Организация кадровой работы в народной полиции Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики

Манцуров Александр Юрьевич кандидат юридических наук доцент кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД, Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел России 680000, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким-Ю, 43 Mantsurov Aleksandr Yur'evich PhD in Law Docent, the deparment of Administrative Law and Administrative Activity of the Department of Internal Affairs, Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 680000, Russia, Khabarovskii krai, g. Khabarovsk, ul. Kim-Yu, 43, kv. 104 china7784@mail.ru Другие публикации этого автора

Кадры являются главным элементом любого государственного аппарата. Именно от них в решающей степени зависит эффективность его функционирования. Поэтому основу любой стратегии и тактики элементов системы обеспечения внутренней безопасности КНР составляет их кадровое обеспечение. И это прекрасно сознается за рубежом^[1].

Вместе с тем теория, нормативно-правовое регулирование и практика кадрового обеспечения деятельности полиции в зарубежных странах имеют специфику, освещение и анализ которой представляют, большой интерес для объективной и всесторонней характеристики сущности института полиции в современном мире.

Борьба с правонарушениями требует сегодня использования огромных людских ресурсов. Исходя из общих задач и функций полицейских органов, можно утверждать, что их численность обусловливается комплексом факторов, к которым относятся:

• развитие социально-экономической и политической ситуации в государстве в целом и в его отдельных регионах;
• реальное и прогнозируемое состояние преступности, общественного порядка;
• численность, структура, классовые, национальные и иные особенности обслуживаемого населения, его политическая и религиозная ориентация;
• количество и характер объектов, подлежащих специальному полицейскому контролю;
• протяженность и специфичность государственной границы (в тех странах, где на полицию возложена ее охрана);
• размеры бюджетных ассигнований на содержание полицейских формирований.

Поскольку для каждого государства вышеперечисленные факторы «индивидуальны», то было бы ошибкой полагать, что при расчете необходимой численности сил охраны правопорядка возможно использовать чей-либо конкретный опыт в качестве универсального эталона.

Рассмотрим более подробно особенности организации кадровой деятельности народной полиции Министерства общественной безопасности (далее МОБ) КНР.

Вопросы кадрового обеспечения народной полиции МОБ КНР регламентируются Законом «О народной полиции» 1995 г., внутренними приказами и распоряжениями.

Согласно статье 26 Закона «О Народной полиции» (1995 г.) все лица, назначаемые на полицейские должности, должны быть гражданами КНР^[2]. Изъявившие желание служить или работать в полиции должны также иметь образование старшей ступени средней школы или выше, удовлетворительное состояние здоровья, отличаться хорошими политическими и профессиональными качествами и хорошим поведением. При этом оценивается общий уровень образования и интеллекта, наличие таких качеств, как коммуникабельность, аналитический склад мышления, умение правильно реагировать на ситуацию. Кроме того, учитывается опыт военной службы, а также внешний вид и наличие рекомендаций.

Для сотрудников народной полиции КНР введены также и иные ограничения. В частности, им запрещено распространять заявления, наносящие ущерб престижу государства; вступать в нелегальные организации; принимать участие в таких мероприятиях, как собрания, процессии и демонстрации; принимать участие в забастовках; разглашать государственные и служебные тайны; заниматься подлогом, скрывать факты по делу, покрывать или потворствовать незаконной или преступной деятельности; вырывать признание под пыткой, подвергать преступников телесным наказаниям или жестокому обращению; незаконно лишать других людей свободы или ограничивать ее, проводить незаконные обыски личных вещей, места жительства и обитания; заниматься рэкетом и вымогательством, требовать или принимать взятки; избивать кого-либо, или подстрекать к этому других; накладывать незаконное наказание или взимать незаконный штраф; посещать обеды или принимать подарки от заинтересованных сторон или их агентов; заниматься коммерческой деятельностью или работать на какую-либо организацию, или частное лицо; пренебрегать своими обязанностями и не выполнять уставных требований; совершать другие действия, нарушающие закон и дисциплину - это является уголовным преступлением^[2].

Служба в Народной полиции КНР является престижной и высокооплачиваемой, ежегодно конкурс на поступление на службу в Народную полицию очень высок. Однако, законодательно, набор в народную полицию свободный, т.е. любой гражданин КНР, изъявляющий желание служить в народной полиции, подходящий по своим личным качествам и состоянию здоровья, прошедший «публичный экзамен и прошел строгую проверку»^[2], может быть принят на службу.

Статья 28 Закона КНР «О народной полиции» устанавливает, что лица, занимающие руководящие посты в народной полиции, должны соответствовать определенным требованиям, а именно обладать профессиональными знаниями в области юриспруденции, обладать опытом политической работы и иметь необходимые способности организатора, администратора и управленца, иметь образование в объеме трех лет колледжа или выше, пройти подготовку в полицейских школах или академии и сдать экзамены.

Статья 29 Закона КНР «О народной полиции», устанавливает, что Государство проводит образовательную подготовку народной полиции, методично проводит образование и обучение персонала народной полиции в области идеологии, юридической системы и полицейской работы.

Полицейская образовательная система в Китае строится на основе общей системы высшего образования. Поступление в высшее учебное заведение проводится на основании ЕГЭ и вступительных экзаменов. Платным является не только непосредственно образование, но также и проживание в общежитии, питание, обмундирование и т.д. Система высшего образования включает в себя бакалавриат - 4 года и магистратуру - 3 года. Также развита система послевузовского образования - докторантура, система повышения квалификации. Следует отметить, что образовательная система претерпела значительные изменения в последнее время и находится в стадии активного реформирования.

В настоящее время в Китае существующая система профессиональной подготовки сотрудников МОБ КНР подразделяется на подготовку офицерского состава, который готовится в профессиональных ВУЗах МОБ (включая три университета: Пекинский, Шеньянский и офицеров вооруженной народной полиции Китая в г. Люафань) и школах подготовки рядового состава. Порядок отбора кандидатов и прохождение учебы в университете народной вооруженной полиции Китая осуществляется в соответствии с законом КНР «О военном образовании» от 10.08.2007 г. Это связано с тем, что данное подразделение находится в двойном подчинении – МОБ КНР и Центральной военной комиссии КНР^[3].

Одним из основных направлений в области работы с кадрами в КНР является первоначальная подготовка молодых сотрудников полиции, повышения их правосознания и интеллектуального уровня. Первоначальная подготовка занимает центральное место в структуре профессионального образования кадров полиции, так как именно от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции. Первоначальная подготовка представляет собой профессиональную подготовку, целью которой является обучение впервые поступивших на службу в полицию граждан выполнению основных полицейских задач и навыкам полицейской службы, должностных обязанностей, соответствующих уровню их положения в полицейской иерархии. Необходимо отметить, что все полицейские проходят через этот вид подготовки, поскольку первоначальная подготовка является обязательной для всех, поступивших на службу в полицию.

Главенствующую роль играет Пекинский университет МОБ КНР. Университет МОБ КНР расположен в г. Пекине и имеет 2 филиала (в районе Мусиди и Тхуанхе). В настоящее время в университете существует 1 средняя (второй ступени) программа на получение докторской степени; и 1 первая (первой ступени) программа на получение степени магистра; 17 программ второй ступени на получение степени магистра по таким дисциплинам как: уголовное право, прикладная психология, служебно-боевая подготовка; 41 дисциплина на получение степени магистра в таких областях как уголовное расследование (следствие), криминология, токсикологическая химия, дорожная безопасность и одна программа на получение степени магистра права^[4].

В 2005 г. при Университете МОБ КНР был открыт Колледж для подготовки старших офицеров, главной задачей которого является подготовка офицеров из областных и региональных центров общественной безопасности, и который является крупнейшим центром по подготовке и переподготовке старших офицеров.

Университет проводит политику открытых дверей для обеспечения международного обмена и дружественных визитов с более чем 50 странами, такими как Австралия, Египет, Южная Корея, США и Великобритания. Установлены долгосрочные сотруднические отношения с научным центром народной безопасности Лестерского университета Великобритании, Шотландским полицейским колледжем Великобритании, Университетом Полиции Южной Кореи, Университетом Калифорнии США, Государственным Университетом Сема Хьюстона, Техас, США.

За прошлые годы университет принял более 500 иностранных студентов и отправил более 200 студентов по обмену за рубеж. Имеется более 50 специальных классов для обучения студентов из особых административных регионов Гонг-Конг и Макао) международных классов для более чем 1000 иностранных офицеров полиции из более чем 20 стран. Престиж университета в мире постоянно растет.

Институты подготовки офицеров МОБ КНР имеются в каждой провинции Китая, автономных районах и городах центрального подчинения. Всего по стране насчитывается 30 ВУЗов подготовки офицеров МОБ. Они напрямую подчиняются управлениям МОБ провинций и по многим направлениям финансируются ими. Каждый институт готовит кадры, в основном, для местных органов полиции, но существует и специализация, присущая каждому ВУ3у. Так, институты провинции Хэйлунцзян и свободной экономической зоны Аомэнь специализируются на подготовке сотрудников по предупреждению уголовных преступлений, связанных с применением насилия и оружия; провинции Цзянсу - на подготовке специалистов взрывотехников; провинции Юннань — на подготовке специалистов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств; провинции Фуцзянь — на подготовке специалистов групп захвата и специальных подразделений, аналогичных российским ОМОН и ОМСН; провинции Гуандун - на подготовке специалистов по досмотру транспортных средств^[5].

Специализация институтов определяется местоположением провинции и наиболее характерными уголовными преступлениями в ней. Так, провинция Юннань находится в районе "Золотого треугольника» и специалисты в области борьбы с наркотиками наиболее востребованы.

Между институтами налажено тесное взаимодействие. Курсанты и преподавательский состав других институтов регулярно стажируются по профилирующей в институте специальности.

Срок обучения в ВУЗах МОБ КНР составляет 3 года. Выпускники институтов направляются на службу в местные провинциальные управления полиции. Лица, окончившие специализированные ВУЗы подготовки сотрудников полиции общественной безопасности перед распределением должны сдать специальный экзамен на профессиональную пригодность. Подготовкой рядового и сержантского состава полиции общественной безопасности занимаются специализированные школы. Такие школы имеются в каждом уездном центре провинций. Они напрямую подчиняются и финансируются провинциальными управлениями МОБ. В школах осуществляют подготовку сотрудников патрульно-постовой службы. Срок обучения до двух месяцев. Такие школы готовят специалистов только для работы в органах полиции своего уезда (района)^[6].

Регулярно проходят обучение и работающие полицейские, ежегодно в соответствии с установленной разнарядкой определенное количество полицейских направляется в Академию МОБ. Университетом МОБ КНР (г. Пекин) разработана программа заочного обучения сотрудников полиции в учебных заведениях МОБ, которая в настоящее время весьма эффективно реализуется. По сведениям МОБ КНР в 2007-2008 годах 44 % полицейских в КНР имели среднее, 43 % - высшее и академическое образование.

Таким образом, кадровой работе в китайской полиции уделяется особое внимание. Существует множество программ по подготовке и переподготовке служащих. Отдельные системы тренировок и нормативы существуют для полиции, кандидатов в миротворческие войска ООН и для сотрудников, обучавшихся за границей. Отдельные курсы — для руководителей бюро МОБ и для молодых сотрудников, работающей непосредственно в Министерстве общественной безопасности. Китайские стражи порядка регулярно выезжают в учебные командировки в страны Европы и Северной Америки. В среднем на курсах переподготовки - очных или заочных - проходят обучение одновременно полмиллиона человек по всей стране

Вопросы ношения униформы, табель о рангах, штатное расписание полиции, продвижения по службе находятся в компетенции Министерства общественной безопасности КНР.

Полицейская униформа в Китае представляет собой куртку и брюки черного цвета для всех званий как для лиц мужского, так и женского пола. При исполнении служебных обязанностей мужчины носят форменную фуражку. Кокарда с изображением государственного герба КНР крепится в центре головного убора. В специальных случаях китайские полицейские носят снаряжение из черной кожи. Снаряжение из белой кожи вместе с жезлом используют при несении дежурства по регулированию дорожного движения.

Знаки различия званий в Китае приняты в виде наплечных погон: черного цвета с гербом КНР и оливковой ветвью – для директора народной полиции и его заместителя; черного цвета с серебряными звездами (четырехугольными) в количестве 1-3 шт. и боковыми полосами в виде оливковой ветви – для комиссаров народной полиции 1,2,3 уровней; черного цвета с серебряными звездами (четырехугольными) в количестве 1-3 шт. и двумя боковыми полосами – для инспекторов полиции 1,2,3 уровней; черного цвета с серебряными звездами (четырехугольными) в количестве 1-3 шт. и одной боковой полосой – для сотрудников полиции 1,2,3 уровней; черного цвета с серебряными звездами (четырехугольными) в количестве 1-2 шт. – для констеблей полиции 1,2 уровней. На рукавах крепятся шевроны с полицейской эмблемой, на некоторых видах униформы дополнительно на груди и на спине имеются нашивки с надписью “police” («полиция»).

Личное оружие, как правило, китайские полицейские при себе не носят, но все констебли имеют при себе дубинку, наручники и спецсредства. Приведем табель о рангах народной полиции Китая^[7] (аттестованные должности).

Высший офицерский состав:

1. Директор полиции (по аналогии с российскими реалиями приблизительно соответствует званию генерала армии);
2. Заместитель директора полиции (генерал-полковник);
3. Комиссар полиции 1 уровня (генерал-лейтенант);
4. Комиссар полиции 2 уровня (генерал-майор);
5. Комиссар полиции 3 уровня - (чин приблизительно соответствует отсутствующему в России, но принятому во многих странах, рангу бригадного генерала).

Старший офицерский состав:

1. Полицейский инспектор 1 уровня (полковник);
2. Полицейский инспектор 2 уровня (подполковник);
3. Полицейский инспектор 3 уровня (майор).

Младший офицерский состав:

1. Сотрудник полиции 1 уровня (капитан);
2. Сотрудник полиции 2 уровня (старший лейтенант);
3. Сотрудник полиции 3 уровня (лейтенант).

Сержантский состав:

1. Констебль 1-го ранга (старший сержант);
2. Констебль 2-го ранга (сержант);

Служба в народной полиции КНР считается очень престижной, поскольку, как мы отмечали выше, полиция пользуется уважением и полным доверием со стороны населения. Немаловажным фактором является полицейское жалование, которое вполне сопоставимо с доходами представителей среднего бизнеса или государственных чиновников среднего звена. Денежное содержание (также как и во многих других странах) зависит от целого ряда факторов: должности, звания, выслуги лет, места службы. В самом общем приближении месячное жалование сержантского состава составляет около 2 000 юаней (около 10 000 рублей); младшего офицерского состава – около 3 000 юаней (около 15 000 рублей); старшего офицерского состава – 4 000-6 000 юаней (20 000-30 000 рублей); высшего офицерского состава – свыше 8 000 юаней (свыше 40 000 рублей).

Среди других материальных благ, распространяемых на китайских полицейских, являются льготы по жилью, униформе (выдается бесплатно), пособиям по нетрудоспособности (включая оплату лечения) и пенсион по окончании службы. Право на пенсион (приблизительно 50 % от денежного содержания) дают минимум пятнадцать лет безупречной полицейской службы и достижение 50-летнего возраста. Каждый последующий год службы соответственно добавляет к пенсиону несколько дополнительных процентов. Служащий народной полиции, потерявший трудоспособность при исполнении своих обязанностей, должен получать такую же пенсию и пользоваться таким же привилегированным положением, как и любой служащий, потерявший трудоспособность во время выполнения своих обязанностей. Если представитель народной полиции погибает на своем посту или умирает от болезни, то члены его семьи получают такую же пенсию и пользуются таким же привилегированным отношением со стороны государства, как и семья любого служащего, погибшего на своем посту или умершего от болезни^[2].

Вследствие вышеперечисленного китайские полицейские очень дорожат службой в полиции, и случаи нарушения служебной дисциплины, а тем более коррупции, здесь буквально единичны.