О вопросе отношений к подаркам в системе противодействия коррупции

Есина Наталья Сергеевна студент, кафедра Экономического анализа и государственного управления, Ульяновский государственный университет 432072, Россия, Ульяновск, 8-й проезд Инженерный 8. Esina Natal'ya Sergeevna student, Department of Economic Analysis and Public Administration of the Ulyanovsk State University 432072, Russia, Ulyanovsk, 8 proezd Inzhenernyi, 8. n.esina@inbox.ru Другие публикации этого автора

Нестерова Регина Владимировна кандидат экономических наук доцент, кафедра экономического анализа и государственного управления, Ульяновский государственный университет 432017, Россия, Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 42. Nesterova Regina Vladimirovna PhD in Economics Associate Professor, Department of Economic Analysis and Public Administration, Ulyanovsk State University 432017, Russia, Ulyanovs, ul. Lva Tolstogo, 42. nsregina@mail.ru

Указом Президента от 13.03.2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» было дано поручение Правительству Российской Федерации «…издать до 1 октября 2012 г. типовой нормативный акт, обязывающий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственных служащих, муниципальных служащих, служащих Центрального банка Российской Федерации, работников организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей».^[6] Соответственно сроки были не выдержаны и только в настоящее время опубликовано и выдвинуто на обсуждение «Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка, его сдаче и оценке, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от реализации».

Почему затронут данный вопрос? В России исторически сложилась «традиция подношений». Система «кормлений» русских чиновников прижилась в умах нации. Запрет получать чиновникам подарки, связанные с исполнением служебных обязанностей был зафиксирован еще в Указе Петра I "О воспрещении взяток и посулов", Указе Александра I "О воспрещении приносить подарки начальникам губерний и другим чиновникам", Указ Николая I "О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества". В те времена также стоял вопрос о «мере», критерии, что считать подарком. Например, прием подарка, «...состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином»^[9], лицом, состоящим на государственной или общественной службе, который «по делу или действию, касающемуся его обязанностей по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения своих обязанностей»^[9] приводил к уголовной ответственности.

Подарок как явление имеет «ауру» благополучного и законопослушного поведения, а, по сути, помогает завуалировать коррупционное преступление.

Еще в Федеральном законе от 31.07.1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" было сказано, «...что государственный служащий не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения, подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и другого, связанные с исполнением его должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию».^[7] Почему недостаточно такой позиции нормативно-правового акта? Как ни странно, но декларирование и запрет получать подарки без детализации практического поведения в такой ситуации сводятся к нулю. Обществу необходимо знать грань, когда подарок может быть квалифицирован по косвенным признакам в коррупционный «доход» в виде взятки.

На западе система контроля за подарками госслужащим действует давно, и там для чиновников установлены четкие правила, по которым они принимают презенты не дороже определенной суммы. Все иные предметы заносятся в декларацию.

К примеру, в США федеральные чиновники и президент обязаны декларировать и сдавать в государственный архив иностранные подарки, если их стоимость превышает 305 долларов. Стоимость незадекларированных подарков сенаторам не может превышать 75 долларов, а конгрессменам 100 долларов, при этом у госслужащего есть возможность выкупить понравившейся презент. Правда, имеются существенные ограничения на суммарную ежегодную стоимость таких подарков. А любой «местный» подарок чиновнику ценой более 50 долларов вообще считается взяткой.

Уголовное законодательство некоторых штатов предусматривает обстоятельства, при которых получение должностным лицом подарков не рассматривается как получение взятки. Так, закон штата Техас не содержит запрета на предоставление таких услуг, как оплата обедов, номеров в гостиницах, транспортных расходов или развлечений, если такие услуги принимаются государственным служащим "в качестве гостя" и о них сообщается в определенном законом порядке. Подношения должностным лицам подарков, оплата их гостиничных счетов и туристических поездок, бесплатные заправки автомобиля, билеты на спортивные мероприятия и т.п. часто не воспринимаются общественным мнением как нечто преступное, если не достигают больших размеров.

Жестче правила на этот счет в Европе. Так стоимость подношения чиновнику в Великобритании не может превышать 140 фунтов стерлингов. Более дорогие подарки возможны лишь в случае, если получатель намерен сделать ответный презент на аналогичную сумму.

Во Франции подарок стоимость более 35 Евро должен быть возвращен дарителю. Эти правила распространяются на всех госслужащих, включая президента.

В Канаде госслужащие не имеют права принимать подарки, стоимость которых может быть выражена деньгами.

В городе Вэньчжоу провинции Чжэцзян, расположенной на востоке Китая, чиновникам запретили приглашать на семейные мероприятия более 200 гостей и принимать подарки, в том числе деньги. Кроме того, госслужащие не смогут приглашать на свадьбы, похороны и дни рождения своих подчиненных и других лиц, способных оказать влияние на их работу. В Китае на различные торжества принято дарить «хунбао» — «красные конверты» с деньгами. По мнению властей Вэньчжоу, под видом таких подарков должностные лица часто берут взятки. Новые запреты вступили в силу с 1 января 2013 года.

В Типовом положение о подарках, которое обнародовано Минтрудом Российской Федерации, говориться о том, что следует принимать за подарок:

« …Подарок - подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, государственным (муниципальным) служащим или работником при проведении такого мероприятия по месту исполнения служебных (должностных) обязанностей (в пределах государственного органа, органа местного самоуправления (далее - государственный (муниципальный) орган) или по месту нахождения организации, в которых одаряемый проходит государственную (муниципальную) службу (осуществляет трудовую деятельность)), а также вне его (в том числе при проведении выездных проверок, совещаний, приемов представителей, членов официальных делегаций, должностных лиц федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, иностранных государств, прибывающих с официальным и рабочим визитом, в ходе официальных и рабочих визитов, на встречах и переговорах) от дарителя (дарителей), который осуществляет дарение исходя из должностного положения одаряемого или в связи с исполнением им служебных (должностных) обязанностей».^[5]

«Получение подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей» - получение подарка лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, государственными (муниципальными) служащими или работниками в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей, определенных в должностном регламенте (должностной инструкции)».^[5] И что не признается подарками. «Канцелярские изделия (за исключением ювелирных изделий, изделий золотых или серебряных дел мастеров и их части из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, изделий из природного или культивированного жемчуга, драгоценных или полудрагоценных камней), которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, определенных в должностном регламенте (должностной инструкции). Цветы открытого грунта и закрытого грунта (срезанные и в горшках). Скоропортящиеся и особо скоропортящиеся пищевые продукты. Ценные подарки, которые вручены в качестве поощрения (награды) лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности, государственным (муниципальным) служащим или работникам от имени государственного (муниципального) органа или организации, в которых он проходит государственную (муниципальную) службу или осуществляет трудовую деятельность, либо от имени вышестоящего государственного (муниципального) органа или организации».^[5]

Уведомлять о получении подарка, государственный служащий должен не позднее трех рабочих дней, после получения подарка, либо по возвращению со служебной командировке. Уведомление подается в государственный орган или организацию, в которой проходит службу государственное лицо, получившее подарок. Если такой орган отсутствует в государственном подразделении, обязанности по принятию уведомления ложатся на организации, управляющие движимым и недвижимым имуществом, которыми пользуются государственные служащие данного федерального государственного органа.

Подарок стоимостью, не превышающей трех тысяч рублей, государственный служащий имеет право оставить себе, а подарок, стоимость которого, превышает эту сумму, государственный служащий обязан не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления, передать на хранение уполномоченной организации. Стоимость подарка должна подтверждаться документами, кассовым чеком, товарным чеком, а при невозможности документального подтверждения – экспертным путем.

Государственный служащий, сдавший подарок, имеет право выкупить его, направив, не позднее одного месяца, после сдачи подарка, соответствующее заявление на имя работодателя.

Многие специалисты говорят о том, что в положениях Гражданского кодекса и законах о государственной службе и статусе военнослужащего, которые регулируют взаимоотношения чиновников и подносимых им даров, существуют серьезные противоречия. В Гражданском кодексе сказано, что государственным служащим можно дарить подарки стоимостью до трех тысяч рублей, подарки свыше этой суммы должны быть переданы в отдел подарков. Закон о государственной службе совсем запрещает принимать подарки от физических и юридических лиц. А военнослужащим и вовсе запрещается принимать подарки, даже во время проведения протокольных мероприятий независимо от их стоимости. Таким образом, имеющиеся противоречия в законодательстве Российской Федерации, не способствуют единству его правоприменения – говорится в письме из Минтруда, до тех пор, пока эти противоречия не будут сняты, должно быть принято типовое положение. В нем чиновникам разрешат принимать подарки только в связи с протокольными и другими официальными, а также служебными командировками.

В законе «О госслужащих» допускаются «поощрения и награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу».^[8] Одной из форм такого поощрения может стать вручение ценного подарка. Но грань между подарками и различными формами поощрения очень зыбкая.

Все-таки, если государственный (муниципальный) служащий – это публичное лицо, которому должно доверять все общество, то необходимо, на наш взгляд, полностью исключить ситуации, прямо либо косвенно приводящие к возникновению материальных благ. То есть у общества не должно возникнуть в принципе подозрения о «благополучности» материального блага, полученного служащим.

Выход один – полный запрет подарков в сфере государственного и муниципального управления. Но самое важное должно произойти в сознании российского общества. Население должно отойти от мышления «кормления», своеобразного пережитка российской истории.

До тех пор пока чиновники не будут обязаны декларировать совершенно все, что они получили в виде денег, материальных благ, движимого и недвижимого имущества, в борьбе с коррупцией серьезных изменений не произойдет. А лучше всего, что бы свои доходы декларировали все граждане Российской Федерации, что бы объясняли происхождение богатства. Тогда ни у кого не возникнет желания сослаться на то, что это подарок друга, либо родственника, т.к. за происхождение этого подарка будет отчитываться лицо, подарившее его. Финляндия и Швеция сделали доходы своих граждан прозрачными, и теперь жители этих стран просто не хотят давать взятки.

Таким образом, в нашей стране надо менять, прежде всего, менталитет российского населения, чтобы подарок как материальное благо ассоциировался только с позитивными моментами в нашей жизни.