органа является унификация национального законодательства и иных нормативных актох в соответствии с договорами ЕврАзЭС. Формируется ассамблея из парламентариев стран Сообщества. В ее составе следующее количество парламентариев: от Белоруссии – 16, от Киргизии – 8, от России – 42, от Казахстана – 16, от Таджикистана – 8.

Евразийский банк развития – это орган, который создан для развития экономического и торгово-экономического сотрудничества, а также с возможной перспективой эмиссии евразийской валюты. На данный момент основной деятельностью Банка является инвестиционная.

Антикризисный фонд ЕврАзЭС – это орган, деятельность которого направлена на обеспечение устойчивого экономического развития интеграционного процесса в регионе. Фонд предоставляет финансовую помощь в виде кредитов на поддержку курса национальных валют, бюджетов стран участниц, и так же проектов, которые способствуют расширению интеграционных процессов между государствами.

Суд Сообщества – это орган, который рассматривает споры экономического характера между членами ЕврАзЭС. Решение Суда Сообщества являются обязательным для всех стран участниц.^[4]

Уместно отметить, что примером для создания таможенного союза в рамках ЕврАзЭС послужил Европейский Союз (ЕС), но, в отличии от ЕС, у стран ЕврАзЭС много общего. К примеру, это общая история, минимальный языковой барьер и многовековой опыт регулирования межэтнических отношений.

Обратимся к вопросу о границах ЕврАзЭС, который в настоящее время вызывает оживленные дискуссии. По мнению некоторых экспертов (М. Хазина, О. Григорьева и др.) современная мировая экономика распадается на несколько региональных экономических зон и отчертить границы этих регионов весьма трудоемко. Но, тем не менее, для эффективности региональной экономической зоны необходимо, чтобы ее население составляло не менее 500 млн. человек. Для сравнения, в СССР проживало 280 млн. человек, а общее количество населения в странах Варшавского Договора составляло около 400 млн. Потому можно предположить, что будущий союз может расширяться и за счет государств, которые не были в союзе с Россией, а являлись скорее реальными геополитическими конкурентами. Михаил Хазин в своей статье «Еще несколько слов о Таможенном союзе» говорит о неизбежности вхождения Турции и Японии в ЕврАзЭС. У Турции три возможных сценария. Первый сценарий - это вступление в ЕС, но этот сценарий на фоне кризиса в ЕС и глобального экономического кризиса в целом представляется маловероятным. Как сам М. Хазин отмечает в статье: «Обойтись чисто внутренними рынками Турция не сможет - она уже несколько десятилетий активно развивается и сегодня поддержать уровень жизни своих граждан без активных продаж на внешних рынках не может. Проект вступления в ЕС провалился - и по мере закрытия западноевропейских рынков вопрос о смысле участия в ЗСТ с ЕС будет для Турции все более и более сомнительным». Спекуляции о том, что ассоциация с ЕС это шаг к интеграции, слишком преувеличены. Поскольку аналогичный договор подписали такие страны как Алжир, Египет, Мексика, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Тунис, Чили и Южная Корея. То есть страны не европейские и, главное, абсолютно иной региональной экономической зоны. Второй сценарий, который был охарактеризован Министром Иностранных дел Турции Ахметом Давутоглы как политика «нового османизма»^[5]. Этот проект возможен теоретически, но не практически, поскольку в этом сценарии присутствует развал Российской Федерации и Европейского Союза. Куда уж реалистичнее и более адекватный третий сценарий - Евразийский Союз.

У Японии аналогичная ситуация. Ей нужны рынки сбыта, их может быть три: Англосаксонская экономическая зона (Британия, США, Канада, Австралия, и др. англоязычные страны), Китай и ЕврАзЭС. Англосаксонская зона будет закрываться по такому же механизму, как и ЕС. Есть вероятность союза Китая и Японии, но при этом для японцев реальна опасность «раствориться» среди населения Китая. И самое главное, рынок Китая велик, но возможности значительно меньше, чем ЕврАзЭС. К примеру, доходы среднего россиянина позволяют ему иметь мобильный телефон, тогда как средний китаец не всегда может обеспечить себе даже калорийную норму питания. Таким образом, привлекательность ЕврАзЭС для Японии очевидна.

В настоящее время желание вступить в ЕврАзЭС изъявили Турция, Индия, Израиль, Вьетнам и Сирия, с Украиной идут переговоры. Членство таких стран как Индия, Израиль, Сирия и Вьетнам очень необычно для России в том плане, что нет общих границ. В связи с последними событиями во внутренней политики Сирии и положением на международной арене ее желание вступить в ЕврАзЭС вполне объяснимо. Желания Израиля, скорее всего, связаны с изменениями отношений в положительную сторону США и Ирана, а Вьетнам рассчитывает на укрепление сотрудничества с Россией. Вызывает вопросы Индия. Население Индии 1187 млн. человек, этого достаточно для экономической зоны. Возможно, интерес Индии не столько экономический, сколько геополитический.

Если представить, что в ЕврАзЭС вошли все желающие страны, кроме Индии, получаются следующие количественные показатели:

Как отмечал В.В.Путин: «Организация должна в полной мере отвечать национальным интересам всех его участников. Мы создаем Евразийский союз для укрепления наших экономик, обеспечения их гармоничного развития и сближения друг с другом».^[6] Таким образом, ЕврАзЭС представляет из себя на данном этапе экономический союз с перспективой перехода на союзное государство.