Проблемы реализации принципа оптимальной рабочей нагрузки следователя

Сыромятников Кирилл Александрович ORCID: 0009-0008-5216-8493 бакалавр; Юридический факультет; Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350012, Россия, Краснодарский Край край, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 1/3, корп 7, кв. 14 Syromiatnikov Kirill Aleksandrovich Graduate student; Faculty of Law; Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350012, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Krasnye Partizan str., 1/3, building 7, sq. 14 ironfora@gmail.com Сербин Сергей Владимирович магистр; Юридический факультет; Кубанский государственный аграрный университет 350044, Россия, Краснодарский Край край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Serbin Sergei Vladimirovich Graduate student; Faculty of Law; Kuban State Agrarian University 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 lknowangliyskiy@mail.ru

Влезько Дмитрий Александрович кандидат юридических наук доцент; кафедра Криминалистики; Кубанский государственный аграрный университет 350044, Россия, Краснодарский Край край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Vlezko Dmitrii Aleksandrovich PhD in Law Associate Professor; Department of Criminology; Kuban State Agrarian University 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 projects16@yandex.ru

В современное время, развитие информационных технологий, наряду с несомненными социально полезными результатами, порождает определенные негативные последствия. К таковым относится рост преступности. Ведь если раньше ворам и мошенникам для осуществления своей «профессиональной» деятельности необходимо было как минимум выходить на улицу, то сейчас они могут реализовывать свой преступный умысел дистанционно. В этой связи мы хотели бы затронуть деятельность следователя по расследованию преступлений, как профессиональный вид деятельности.

Цель данной работы — исследовать проблемы, связанные с реализацией принципа оптимальной рабочей нагрузки следователя, и разработать рекомендации по повышению эффективности работы следственных органов.

Актуальность научной статьи данной статьи обусловлена необходимостью повышения эффективности работы следственных органов. В условиях роста преступности и увеличения количества дел, требующих расследования, вопрос о рациональном распределении рабочего времени и нагрузки на следователей становится особенно важным.

Кроме того, актуальность данной темы связана с важностью создания благоприятных условий труда для следователей. Оптимизация рабочей нагрузки позволит снизить уровень стресса и эмоционального выгорания среди сотрудников, а также повысить их мотивацию и удовлетворённость работой. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению качества расследования и укреплению доверия общества к правоохранительным органам.

Статья позволит выявить проблемы, связанные с реализацией принципа оптимальной нагрузки, и предложить пути их решения. Это будет способствовать более эффективному использованию ресурсов следственных органов, снижению риска профессионального выгорания сотрудников и повышению качества расследования преступлений.

Профессор В.Д. Зеленский определяет расследование, как специальную социальную деятельность, направленную на установление обстоятельств совершенного преступления и виновного лица, эта деятельность осуществляется путем исследования, выявления и изучения следов- отображений. ^[1] Исходя из этого очевидно, что лицо, осуществляющее расследование, должно обладать профессиональной квалификацией. Иными словами, действовать, основываясь как на фундаментальных знаниях, так и на практических, которые приобрело в процессе профессиональной подготовки, а также жизненного опыта. Представляется, что жизненный опыт на современном этапе развития общества не может опережать получение теоретических знаний. А, следовательно, возможны ситуации, когда начинающий следователь не имеет какого-либо жизненного опыта, а расследовать преступления – это уже его непосредственная должностная обязанность. В связи с такой ситуацией в процессе обучения будущий специалист изучает опыт предыдущих поколений, который обобщается в методических рекомендациях. Важным этапом формирования следователя-профессионала является овладение теоретическими основами организации расследования, которая в обобщенном виде представляет собой теоретическую модель процесса расследования, на основе которой следователь формирует его непосредственную мысленную модель в каждом отдельном случае. Для достижения этой цели необходимо разработать чёткие и обоснованные методические рекомендации по оценке статистической информации, содержащейся в учётах. Эти рекомендации должны стать основой для формирования объективного представления о работе следователей. Они помогут учесть все аспекты их деятельности и обеспечить более точную оценку результатов работы.

Организация расследования – это процесс его упорядочения путем определения и конкретизации обстоятельств, подлежащих установлению, планирования, создания условий для качественного производства следственных действий, процесс руководства расследованием. ^[2] Как и у любой другой науки, есть те основополагающие направления, которые содержат, те незыблемые принципы, нарушение которых не допускается ни в коем случае. Так и расследование преступлений является наукой, в которой объективно существуют принципы. Они представляют собой совокупность взаимосвязанных направлений, соблюдая которые, и формируется связывающий стержень данной науки. В организации расследования обязательно соблюдение таких принципов: соответствия прав, полномочий и обязанностей субъектов расследования; централизации расследования и руководящей роли следователя; соответствия профессионального уровня следователя криминалистической сложности производимого им расследования; информационного обеспечения следователя; оптимальной рабочей нагрузки следователя. ^[3]

Этот принцип подразумевает, что рабочая нагрузка должна быть оптимальной и не вызывать чрезмерного напряжения или переутомления. Для этого необходимо обеспечить следователю достаточное количество времени для качественного выполнения своих обязанностей и предоставить ему необходимые ресурсы и поддержку. Принцип разумной рабочей нагрузки также предполагает, что следователь должен иметь возможность планировать свою работу и распределять задачи в соответствии с приоритетами. Это помогает избежать перегрузки и обеспечивает более эффективное использование времени и ресурсов. Для реализации этого принципа необходимо проводить регулярный анализ рабочей нагрузки следователей и выявлять факторы, которые могут влиять на её объём. На основе этого анализа можно разработать меры по оптимизации работы и снижению нагрузки на следователей.

Принцип разумной рабочей нагрузки следователя предполагает учёт множества факторов, влияющих на эффективность его деятельности. В частности, необходимо принимать во внимание криминалистическую сложность различных расследований, временные рамки, установленные для ведения уголовных дел, а также необходимость соблюдения принципов уголовного процесса. Кроме того, следует учитывать уровень профессиональной подготовки следователя, его способность одновременно воспринимать, удерживать в памяти и глубоко анализировать большое количество информации, а также степень участия в расследовании сотрудников органов дознания. Исходя из фактических затрат времени на расследование преступлений определенной криминалистической сложности, в литературе сделан вывод об объеме предельной рабочей нагрузки следователя. ^[6]

Разумеется, ее границы не абсолютно категоричны ввиду невозможности выразить количественно некоторые качественные характеристики процесса расследования. Например, для одного простого расследования необходимо 20–30 рабочих часов или 2–4 рабочих дня. Таких простых расследований следователь может произвести в течение двух месяцев. Именно такое максимальное количество простых для расследования уголовных дел условно и может быть в производстве одного следователя. Но поскольку следователь расследует различные по своей криминалистической сложности уголовные дела: простые, усложнённые, сложные, а иногда и особо сложные, поэтому количество уголовных дел, реально находящихся в производстве одного следователя, должно быть меньшим. Оно будет различным в связи с различным сочетанием расследований разной криминалистической сложности. Если основываться на среднем времени расследования. оптимальной нагрузкой квалифицированного следователя должны быть не более 6 усложнённых и одно сложное расследование или не более 10 усложнённых. Особо сложное расследование должно производиться, как правило, группой следователей.

Рабочая нагрузка следователя подвижна. Регулирование — одна из обязанностей начальника следственного подразделения. Верхний предел оптимальной рабочей нагрузки должен быть положен в основу формирования штатов следователей.

Сейчас нагрузка на следователя является проблемным вопросом в профессиональной работе сотрудника, так как в значительной степени может влиять на расследование преступлений. Обозначим два проблемных аспекта в рассматриваемой теме.

Во-первых, это способы воздействия на следователя его непосредственным руководителем, это касается не только распределения материалов дел между следователями, но и способов поощрения и наказания со стороны руководителя. Так, Богатырева Л.И. установила зависимость между рабочей нагрузкой сотрудников и их дисциплинарными взысканиями. Прохождение службы в условиях постоянной интенсификации профессиональной деятельности повышает вероятность привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. ^[4] Итогом ее работы является предложение о законодательном закреплении количества производств уголовных дел у одного следователя в течении года. Мы считаем, что поводом указанной научной работы послужило несоблюдение методических рекомендаций по оптимальной рабочей нагрузке на следователя, что связано как с объективными факторами, так и с субъективными. В связи с этим стоит отметить, что в научной работе не рассматривался вопрос о документах внутреннего распорядка в органах внутренних дел.

Во-вторых, непосредственный показатель, которому уделяется огромное внимание при оценке качества работы каждого следователя индивидуально, а также всего следственного органа в целом. К примеру, Байдин А.А. указывает, что функция по документации первичного учета преступлений, лиц их совершивших, уголовных дел и отчетов о результатах следственной работы является чрезвычайно важной, поскольку способствует формированию объективной оценки деятельности сотрудников и выработке мер по повышению качества расследования ^[5]. Также хотим отметить ст. 51 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которая называется «Государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре». В данной статье указывается, что Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре (далее - государственный единый статистический учет), проводит федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами.

Данный учет осуществляется в соответствии с ФЗ от 29.11.2007 № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации. Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре», создан в целях установления единого порядка организации и осуществления государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре, руководствуясь статьями 17 и 51 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с п. «е», ч. 1 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 09.12.2022 № 746, утверждается официальная статистическая методология, используемая для формирования официальной статистической информации о состоянии преступности. Указанная методология разработана в целях обеспечения единообразного применения понятий, предназначенных для формирования официальной статистической информации в рамках ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре. Данная методология учитывает:

- объекты регистрации - сообщение о преступлении, уголовное дело, материалы проверки сообщения о преступлении, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования либо в связи со смертью лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;

- объекты учета - сведения о принятом сообщении о преступлении и результате его рассмотрения, о преступлении, о лице, указанном в разделах 8 и 9 настоящего Положения, об уголовном деле и о принятых по нему решениях, о материальном ущербе, причиненном преступлением, и об обеспечении его возмещения, об изъятых предметах преступной деятельности и преступного посягательства, о вступившем в законную силу судебном решении (акте) по уголовному делу, о результатах прокурорского надзора. А раскрываемость преступлений - доля раскрытых преступлений, исчисляемая в процентах от общего количества раскрытых и нераскрытых преступлений. Раскрываемость рассчитывается без учета преступлений прошлых лет.

При исследовании данных нормативно правовых актов и их анализе можно прийти к выводу о том, что огромнейшее внимание уделяется информации, которая указывается в статистических учетах, а именно ее детальность и соответствие действительности. Что является положительной стороной данной деятельности. Однако стоит все-таки отметить тот факт, что оценка статистической информации обделена достаточным вниманием. Буквально о ней речь идет в 51 статье ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляется учет данных о состоянии преступности. А вот Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 09.12.2022 № 746 дает более конкретное понимание того, как формируется статистика той же «Раскрываемости преступления». И в данном аспекте мы говорим лишь о процентном соотношении количественных показателей.

А именно, в приказе содержится положения, которые закрепляют формы учетных документов в лице различных статистических карточек и ведомственную инструкцию о порядке предоставления первичных статистических данных о состоянии преступности, и иные формы учета.

Непосредственно, следственные органы и органы дознания, в лице учета данных органов и формируют итоговые статистические данные, которые впоследствии передаются в орган надзора и государственную автоматизированную систему правовой статистики.

При этом сама система ГАС ПС, до сих пор, не введена в эксплуатацию и постоянно откладывается, что вызывает затруднения, для анализа актуальных статистических данных, которые бы способствовали проанализировать вызываемую нагрузку на следственные органы при заполнении учетно-статистических данных.

Соответственно, мы можем сделать вывод, что учет статистических данных происходит исключительно лишь старым способом учета, на бумажных носителях, которые формируются и доступ, к ним имеют следственные органы и органы надзора.

При потенциальном вводе ГАС ПС в эксплуатацию органами следствия и надзора, это предоставит доступ к публичной статистической информации, и предоставит свежие данные которые осуществляют следственные органы, при сборе статистики, что позволит сформировать четкий вывод о, нагрузке которой подвергнуты сотрудники следственных органов, при формировании статистических данных.

В свою очередь Фомина И.А. в своей научной работе от 2022 года под названием «Организация работы следователя» указывает, что в производстве следователя всегда одновременно находится несколько уголовных дел и материалов до следственной проверки, и следователь должен обеспечить, по возможности, параллельную работу по всем ним. Однако, стараясь обеспечить максимальную непрерывность предварительного следствия по каждому из них, следователь должен выделять наиболее важные дела, ведя предварительное следствие по ним в первую очередь. Тем самым автор говорит о том, что в работе следователя присутствует деление уголовных дел по их важности, и предлагает следующие критерии:

- законом установлено сокращенные сроки предварительного следствия;

- мерой пресечения в отношении обвиняемых избрано заключение под стражу;

- признаны особо актуальными в данной конкретной обстановке.

Стоит отметить, что данные критерии не являются исчерпывающими и могут подлежать критики и сомнению.

Мы же хотим отметить, что при статистическом учете на ровне с имеющимися методологическими положениями, стоит уделить внимание и методологии оценки полученных данных. Иначе результат работы следователя по расследованию преступлений сначала представляется не полно, что в дальнейшем приводит к искаженной интерпретации данных официальной статистики. Так как на окончательный вывод по состоянию преступности основывается в большей степени на количественных показателях работы следователя.

В свою очередь мы хотим направить законотворческую и научную часть общества на разработку методических рекомендаций по оценки статистических учетов для приравнивания количественных и качественных показателей работы следователя, для формирования полном и достоверно-интерпретированном представлении о реальном положении результатов работы следователя. И в первую очередь стоит начать с формирования основополагающих направлений методических рекомендаций по оценки статистической информации, содержащейся в учетах.

В связи с этим мы призываем законотворческую разработать методические рекомендации по оценке статистических учётов. Это позволит уравнять количественные и качественные показатели работы следователя и сформировать полное и достоверное представление о реальных результатах его деятельности.

Прежде всего, необходимо определить основные направления методических рекомендаций по оценке статистической информации, содержащейся в учётах. Важно установить ключевые показатели для оценки работы следователей и разработать методы их расчёта. Также необходимо учесть специфику работы следователей и особенности статистической информации.

Методические рекомендации должны базироваться на научных исследованиях и анализе практики работы следователей. Это создаст инструмент, который будет полезен как для оценки текущей работы, так и для планирования будущих действий.

Чтобы обеспечить достоверность и полноту статистических данных, необходимо разработать чёткие критерии оценки работы следователей. Эти критерии должны учитывать как количественные, так и качественные показатели деятельности.

Количественные показатели включают в себя:

• количество раскрытых дел;
• количество проведённых допросов, очных ставок, обысков и других следственных действий;
• процент дел, переданных в суд.

Качественные показатели охватывают:

• сложность и значимость раскрытых дел;
• качество проведённых следственных действий (например, соблюдение процессуальных норм, использование современных методов расследования);
• уровень взаимодействия с другими правоохранительными органами.

Для обеспечения объективности оценки рекомендуется использовать следующие методы:

• анализ статистических данных;
• экспертная оценка (привлечение опытных следователей, прокуроров, судей);
• самооценка (предоставление следователям возможности оценить свою работу на основе разработанных критериев).

Для упрощения формирования статистических количественных и качественных показателей, необходима автоматизация процесса, что и представляет собой в потенциальном возможном будущем, внедрение системы ГАС ПС в работе следственных органов.

С помощью автоматизации процесса в лице электронной системы, следователи в той или иной мере будут освобождены от бумажной волокиты, тем самым, это может вызвать положительный эффект при осуществлении должностных обязанностей.

Методические рекомендации должны быть основаны на научных исследованиях и анализе практики работы следователей. Это позволит создать инструмент, который будет полезен как для оценки текущей работы, так и для планирования будущих действий.

Для обеспечения достоверности и полноты статистических данных о работе следователей необходимо разработать чёткие критерии оценки их деятельности. Эти критерии должны учитывать как количественные, так и качественные показатели работы. Так же в критерии необходимо добавить: анализ и планирование работы следователя, распределение рабочей нагрузки, сформировать контроль и оценку работы следователя, предоставить критерии для развития и повышения квалификации для сотрудников следственных органов. Тем самым, это поспособствует формированию более благоприятных мер, в реализации должностных обязанностей следователя и поспособствуют росту профессионализма и законности.

Методические рекомендации по оценке работы следователей должны быть основаны на научных исследованиях и анализе практики. Они будут полезны для объективной оценки текущей работы и планирования будущих действий.

Такой подход позволит уравнять количественные и качественные показатели, сформировать полное и достоверное представление о результатах работы следователя. Это, в свою очередь, поможет повысить эффективность работы следственных органов и качество расследования преступлений.

Таким образом, разработка и внедрение методических рекомендаций по оценке статистических учётов работы следователей — это важный шаг к повышению качества и эффективности их работы. Это позволит создать более точную и объективную картину состояния преступности и результатов борьбы с ней.

Методические рекомендации должны стать основой для формирования объективной оценки работы следователя. Они помогут учесть все аспекты его деятельности и обеспечить более точную оценку результатов работы.

Более, того необходимо унифицировать законодательство и сформировать единую методическую рекомендацию для всех следственных органов, который закрепит принцип оптимальной рабочей нагрузки сотрудников следственных органов, сформирует критерии и меры, которые будут основаны на количественных и статистических данных о деятельности следователей и той нагрузки которой они подвержены в ходе, осуществления своих профессиональных обязанностей.

Унификация всех приказов, инструкций, рекомендаций, в лице единого положения, позволит избавиться от множества различных устаревших внутренних актов, создаст простор для совершенствования законодательства в сфере следственной деятельности и правового статуса сотрудников следственных органов, а так же, в идеале снизит нагрузку на следователей и устранит неразбериху в великом множестве, внутренних нормативных актов в различных следственных ведомствах.

Закрепления принципа оптимальной нагрузки следователя, как минимум на внутреннем уровне ведомств, позволит, укрепить профессионализм следователя, создаст более комфортные условия труда, создаст объективные критерии для сбора и анализа статистических данных, укрепит законность и правопорядок в правоохранительных органах осуществляющих предварительное следствие и дознание.