Вооруженная преступность: оценки, характеристики и вопросы противодействия

Васнецова Анастасия Сергеевна старший научный сотрудник, Университет прокуратуры Российской Федерации 123022, Россия, г. Москва, г. Москва, ул. 2-Я звенигородская, 15, оф. 203 Vasnetsova Anastasiya Sergeevna Senior Scientific Researcher, the Academy of Prosecution General of the Russian Federation Russia, 123022, Moskva, ul. 2 Zvenigorodskaya, d.15, kab. 203. a.vasnetsova@yandex.ru Другие публикации этого автора

В статье проанализированы актуальные вопросы противодействия вооруженной преступности в Российской Федерации на современном этапе. Даны авторские предложения по оптимизации законодательства в сфере предупреждения и противодействия вооруженной преступности.

Криминологический анализ современной преступности позволяет поставить на одно из первых мест по степени опасности, как во всем мире, так и в России, преступления, совершаемые организованными преступными формированиями^[1] с использованием оружия. Они наносят вред всей совокупности общественных отношений и интересов: общественной безопасности, личности, собственности, нормальному функционированию общественных и государственных институтов; их совершение охватывает экономическую, политическую, социальную, межличностную сферы жизнедеятельности^[2].

Однако, криминологическая и уголовно-правовая наука (как современная, так и прошлых лет), к сожалению, недооценивают роль феномена вооруженной преступности и противодействия ей в общей системе преступности, поэтому до настоящего времени не сформулировано единое понятие вооруженной преступности, не определено какие преступления входят в ее систему и т.д.

В современной российской науке вооруженная преступность рассматривается в основном:

1) как совокупность преступлений, совершенных с использованием оружия и в сфере незаконного оборота оружия^[3];

2) как ряд преступлений против общественной безопасности, при этом само оружие анализируется как источник повышенной опасности (наряду, например, с радиационными материалами и т.д.)^[4];

3) через призму совершения террористических и экстремистских преступлений^[5];

4) как подсистема насильственной преступности^[6];

5) как разновидность организованной преступности (рассматривается в системе «организованные преступные формирования – система их преступной деятельности – взаимоотношения в преступной среде»)^[7];

6) как одно из специфических средств разрешения конфликтов^[8].

Исследование современных проблем вооруженной преступности показало, что все указанные подходы заслуживают внимания, но требуют создания обобщающей теоретической концепции вооруженной преступности и разработки криминологического понятия «вооруженность» в целях дальнейшего изучения и разработки проблем противодействия им по нижеследующим основаниям.

1. Изучение норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) показало, что к преступлениям, которые совершаются с использованием оружия, в сфере незаконного оборота оружия, либо могут быть совершены вооруженным способом, можно отнести 96 (т.е. 29,6 % от предусмотренных Особенной частью УК РФ).

Автором были сделаны соответствующие выборки составов преступлений по главам УК РФ: 1) ст.ст. 105-120 УК РФ; 2) ст.ст. 126, 127, 127.2,131,132,139,141 УК РФ; 3) ст.ст. 150,151 УК РФ; 4) ст.ст. 161-163, 166, 167 УК РФ; 5) ст. 179 УК РФ; 6) ст. 203 УК РФ; 7)ст.ст. 205 -206, 208-213, 220-227 УК РФ; 8) ст.ст. 229-230, 238-241, 244, 245 УК РФ; 9) ст. 258 УК РФ; 10) ст.ст. 277-282.2 УК РФ; 11) ст.ст. 285, 286, 286.1 УК РФ; 12) ст.ст. 295, 296, 313 УК РФ; 13) ст.ст. 317, 321, 330 УК РФ; 14) ст.ст. 333-335, 338, 340-344, 346, 348, 349 УК РФ; 15) ст.ст. 353-360 УК РФ.

Таким образом, даже формальный анализ составов преступлений Особенной части УК РФ, согласно которому треть из них относятся к вооруженному сегменту преступности, дает возможность выдвинуть теоретическую концепцию «вооруженной преступности» и обозначить необходимость разработки соответствующей частной криминологической теории. К тому же, выделение так называемых вооруженных преступлений из всех других, не означает, что последние не имеют никакого отношения к вооруженной преступности, не могут совершаться вооруженными преступными формированиями (например, преступление, предусмотренное ст. 231 УК РФ «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» вполне может осуществляться членами незаконного вооруженного формирования (далее – НВФ), и, таким образом, тоже быть «вооруженным»). Более того, вооруженный способ совершения преступлений криминально-универсален, так как с его помощью могут быть совершены все современные преступления, и от этого они только приобретут повышенную степень общественной опасности.

2. В России на протяжении длительного времени (с конца 90-х гг.) активно разрабатываются теоретические основы противодействия организованной преступности (Овчинский В.С., Эминов Е.В., Долгова А.И., Агапов П.В. и др.), предлагается ряд соответствующих законопроектов (федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью» (Долгова А.И., Дьяков С.В., Белоцерковский С.Д.) и т.д.).

Однако, как показало изучение автором основного массива литературы по тематике организованной преступности показало, что в российской науке «вооруженность» как неотъемлемый признак концепта организованной преступности не рассматривается.

Проведенное же автором изучение материалов более 500 уголовных дел об организованной преступной деятельности – террористической, экстремистской, коррупционной, криминально-миграционной, в сфере незаконного оборота наркотиков, в сфере экономики и др. – показало, что в случаях функционирования организованных формирований, распространяющих свою преступную деятельность на достаточно крупные территориальные единицы (город, субъект(-ы) Федерации), более, чем в 98% случаев имеет место та или иная степень вооруженности преступников.

Таким образом, можно сделать вывод, что при проведении дальнейших научных исследований по тематике организованной преступности следует обращать особое внимание на проблему ее вооруженности, а также на использование преступниками различных предметов и веществ, могущих быть использованными в качестве оружия – биологических, химических, психотропных и т.д.)

Нормативная правовая база в сфере противодействия вооруженной преступности достаточно обширна и выглядит следующим образом.

1) Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории РФ, регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В ч. 1 ст. 28 названного Закона установлено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ осуществляют органы полиции и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов РФ. Самостоятельных положений о противодействии вооруженной преступности названный закон не содержит. Подразумевается, что такое противодействие осуществляется путем исполнения положений закона о правилах оборота оружия на территории Российской Федерации.

2) Уголовный кодекс Российской Федерации осуществляет регулирование вооруженной преступности по нижеуказанным направлениям противодействия:

- вооруженным формированиям (незаконным вооруженным формированиям и бандам);

- незаконному обороту оружия (ст. ст. 222, 223, 355 и др.);

- разным формам содействия незаконному обороту оружия (ст. 189 и др.);

- массовым выступлениям и мероприятиям, осуществляемым с использованием оружия (ст.ст. 212, 279 и др. УК РФ);

- различным формам преступного обращения с оружием, совершенных с косвенным умыслом (ст.ст. 108, 109 и др.);

- совершению преступлений с использованием оружия (квалифицированные составы ст. ст. 105, 211, 213 и др., ст. 360 и др.);

- ряду террористических и экстремистских преступлений;

- преступлениям, объективной стороной которых является угроза применения оружия (ст. 207 и др.);

- преступлениям против мира и безопасности человечества (ст.ст. 353, 354);

- преступному участию в вооруженных конфликтах и военной деятельности (ст. 359 и др.).

Изложенные в УК РФ направления противодействия вооруженной преступности, по мнению автора, выступают формами вооруженной преступности и соответственно могут быть использованы при формулировании ее понятия.

В целом же, анализ действующего УК РФ в части регулирования противодействия вооруженной преступности, приводит к выводам о целесообразности выделения в создаваемом проекте нового УК РФ самостоятельной главы, регламентирующей вышеуказанные вопросы. Также считаем необходимым отразить в новых главах УК РФ, касающихся предупреждения преступности и системы органов противодействия преступности, конкретные вопросы предупреждения именно вооруженной преступности, указать органы, задействованные в противодействии вооруженной преступности, и механизмы их деятельности.

3) Предметно контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия в аспекте противодействия вооруженной преступности осуществляется органами полиции (п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»). Как показало изучение нормативной базы, изданной в развитие положения о контроле в области оборота оружия, она в основном касается вопросов гражданского оборота оружия и контроля за этим процессом органов МВД. Нормативных же актов, регламентирующих специфику противодействия вооруженной преступности, со стороны органов МВД автор не нашел (по крайней мере, в открытом режиме их нет).

В соответствии с п.21 ч.3 ст.17 этого же закона («О полиции») органы полиции ведут банки данных о лицах, владеющих оружием.

На органы федеральной службы безопасности возложены обязанности по противодействию наиболее опасному виду вооруженной преступности, представляющему угрозу национальной безопасности Российской Федерации, – это проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию незаконного оборота оружия, представляющего угрозу безопасности Российской Федерации, и деятельности незаконных вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, а также проведение дознания и следствия по данной категории уголовных дел (ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

Согласно правилам подследственности, изложенным в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, расследоваться весь спектр преступлений, относимых к сегменту вооруженной преступности, может следователями практически всех ведомств - МВД, ФСБ, Следственного комитета.

4) Отдельные элементы противодействия вооруженной преступности также указаны в Федеральных законах от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

и от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Актуальность изучения проблематик вооруженной преступности не вызывает сомнений.Так, по разным экспертным оценкам, в незаконном обороте в Российской Федерации уже находится от 1,5 до 5 млн. единиц огнестрельного оружия. Даже с учетом высокой латентности, регистрируется свыше 30 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, более 7 тыс. преступлений совершается с использованием оружия^[9] (при этом следует отметить, что уменьшение числа вооруженных преступлений в период 2004 г. и в последующие годы по сравнению с 2003 г. (с 54203 в 2003 г. до 28446 в 2004 г.) произошло за счет декриминализации в 2003 г. незаконного оборота гладкоствольного оружия). В плане же организации предупреждения вооруженной преступности важен учет того обстоятельства, что так называемого «гражданского оружия» (травматического) у нас, по данным МВД, не менее 6,5 млн единиц^[10]. Кроме того, особой оценке и учету подлежит тот факт, что в России за период 2008-2012 гг. (5 лет) число погибших в результате совершения вооруженных преступлений составило – 9983 чел. (0,007 % от всего населения РФ), а число лиц, которым причинен тяжкий вред здоровью – 8340 (0,006 % от всего населения страны).

Как показывают исследования, современная вооруженная преступность характеризуется следующими основными чертами:

1) малоизменяющийся уровень числа зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота оружия.

В последние годы число зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота оружия, незначительно изменяется в сторону некоторых их уменьшения или увеличения, однако решительной победы в сфере борьбы с вооруженной преступностью не происходит.

Тенденции же ежегодного статистического уменьшения показателей вооруженной преступности могут быть объяснены рядом причин, среди них основную роль играют: ряд социально обусловленных процессов, в т.ч. демографических (снижение числа лиц молодого возраста в структуре коренного населения, для которых наиболее характерно совершение вооруженных преступлений); определенная стабилизация хозяйственно-экономических отношений в стране, поддержание руководством страны необходимого прожиточного уровня жизни населения, снижение безработицы, действие ряда социальных программ и т.д., что уменьшает причинный комплекс вооруженной преступности; проблемы в реагировании правоохранительных органов на организованную преступность в целом (так как незаконный оборот оружия может осуществляться только в системе организованной преступной деятельности); вхождение процесса борьбы организованных преступных формирований за сферы влияния в регионах и отраслях экономики в фазы стагнации.

2) противодействие вооруженной преступности протекает на фоне постоянных дискуссий о легализации оборота оружия по аналоги с рядом зарубежных стран.

В связи с отдельными сложностями в обеспечении безопасности граждан со стороны государства, все чаще выдвигаются предложения о легализации оборота оружия в Российской Федерации, создано несколько общественных движений в его поддержку («Право на оружие» и т.д.), разрабатываются соответствующие проекты законов, в т.ч. и с учетом опыта зарубежных стран, в ряде из которых оборот оружия легализован, и т.д.

С другой стороны, легализация оборота оружия крайне сложная для практического воплощения проблема. Так, по мнению Президента Российской Федерации Путина В.В. – «у нас и так на руках у населения оружия много, даже слишком много, поэтому искусственно стимулировать этот процесс очень опасно^[11]».

В связи с этим, по мнению ряда авторов, в российском обществе и государстве если и существуют объективные предпосылки для реализации права на обладание граждан оружием, однако осуществляться практически оно должно поэтапно и системно, на научной основе^[12].

3) сложный характер и взаимообусловленность причин и условий, повлекших совершение вооруженных преступлений либо создания вооруженных формирований.

Так, с одной стороны, вооруженная преступность диалектически обусловлена состоянием и характеристиками государства (государственной власти, органов государства и др.). Поэтому рост вооруженных преступлений может являться следствием наличия проблем у государственной власти и государственных органов в разрешении мирным путем вооруженных конфликтов, предупреждения вооруженной преступности и обеспечения защищенности населения на своей территории. И напротив – сами вооруженные преступления (и особенно организованные их формы, например незаконные вооруженные формирования, вооруженные мятежи), становление и развитие новых видов вооруженных формирований – террористических и экстремистских, тесно взаимосвязанных с миграционными и иными международными процессами, могут существенно подорвать основы власти и конституционного строя, или привести к их смене вооружено-насильственным путем. Поэтому вполне объяснимо желание ряда специалистов по безопасности государства отнести вооруженные преступления к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства^[13].

С другой стороны, мотивация самовооружения населения и совершения вооруженных преступлений может быть производной от диаметрально разных причин. От условно положительных мотивов (например, у лиц, вступающих в вооруженные формирования для обороны от посягательств со стороны преступников, в случаях, когда необходимая защита со стороны государства не обеспечена (создание отрядов самообороны при нападении отрядов Ш.Басаева на Дагестан) до стремления обогатиться незаконным путем (разбои). При этом часть социальных агрессии и насилия, претворяющихся в механизм вооруженной преступной деятельности, влечет еще больший рост насилия в обществе и негативно сказывается на всех сторонах жизнедеятельности. У лиц, совершивших вооруженные преступления, более чем в 97 % случаях отмечаются такие ценностно-нормативные характеристики, как повышенная агрессивность и (или) допущение насилия как способа разрешения конфликтов, а также формирование личности в социальной среде, допускающей и оправдывающей насилие. При этом заслуживает внимания тот факт, что большинство вооруженных преступников и не пытались мирно и легально урегулировать свои проблемы, поэтому мотивация вооруженных преступников должна стать предметом более углубленного изучения специалистов разных областей знаний.

Кром того, вооруженная преступность самодетерминируется ростом масштабов незаконного оборота оружия (в т.ч. по международным каналам), недостатками регулирования легального оборота, соблюдения сохранности оружия в силовых структурах. Немаловажное влияние оказывает и рост так называемых негативных знаний о самостоятельных («кустарных») способах изготовления оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

Таким образом, можно сделать выводы о том, что вооруженная преступность обусловлена сложным комплексом причин, касающихся в комплексе проблем государства (неурегулирование вопросов государственной деятельности, недостатки правового регулирования и т.д.), общества (наличие агрессии, оправдание насилия и т.д.) и отдельно взятой личности (проблемы личностного плана, влияние социальной среды и т.д.).

4) высокая степень сосредоточенности в вооруженной преступности организованных ее форм.

5) наличие региональной специфики вооруженной преступности. Вооруженнаяпреступность имеет свою специфику в зависимости от региона.

Так, по числу зарегистрированных фактов организации незаконного вооруженного формирования (далее – НВФ) или участия в нем лидирует Северо-Кавказский федеральный округ (с 2000 г. – более 90 % от всех зарегистрированных преступлений), в нем же самые высокие показатели бандитизма (от 23,3 % – в 2002 г. до 50,4 % – в 2012 г. от всех зарегистрированных преступлений), из чего можно сделать вывод о преобладании организованных форм вооруженной преступности. Но, с другой стороны, максимальное число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия стабильно регистрируется в Сибирском (например, в 2012 г.: 4559 преступлений; выявлено 2559 лиц; причинен ущерб такими преступлениями на сумму 5006 тыс.руб.) и Центральном (4081; 2002 лица; ущерб – 4873 тыс.руб.) федеральных округах (для сравнения: в Северо-Кавказском – 3901; 1413 лиц; ущерб – 2197 тыс.руб.).

Региональные аспекты вооруженной преступности должны учитываться при организации противодействия ей.

6) недостаточные раскрываемость и качество расследования преступлений рассматриваемой категории и специфики постановки их на учет, что влечет меньшее направление в суды уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории по сравнению с уголовными делами о преступлениях, совершенных без использования оружия.

Такая ситуация с раскрытием и расследованием несет в себе негативные последствия, с одной стороны, приводящие к страху и чувству незащищенности у населения людей, росту жестокости и дерзости преступников, ощущающих свою безнаказанность; с другой стороны, она обуславливается определенной неготовностью правоохранительных органов реагировать на вооруженную преступность.

7) повышенная общественная опасность, растущая в условиях глобализации.

Во-первых, качественно и количественно расширяются виды преступлений, совершаемых с использованием оружия, модернизируются виды современного оружия (в т.ч. и оружия массового поражения), многократно увеличивается его убойная и поражающая сила, и, соответственно увеличиваются тяжкие последствия вооруженных преступлений.

Во-вторых, повышенной опасностью отличается не только причинение физического вреда с помощью оружия, но и угрозы, подкрепленные его демонстрацией, что наблюдается, например, в случаях вымогательств (например, денежных средств у предпринимателей в целях финансирования терроризма).

В-третьих, вооруженная преступность на современном этапе все чаще становится составной частью более масштабной преступной деятельности, в т.ч. транснациональной и международной.

8) тесная взаимосвязь и взаимообусловленность вооруженной, экстремистской и террористической преступности.

Можно даже считать, что террористическая и экстремистская деятельность становятся действительно опасными, когда они начинают осуществляться с использованием оружия. Как отмечено в американских научных источниках, борьба должна вестись в первую очередь с преступными организациями, предпочитающими вооруженные способы совершения преступлений, а тем более использующими оружие массового поражения (а не только с терроризмом)^[14]. В соответствии с этой концепцией была разработана и воплощается в действие так называемая «стратегия упреждающего удара» (возможность действовать силовыми методами на опережение и упреждение посягательств на неприкосновенность США, при наличии весомых доказательств об угрозе и наличии решения международных организаций).

9) использование преступными вооруженными формированиями в своей преступной деятельности элементов легальной деятельности вооруженных и (или) военных организаций, действующих в соответствии с законом.

Например, в Чеченской Республике в период Ичкерии, силовые органы власти создавались на базе преобразованных органов ЧИАССР, с привлечением на службу сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, под руководством быв-ших военнослужащих), имевших соответствующие навыки и опыт. Некоторые из таких органов постепенно приобрели самостоятельность и бесконтрольность, стали совершать вооруженные преступления по подобию банд. Другие вооруженные формирования переродились в подобие армейских структур, максимально нацеленных на разрешение политических вопросов вооруженным путем, с использованием международных и межрегиональных связей.

В целом же случаи, когда преступники (либо правонарушители) в качестве модели и образца используют легальные вооруженные и (или) военизированные структуры, можно классифицировать следующим образом:

а) организации, незаконно осуществляющие охранные, детективные, посреднические и иные услуги, либо совершающие преступления под прикрытием таких организаций;

б) вооруженные криминальные формирования, фактически возникающие в случае совершения преступлений военнослужащими (либо другими силовиками) в составе соответствующих подразделений в период несения ими службы либо вне ее, но с использованием соответствующих атрибутов, оружия и т.д.;

в) незаконные вооруженные формирования, банды и другие организованные преступные формирования структурно создаваемые по образцу военизированных и вооруженных структур и совершающие преступления разной направленности (от террористических до общеуголовных).

10) действие на современном этапе в России целого конгломерата различных вооруженных формирований, имеющих различные цели и характеристики (от общеуголовных до террористических и экстремистских). В организационном смысле такая модель вооруженной преступности (в отсутствие целостной системы противодействия ей) крайне сложна для правового и иных видов воздействия на нее, тем более, что сложно прогнозировать каким образом эта модель трансформируется при тех или иных социальных конфликтах и потрясениях, в каких сочетаниях и в какой форме начнет действовать.

10) взаимосвязь вооруженных конфликтов и вооруженной преступности.

Выражается в ряде обстоятельств, основными из которых являются следующие:

1) в большинство конфликтов помимо вооруженных формирований, принимающих в них участие на так называемых законных основаниях (например, армии государств, военные союзы), оказываются включенными и ряд других, правовой статус которых неопределен (например, партизанские, повстанческие движения)), либо прямо занимающихся криминалом (банды мародеров и т.д.), что крайне затрудняет правовые способы разрешения конфликта.

2) чем крупнее конфликт (например, война) и больше количество его участников, тем менее есть возможность их контролировать, соответственно больше совершается вооруженных преступлений. Кроме того, сама ситуация «перенасыщенности» общества оружием и насилием является благоприятной средой для роста преступности.

Имеется и ряд иных взаимосвязей указанных факторов.

11) прогноз проблематики вооруженной преступности на долгосрочную перспективу.

В связи с ростом и распространением вооруженных конфликтов самого разного генеза, усложнением механизмов вооруженных конфликтов от традиционно-фронтальных до сетевых и многомерных^[15], можно прогнозировать с высокой степенью вероятности рост вооруженной преступности и актуальность ее дальнейших исследований.

1. Вооруженная преступность – сложное и масштабное явление, способное причинить вред всем сторонам жизнедеятельности человека, общества и государства. Опасность и масштабность проявлений вооруженной преступности обуславливают необходимость ее дальнейшего изучения, использования международного и исторического опыта, оптимизации правового регулирования противодействия ей.

2. Необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования в сфере противодействия вооруженной преступности, требуется законодательная систематизация соответствующих подходов.

В связи с этим целесообразна разработка и принятие Федерального закона «О противодействии вооруженной преступности», регулирующего вопросы понятийного аппарата, противодействия негативным социальным, политическим и криминогенным факторам вооруженной преступности (в т.ч. предупреждения их), координации деятельности субъектов противодействия ей, а также разработка и принятие в развитие вышеуказанного закона специализированного базового, отраслевого и регионального законодательства о противодействии вооруженной преступности (в т.ч. касающегося введения самостоятельной статистической отчетности).