Трансформация функций института социального государства: эволюция взглядов и современные вызовы

Деханова Наталья Геннадьевна ORCID: 0009-0004-8784-4309 кандидат социологических наук доцент, кафедра социологии государственного управления, социологический факультет, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 119234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1, стр.33, оф. 503 Dekhanova Natalia Gennad'evna PhD in Sociology Associate professor, Department of Sociology of State Administration, M. V. Lomonosov Moscow State University 119234, Russia, Moscow, Leninskie Gory str., 1, p.33, office 503 ndehanova@mail.ru Другие публикации этого автора

Холоденко Юрий Александрович кандидат экономических наук доцент; кафедра социологии государственного управления; Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 119234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1, стр.33, оф. 503 Kholodenko Yurii Aleksandrovich PhD in Economics Associate Professor; Department of Sociology of Public Administration; Lomonosov Moscow State University 119234, Russia, Moscow, Leninskie Gory str., 1, p.33, office 503 hol.u@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Социальное государство – феномен XX века. Оно является воплощением в реальные практики идей социальной справедливости, сплоченности, солидарности. Его главные цели – обеспечение высокого уровня и качества жизни граждан, защита их социальных прав, поддержка уязвимых слоев населения, поддержание в обществе социального мира и стабильности. Социальный статус государства зафиксирован в конституциях многих стран, в числе которых ФРГ, Франция, Швейцария, Испания, Турция и другие. Согласно Конституции, Российская Федерация также является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^[1]. Проблемы формирования социального государства в России, его функций и уровня развития являются предметом теоретических дискуссий, направленных на выработку вектора общественного развития; принципов, лежащих в основе проводимой государством той или иной модели социальной политики. С момента возникновения государства как института общественного договора его социальные функции, основанные на принципах «естественного права», выступали универсальной основой взаимодействия различных групп и слоев общества. Формальные и неформальные правила и обычаи и столетия назад, и сейчас определяют общий порядок и взаимодействия в границах отдельных стран и взаимоотношения с внешним миром. Институциональное регулирование в свою очередь зависит от принципов и масштабов воздействия государства на социальную и экономическую динамику ^{[2, с.98]}.

Методология исследования

Теоретико-методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых посвященные эволюции принципов и функций института социального государства. Среди фундаментальных научных исследований зарубежных авторов, посвященных проблеме формирования социального государства, его моделей и функций, прежде всего необходимо отметить работы Л. Фон Штейна^[3], Г.Эспинг-Андерсена^[4], Л.Эрхарда^[4].

Институциональными проблемами становления социального государства в современной России, теорией и практикой реализации его принципов занимаются такие отечественные ученые, как Александрова О.А. ^[6], Васильев В.П.^[7], Калашников^[8] , Кочеткова Л.Н.^[9], Шарков Ф.И.^[10] и др.

Междисциплинарный характер исследования в рамках обозначенной проблематики требует привлечения как результатов социологических исследований (вторичный анализ данных), так и значительного количества данных международной и отечественной социально-экономической статистики. В статье предпринята попытка комплексного анализа факторов социально-экономических изменений, непосредственным образом влияющих на функционирование института социального государства.

Результаты исследования. Эволюция базовых принципов социального государства

Возникновение концепции социального государства относится к середине XIX столетия. К этому времени практическая реализация принципов экономического либерализма, разработанных А. Смитом, принесла человечеству массу достижений в сфере экономического и научно-технического развития. Однако при этом государство фактически устранилось от участия в социально-экономической жизни общества. Результатом политики «невмешательства» государства в экономику стали невиданные масштабы расслоения общества. Закон формально уравнял всех в правах, упразднил сословные ограничения, однако нарастающие масштабы бедности отодвинули на периферию большую часть населения, закрыв ему доступ к основным социальным благам, что привело к обострению социальных проблем и росту протестных настроений. Большую популярность приобрело учение К. Маркса о неизбежности гибели капитализма в результате пролетарской революции и установления диктатуры пролетариата. И хотя в середине XIX в. государство было далеко от активного выполнения своих социальных функций, а социально уязвимые слои населения могли рассчитывать лишь на благотворительную помощь со стороны религиозных организаций, «социальный вопрос» заметно актуализировался.

Обострение классовых противоречий, рост популярности радикальных коммунистических идей привели к появлению научных концепций, авторы которых обосновывали необходимость перехода основных социальных функций от общества к государству и формирования нового типа государства, использующего социальную политику как инструмент регулирования социальных процессов - «социального государства». Это понятие появилось в середине ХIX века. Его сформулировал немецкий учёный Лоренц фон Штейн в 1850 году. Он обосновал позицию, согласно которой приоритетными в деятельности государства должны стать социальные функции, связанные с решением «социального вопроса», обострение которого, по мнению Л. фон Штейна, представляло главную угрозу для стабильности общества и его прогрессивного развития. «Социальный вопрос» он рассматривал с позиций общественной опасности пауперизации рабочего класса, что выступало основной причиной обострения классовых противоречий и новых революций. То есть по Штейну «социальный вопрос» - прежде всего «рабочий вопрос». Соответственно, приоритетом государственной власти должна стать защита рабочего класса от негативных последствий капиталистического развития. Решить эту задачу государство может путём глубоких преобразований общественных отношений на основе комплексных социальных реформ, которые создадут всем гражданам необходимые условия для повышения благосостояния и трансформируют государство как институт, созданный для обеспечения внешней и внутренней безопасности, в социальное. Социальное государство обязано обеспечить всем своим гражданам абсолютное равенство в правах, а также способствовать социальному и экономическому прогрессу на уровне каждого индивида, поскольку «развитие одного выступает условием развития другого»^[3].

Кроме того, Л. фон Штейн считал, что только в случае законодательного закрепления государством его социальных функций оно становится социальным. Он также высказывал мнение, что социальное государство в целях самосохранения и поддержания существующего социального и политического порядка должно быть заинтересовано в выполнении обязательств перед собственными гражданами.

В XX веке идеи социального государства получили дальнейшее развитие. Принципы, признаки, функции, модели социального государства широко изучены в фундаментальных научных трудах Л. Эрхарда (Германия), У. Бевериджа (Великобритания), Г. Мюрдаля (Швеция), Г. Эспин – Андерсена (Великобритания), К. Боулдинга (США) и других учёных. Они получили общественное признание во многих индустриально развитых странах, что нашло отражение в их конституциях. Социальное государство стало пониматься как тип государства, осуществляющего целенаправленную деятельность, направленную на повышение уровня и качества жизни своих граждан, защиту социальных прав и удовлетворение их социальных потребностей.

Экономической основой социального государства выступает социальная рыночная экономика, базирующаяся на принципах свободы экономического выбора, предпринимательской инициативы, конкуренции производителей при обязательном обеспечении социального мира, социальной солидарности и социальной справедливости. В этих условиях возникает проблема сочетания двух противоречащих друг другу доктрин: реализации принципов социального государства и поддержания мотивации к труду и предпринимательской инициативе у наиболее активной части общества. Это сложная задача, решить которую необходимо государству при разработке и реализации управленческих решений в социально – экономической сфере. Более того, современное общество и государство испытывают воздействие динамично меняющейся внутренней и внешней среды, трансформирующей механизмы государственного управления, функции и институты социального государства, выбор приоритетов социальной политики, что ещё более усложняет процесс принятия решений.

Базовые принципы социального государства взаимосвязаны друг с другом и образуют целостную систему. Так, принцип экономической свободы означает наличие у человека права самостоятельно использовать свои способности, знания и умения, выбирать сферу и вид экономической деятельности, обладать собственностью, заниматься предпринимательством. Однако в социальном государстве принцип экономической свободы тесно связан с принципом социального выравнивания, что подразумевает снижение неравенства в уровне жизни граждан. Социальное выравнивание предполагает не абсолютное равенство граждан, а прежде всего создание условий для равенства жизненных стартов.

В свою очередь, принципы экономической свободы и социального выравнивания нельзя рассматривать в отрыве от реальных практик в сфере публичного управления, направленных на воплощение идеи социальной справедливости, которая реализуется в конкретном обществе на основе справедливого распределения социальных благ. Это предполагает обеспечение всем гражданам возможности трудиться, получать достойную заработную плату, повышать уровень благосостояния и духовного развития. Важным принципом социального государства является также социальная солидарность, которая проявляется через осознание обществом чувства всеобщей взаимозависимости и единства, обеспечивает сплочение граждан в единую общность. Отсутствие солидарности в обществе может привести к росту социальной напряженности, нестабильности и конфронтации.

Принципы социального государства ориентированы на защиту социальных прав и свобод граждан, создание им равных возможностей для развития, поддержку и защиту социально незащищенных категорий людей. Миссия социального государства состоит в воплощении этих принципов в жизнь путем реализации определенных функций, регулируя социальные процессы в обществе для обеспечивая его стабильности и целостности.

В современных условиях социальное государство выполняет следующие социальные функции:

- обеспечение гарантий минимально необходимого жизненного уровня для своих граждан;

- обеспечение всем гражданам равного доступа к социальным благам;

- сглаживание социального неравенства;

- поддержка социально незащищенных категорий граждан;

- социальная защита населения;

- предоставление социальных услуг;

- охрана семьи, материнства, детства;

- обеспечение доступности образования и здравоохранения;

- обеспечение эффективной занятости, борьба с безработицей;

- повышение уровня и качества жизни населения и другие.

Таким образом, социальное государство, с одной стороны, стимулирует прогрессивные социальные изменения в обществе и способствует его социально - экономическому развитию, а с другой, за счёт масштабного перераспределения, обеспечивает преодоление глубокого экономического и социального неравенства и реализует мероприятия, направленные на социальную защиту определённых категорий населения.

Именно на эту миссию социального государства указывал Л. Эрхард, который подчёркивал его принципиальное отличие как от классического либерального хозяйства с минимальным государственным участием в регулировании экономики, так и реального социализма с его командной экономической системой. Он считал, что социальное государство, целью которого является «благосостояние для всех», представляет новую социально – экономическую модель («третий путь»). По мнению Л. Эрхарда, государству следует акцентировать внимание не на механизмах и масштабах перераспределения доходов, а на обеспечении устойчивого экономического роста, без чего повышение уровня жизни социально незащищенных слоев населения становится нерешаемой задачей, поскольку государству неоткуда взять средства для удовлетворения необходимых потребностей этой категории граждан. В качестве необходимых условий достижения «благосостояния для всех» Л. Эрхард особо выделял экономическую свободу и активное развитие института обязательного социального страхования и обеспечение правовой защиты отдельных профессиональных групп со стороны государства. При этом он придерживался этической позиции, согласно которой в тех случаях, когда механизмы свободного рынка приводят к негативным социальным последствиям и росту социальной напряженности, нарушая принцип социальной справедливости, их действия следует ограничивать^[5].

Принципы и функции социального государства реализуются в рамках конкретных мероприятий, учитывающих экономические возможности государства, особенности государственного строительства, национального менталитета и системы базовых ценностей. Известный датский социолог Г. Эспин-Андерсен в работе «The Three Worlds of Welfare Capitalism» (1990г.) всесторонне исследовал различные модели «государства благосостояния» и их социальные практики. Он предложил собственную типология моделей социального государства, которая и в настоящее время не потеряла своей актуальности. Учёный выделил три типа «государства благосостояния», исторически сложившихся в индустриально развитых западных странах: неолиберальную (англо-американскую), консервативно - корпоративистскую (франко-германскую) и социально-демократическую (скандинавскую) ^{[4, p.62]}. Основанием для подобной типологии ему послужили три параметра:

1. Уровень декоммодификации, характеризующий замещение принципа рыночного распределения товаров и усиление бюрократизации.

2. Стратификация общества.

3. Государственное вмешательство (интервенция).

Неолиберальное государства благосостояния характеризуется высокой степенью социального расслоения, низким уровнем декоммодификации и государственным участием в форме регулирования рынков. Главной своей задачей государство считает обеспечение «равенства старта» для всех своих граждан, а его политика характеризуется незначительными масштабами перераспределения и ориентацией на обеспечение минимальных социальных стандартов для низших социальных слоёв. Подобный тип социального государства характерен для США.

Консервативно – корпоративистская модель предусматривает смешанную государственную интервенцию в социально – экономические процессы в форме прямого финансового обеспечения и регулирования рынков, высокий уровень декоммодификации, при сохранении чётко выраженной социальной стратификации и заметных статусных различий. Такая модель сформировалась в государствах континентальной Европы, в частности, в ФРГ, Франции, Австрии, Италии и др. Она характеризуется развитой системой обязательного социального страхования, что обеспечивает высокий уровень социальной защиты определённых профессиональных групп и зависимость размеров социальных выплат от уровня дохода и личного трудового вклада.

Скандинавская модель представляет наиболее жесткую по отношению к свободному рынку форму социального государства, поскольку опирается на прямое предоставление финансового обеспечения, предполагает высокий уровень декоммодификации и проведение превентивной социальной политики, обеспечивающей социальное выравнивание и сдерживающей нарастание социального неравенства. Она характеризуется масштабным перераспределением доходов, высоким уровнем налогообложения личных доходов и значительными социальными выплатами. Подобная модель действует в Швеции, Дании, Нидерландах. Для этих государств характерны самые низкие показатели неравенства, например, величина децильного коэффициента и индекса Джини. Данная модель предполагает высокий уровень развития человеческого капитала, в том числе и на макроуровне, который включает доверие к органам государственной власти, социальным и политическим институтам гражданского общества (партиям, профсоюзам, церкви и пр.) ^[11].

Несмотря на различия, общей чертой всех типов «государства благосостояния» является активное участие государства в решении социальных проблем общества и контроль за состоянием отраслей социальной сферы, а также правовое обеспечение и защита социальных прав граждан, институциональное регулирование уровня и качества жизни населения, использование формальных социальных механизмов и инструментов, обеспечивающих преодоление глубокого экономического и социального неравенства. Более того, в рамках каждой из моделей социального государства, в том числе неолиберальной, реализуется принцип государственного патернализма - идеи опеки государства над социальной сферой. Наконец, в современном мире наблюдается конвергенция моделей социального государства, которая проявляется как устойчивая тенденция к унификации механизмов реализации социальных функций государства и сближению масштабов перераспределительных процессов.

Обсуждение результатов. Принципы и функции социального государства в современной России

Социальные функции государства обогащаются, наполняются новым содержанием. Они не сводятся к защите основных социальных прав граждан: на труд и защиту от безработицы, отдых, пенсионное обеспечение, образование и здравоохранение. У современного социального государства появляются обязательства по преодолению нищеты, бедности, глубокого экономического и социального неравенства, обеспечению эффективной занятости, развитию малого и среднего бизнеса, повышению качества жизни населения, формированию и поддержанию среднего класса. Их практическое воплощение связано с постепенным формированием и развитием институтов социального государства, прежде всего институтов социальной защиты населения.

В современном социальном государстве, в том числе РФ, система социальной защиты населения представляет собой совокупность взаимосвязанных социальных институтов, определяющих деятельность государства и общества в сфере социальной защиты и регламентирующих механизмы её реализации. Основными институтами социальной защиты являются социальные гарантии, социальные льготы, социальное страхование и социальная помощь.

Социальные гарантии предоставляются населению без учета трудового вклада и проверки нуждаемости. Они финансируются из бюджетных источников. В России к социальным гарантиям относятся минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума, право на отдых, в том числе оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 дней; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; доступное и бесплатное образование; охрана здоровья и медицинская помощь и др.

Особым видом социальных гарантий являются социальные льготы. Они предоставляются отдельным категориям населения (Герои Советского Союза и Российской Федерации, инвалиды Великой Отечественной войны, лица с ограниченными возможностями здоровья, ветераны труда и т. д.) также без учёта проверки нуждаемости. В 2004 г. в РФ был принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», известный как «Закон о монетизации льгот», целью которого было наведение порядка в данной сфере социальной политики государства. В соответствии с ним натуральные льготы для большинства категорий россиян отменялись. Для 16 категорий населения (14 – федерального и 2 – регионального уровня) основная часть натуральных льгот была заменена ежемесячными денежными выплатами, дифференцированными в зависимости от категории^[7]. Кроме того, гражданам, которые не пользовались отдельными социальными льготами (льготное обеспечение лекарствами, бесплатное санаторно-курортное лечение (один раз в три года) по медицинским показаниям, включая проезд к месту лечения и обратно, бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте) предлагалась финансовая компенсация.

Ведущую роль в институциональной системе социального государства играет социальное страхование. Оно представляет форму социальной защиты экономически активного населения от социальных рисков и построено на принципах нежесткой эквивалентности, объединения рисков и коллективной солидарности возмещения ущерба. В социальных практиках используется как обязательное, так и добровольное страхование. Масштабы обязательного страхования в большинстве промышленно развитых стран (исключением являются США) значительно выше добровольного. На него приходится от 45% в Великобритании до 80% во Франции от общих расходов на социальную защиту населения. За счет обязательного страхования обеспечиваются права граждан на финансовое обеспечение в случае рождения детей, потери работы, кормильца, трудоспособности, по старости и болезни.

Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных страховых фондов. Они формируются, как правило, за счет целевых взносов работников и работодателей, а также субсидий государства. Механизмы формирования доходной части бюджетов социальных фондов различны. Так, во Франции величина обязательных страховых взносов составляет 15,5% от заработной платы, их уплачивает работодатель. Работники от уплаты взносов освобождены ^[12]. В Германии же бремя уплаты страховых взносов почти в равных долях лежит как на работодателях, так и работниках. А масштабы взносов впечатляют: на пенсионное страхование отчисляется 19,6%, на страхование от безработицы - 3%, на страхование по уходу за больными – 1,95%. В отношении обязательного медицинского страхования принцип равенства незначительно нарушен: из 15,5% 8,2% платит работодатель, а 7,3% - работник. В Швеции работники отчисляют 7% общих доходов на пенсионное обеспечение. Основное бремя социального страхования, оплачивающие страховые взносы в размере 31,42% от заработной платы. В США обязательные страховые взносы незначительны - 6,2% на доход до 113,7 тыс. долларов в год. Они уплачиваются в равных долях работником и работодателем. В случае превышения дохода механизмы обязательного страхования не используются. Кроме того, также на паритетных началах осуществляются взносы по ставке 1,45% в пользу государственной системы здравоохранения^[12].

В РФ бюджеты государственных социальных фондов формируются за счёт страховых взносов работодателей, а также субсидий государства. До 2023 года работодатели выплачивали четыре вида страховых взносов: пенсионные, медицинские, по материнству и болезни, а также по травматизму. Сейчас первые три вида платежей объединили в единый тариф, общая ставка которого составляет 30% от фонда оплаты труда работника. В России, как и в США, существует предельная база для начисления обязательных страховых взносов, размер которой ежегодно индексируется. В 2024 году она составляла 2 250 000 рублей. Для доходов, превышающих указанную величину, используется пониженная ставка в 15,1%. Ставка страховых взносов от травматизма является переменной величиной, зависит от класса профессионального риска и колеблется в пределах от 0,2 до 8.5% ^[13].

Особый порядок уплаты страховых взносов предусмотрен для индивидуальных предпринимателей, не использующих наемный труд. В 2024 году они должны уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в совокупности в твёрдой сумме 49 500 рублей с дохода до 30000 рублей в год. Если величина дохода плательщика превысит указанную сумму, то с неё взимаются взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 1,0%, но не более 277 571 рубля ^[14].

Самозанятые освобождены от уплаты обязательных страховых взносов, что означает, что в будущем они смогут претендовать только на социальную пенсию. Однако у них есть право добровольной уплаты страховых взносов. Для этого необходимо заявление в СФ о добровольном страховании и уплатить взнос до 31 декабря. В 2024 году его размер составлял 50 798,88 рублей. Ежегодный страховой взнос дает плательщику один год страхового стажа^[15].

Важнейшим институтом социального государства является пенсионное обеспечение. Современная пенсионная система РФ в постсоветские времена неоднократно реформировалась. Сейчас она включает страховые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, пенсии по государственному обеспечению по старости, инвалидности, по выслуге лет и по случаю потери кормильца, а также социальные и накопительные пенсии. Право на страховую пенсию имеют лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, а на пенсию по случаю потери кормильца — нетрудоспособные члены семьи застрахованного до достижения ими возраста 18 лет. Условиями для получения страховой пенсии по старости является достижение пенсионного возраста (женщины — 60 лет, мужчины — 65 лет), а также наличие страхового стажа не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента. В 2025 году его минимальная величина должна составить 30 баллов. Стоимость одного пенсионного балла ежегодно определяет Правительство РФ. В 2024 году она составляла 133,05 рубля (в 2023 году – 123,77 рубля) ^[15].

Отдельным статусным группам (участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, военнослужащие, федеральные государственные служащие, нетрудоспособные) предоставляются пенсии по государственному обеспечению. Россиянам, не имеющим права на страховую пенсию, по достижении ими возраста 70 и 65 лет (мужчины и женщины соответственно) назначаются страховые пенсии, размер которых колеблется от 85 до 100 % от величины базовой части страховой пенсии. Пенсии по государственному обеспечению и социальные пенсии выплачиваются из бюджета РФ.

Также одним из основных институтов социального государства является социальная помощь. Его основная функция – поддержка отдельных категорий населения. Как правило, это малоимущие граждане и граждане, попавшие в сложную жизненную ситуацию, доходы которых ниже черты бедности, установленной государством и признанные нуждающимися. В нашей стране социальную помощь за счёт средств российской бюджетной системы малоимущие семьи и одинокие граждане могут получить в различных формах: субсидий, компенсаций, социальных пособий, а также жизненно необходимых благ в натуральной форме. Основанием для получения социальной помощи со стороны государства является доход домашнего хозяйства ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

До 2021 года для расчёта величины прожиточного минимума использовалась базовая потребительская корзина – минимальный набор жизненных благ, необходимых для обеспечения жизни человека в течение года. Её состав определяло Министерство труда и социальной защиты. В неё входили продукты питания (около 50% стоимости), непродовольственные товары и услуги (примерно по 25%). Точный состав корзины зависел от региона проживания и определялся органами власти субъекта РФ. Состав корзины и величина прожиточного минимума рассчитывалась отдельно для трёх демографических групп: трудоспособного населения, детей и пенсионеров.

С 2021 года методика расчёта прожиточного минимума в РФ изменилась. Потребительская корзина теперь используется для определения уровня потребительской инфляции, а величина прожиточного минимума рассчитывается на основе медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, устанавливаемого Росстатом. Прожиточный минимум на душу населения в РФ на федеральном уровне в 2024 году был равен 44,2% медианного дохода за 2023 год и составлял 15 453 рубля. Чтобы определить прожиточный минимум для отдельных социально – демографических групп, используют специальный коэффициент:

Ø для трудоспособного населения – 109%;

Ø для детей до 15 лет включительно – 97%;

Ø для пенсионеров – 86%.

С 1 января 2024 года на федеральном уровне прожиточный минимум для трудоспособных граждан определён в 16844 рубля, для детей – 14989 рублей, пенсионеров – 13290 рублей. Российские регионы неоднородны как по своим природно – климатическим условиям, так и уровню социально – экономического развития. Стоимость жизни в них различна, поэтому им предоставлено право самостоятельно определять величину прожиточного минимума. Соответственно, показатели прожиточного минимума заметно дифференцированы. Самый высокий прожиточный минимум в 2024 году был установлен на Чукотке — 39 813 рублей, а самый низкий — в Липецкой области, 12 661 рубль. В Москве он равнялся 22 662 рубля ^[16].

Масштабы государственной социальной поддержки определяются органами государственной власти субъектов РФ. Она может быть оказана единовременно или на период не менее трёх месяцев в виде денежных выплат в форме социальных пособий, субсидий и компенсаций. Критерием для её назначения является среднедушевой доход на члена семьи ниже регионального прожиточного минимума.

Важной функцией современного социального государства является регулирование социально-трудовых отношений - системы нормативного взаимодействия между работниками и работодателями на рынке труда. Он является сферой формирования спроса и предложения на рабочую силу. Это социальный институт, обеспечивающий распределение трудовых ресурсов по профессиям, видам деятельности, отраслям народного хозяйствам и регионам в соответствии с потребностями общества. В силу того, что для данной сферы характерно динамичное и крайне неравномерное развитие по отраслям и регионам, государство должно адекватно и своевременно реагировать на происходящие изменения.

В сфере трудовой занятости действуют многочисленные институциональные структуры, в той или иной степени регулирующие социально-трудовые отношения. Кроме государства - это профсоюзы, организации работодателей, крупные корпорации, кадровые агентства, цифровые платформы и сервисы. Однако основным регулятором выступает государство, вмешательство которого в отношения работника и работодателя делает его полноправным участником рынка труда.

Основными направлениями государственной политики государства в области занятости и социально-трудовых отношений выступают обеспечение эффективной занятости, социальная поддержка безработных, регулирование оплаты труда, определение продолжительности рабочего дня и рабочей недели, оплачиваемого ежегодного отпуска, выходных и праздничных дней, условий найма и увольнения работников. Государство содействует гражданам в поиске работы, осуществляет их профессиональную переподготовку и переквалификацию, оказывает материальную помощь безработным гражданам в виде пособия по безработице.

Государственное регулирование заработной платы осуществляется путем установления минимального размера оплаты труда. Он может быть почасовым, дневным, недельным, месячным. В РФ с 1 января 2024 года минимальная заработная плата определена в 19 242 руб. в месяц. При этом в России действует конституционная норма, согласно которой минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения. Кроме того, субъектам РФ предоставлено право самостоятельно регулировать величину минимальной заработной платы. В частности, в Москве она составляет 29389 рублей, Санкт – Петербурге – 25.000 рублей, Московской области – 21000 рублей. В большинстве российских регионов она соответствует федеральному уровню^[17].

Активное влияние на институты социальной сферы оказывает использование государственными органами и организациями, оказывающими россиянам социальные услуги, современных цифровых технологий. Это позволяет оптимизировать деятельность институтов социальной сферы, повысить качество предоставляемых государством социальных услуг, стандартизировать процедуры социального взаимодействия в процессе их оказания. Однако не все россияне обладают необходимыми компетенциями и навыками использования современных цифровых технологий. Так, в 2020 году среди лиц старше 60 лет обладали достаточными навыками работы на компьютере всего 48% россиян. При этом определённо недостаточно навыков было у 20% опрошенных ^{[18, с.413]}. Очевидно, что особенности адаптации отдельных категорий населения к динамично развивающейся цифровой среде необходимо учитывать при внедрении цифровых технологий в отрасли социальной сферы.

Цифровая трансформация институтов социальной сферы также актуализирует проблему цифрового неравенства, феномен которого впервые исследовал Я. ван Дейк. Цифровое неравенство связано с различием в доступе к современным цифровым технологиям, обусловленное как техническими возможностями, так и дифференциацией навыков работы с цифровыми устройствами. Оно становится причиной неравенства шансов на рынке труда, ограничения доступа к цифровым социальным услугам, что способно привести конкретного человека к исключению из полноценной социальной жизни. В этой связи Н.Г. Осипова отмечает: «Наглядным примером социальной эксклюзии является ограничение доступа к ресурсам, связанным с информационно – цифровыми технологиями (так называемое цифровое неравенство или «цифровой разрыв»^{[19, с.141]}.

В условиях цифровой трансформации активное влияние на структуру и характер взаимодействия общества и социального государства оказывают цифровые платформы и сервисы. Они становятся эффективным механизмом коммуникации между государством и обществом и играют важную роль в принятии государственных решений в сфере социальной политики. Внедрение государственных цифровых платформ в систему публичного управления становится фактором цифровой динамики и трансформации институтов социального государства.

В настоящее время концепция «Государство как платформа» активно реализуется во многих государствах, в числе которых Германия, Франция, Великобритания, Австралия, Объединенные Арабские Эмираты, Сингапур и др.^[20]. Российская Федерация – не исключение. По данным Министерства цифрового развития, на начало 2024 года свыше 90% государственных услуг предоставлялись потребителям в электронном виде через портал Госуслуги, а количество пользователей платформы Госуслуги превысило 90 миллионов.

В декабре 2022 года Правительства РФ утвердило положение о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех», на которой предполагается создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы. Основной целью платформы является повышение результативности взаимодействия граждан и бизнес – сообщества с государством, обеспечение её доступности, безопасности и надёжности. С 1 января 2024 года начала функционировать Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере, оператором которой назначен Социальный фонд России. Платформа аккумулирует сведения о пенсиях, льготах и льготных категориях населения – получателях социальной помощи, выявляет семьи, нуждающиеся в социальной поддержке, обеспечивает процессы предоставления мер социальной защиты. Это позволит перейти к проактивному получению социальных услуг, которое предполагает, что государство само, не дожидаясь обращения гражданина в соответствующие социальные учреждения, определяет его потребности в тех или иных формах социальной поддержки. Для этого предстоит задействовать различные критерии и информационные ресурсы, например, возраст, инвалидность, состояние здоровья, взаимодействие с медицинскими организациями и др. Первые шаги в данном направлении были сделаны в 2020 году и были связаны с оформлением материнского капитала. Внедрение передовых цифровых технологий позволило расширить поле применения подобных социальных практик. Так, в 2024 году Социальный фонд РФ начал проактивное оформление пенсий по потере кормильца. Выплаты назначаются в течение 5 дней с момента поступления соответствующей информации из органов ЗАГС. Кроме того, Фонд в беззаявительном порядке начал оформление надбавки к страховой пенсии за работу в регионах Крайнего Севера. ^[21].

Ещё одним инструментом проактивного получения социальных услуг становится Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). На ЕГИССО можно сделать запрос о мерах государственной поддержки в зависимости от социальной категории или произошедшего события в жизни человека. Использование цифровых технологий позволит в 2025 году перейти к беззаявительной процедуре оказания большинства социальных услуг, а социальные пособия назначать на основании одного лишь заявления.

Очень динамично в условиях цифровой среды меняется сфера занятости населения. Цифровая трансформация стимулирует развитие нестандартных форм занятости на базе сети Интернет, переход к дистанционной работе, к труду на основе гибкого графика, усиливает его творческий, креативный характер. Занятость и социально – трудовые отношения всё более активно уходят в интернет – пространство. Изменяется содержание и характер труда. Гибкость и автономность становятся важными профессиональными качествами, особенно для молодых и мобильных работников. Сейчас возможности для дистанционной работы в нашей стране расширились. В настоящее время в РФ 86% домашних хозяйств имеют доступ к широкополосному интернету^[22]. Это расширяет поле использования новых практик в социально – трудовой сфере, прежде всего дистанционной занятости.

Видами дистанционной занятости являются платформенная и мобильная занятость. Активно растет число пользователей цифровых платформ, в том числе в целях трудовой деятельности и работающих на них. В России за два года, с 2021 по 2023, года платформенная занятость увеличилась примерно в 2 раза ^[23].

С платформенной занятостью тесно связана такая форма трудовой деятельности как фриланс. Как правило, фрилансер - это независимый высококвалифицированный профессионал, работающий в инновационных секторах экономики. Прежде всего, это IT-сфера, образование, управление, реклама и маркетинг. По данным Всемирного банка, в 2023 году в мире насчитывалось свыше 1,5 млрд. фрилансеров, из которых около 70% составляли молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет. Из них более половины имели высшее образование ^[24]. В России фрилансеры, как правило, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но значительно чаще – самозанятых, число которых в 2023 году превысило 9 млн. ^[25].

Появление новых видов занятости требует выработки новых институциональных механизмов, обеспечивающих регулирование социально – трудовых отношений, адекватных динамично развивающейся цифровой среде. Прежде всего, цифровизация создает благоприятные условия для использования неформальных социально – трудовых практик, что представляет серьёзную проблему для государства. Так, в РФ, начиная с 2013 г. численность неформально занятых стабильно превышала 14 млн человек, что составляло примерно пятую часть рабочей силы страны ^[26]. Неформальная занятость создает для государства дополнительные социальные риски, в том числе для институтов социального страхования и пенсионного обеспечения.

В настоящее время механизмы государственного регулирования социально-трудовых отношений ориентированы в большей степени на традиционные формы занятости. Они предполагают трудовую деятельность полный рабочий день, четкий график, а также жестко регулируемые трудовые отношения, включающие наличие контракта между работодателями и наемными работниками, который содержит обязательства и ответственность сторон, связанные с оплатой и условиями труда, трудовыми обязанностями, обеспечением социальных гарантий работникам и т.д. Государство выступает как гарант выполнения сторонами заключённого соглашения.

Между тем одна из ключевых проблем регулирования новых форм занятости с использованием современных информационных технологий, в том числе на базе цифровых платформ, заключается в том, что возникающие при этом трудовые отношения имеют неопределенный и нестабильный характер. Многие социальные гарантии недоступны для занятых на цифровых платформах. Прежде всего это касается оплачиваемого отпуска, обязательного медицинского и пенсионного страхования, оплаты больничных листов. Компании, отвечающие за платформы, не желают брать на себя обязательства по защите и страхованию людей, которые на этих платформах работают. Более того, при принятии решений о регулировании платформенной занятости следует учитывать ещё одну проблему. Согласно результатам исследования, проведенного в 2022 году НИУ ВШЭ, отмечается негативное отношение самих работников к государственному регулированию такого формата занятости. Респонденты, которые выбрали работу посредством платформ, подчёркивали ценности «относительной экономической свободы» ^{[27, с.25]}.

На наш взгляд, в России регулирование платформенной занятости можно обеспечить посредством перевода исполнителей в категорию индивидуальных предпринимателей или самозанятых, так как в сфере регулирования самозанятости в нашей стране накоплен определённый позитивный опыт. На данный момент для самозанятых граждан введен специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход. Физические лица, перешедшие на специальный налоговый режим, могут платить с доходов от самостоятельной деятельности налог по льготной ставке – 4 или 6% ^[28]. Эта мера позволила вывести часть граждан из сферы теневого труда и легализовать их доходы. Официальный статус создаёт дополнительные экономические возможности для данной категории занятых. Наличие дохода у плательщиков налога на профессиональный доход позволяет им получать кредиты и визы. У них открывается возможность работы с крупными компаниями, а также делать взносы в Социальный фонд России ^{[29, с.591]}.

Государство предпринимает попытки сформировать институциональные механизмы регулированию новых форм занятости, адекватных цифровой среде. Учитывая возможности, которые открывают новые формы занятости, и ту популярность, которую они набирают, можно предположить, что работа по их формальному оформлению и попытки поставить под государственный контроль продолжатся. Данная деятельность также важна с точки зрения реализации принципов социального государства, гарантирующего обеспечение социальных прав и социальную защищенность граждан, в том числе в сфере социально – трудовых отношений.

Таким образом, внедрение современных цифровых технологий позволяет построить прозрачные и результативные коммуникации между обществом и государством, повысить эффективность деятельности институтов социальной сферы, несмотря на риски и сложности, с которыми сталкивается государство в процессе цифровой трансформации.

Выводы

Социальное государство, являясь по историческим меркам относительно «молодым» социальным институтом, прошло уже довольно значительную эволюцию в своем развитии. Социальные изменения, вызревание новых условий формирования общества вели к выработке новых принципов и механизмов общественных взаимодействий, регулируемых государством. Теоретики социального государства рассматривали его как институт, обеспечивающий равенство социальных прав всех граждан, независимо от их происхождения и положения в социальной иерархии. Подчёркивая правовой характер социального государства, они акцентировали внимание на необходимость юридического закрепления социальных обязательств государства перед собственными гражданами.

Следовательно, социальное государство – это правовое демократическое государство, которое относится к человеку как к высшей ценности и в центр политики ставит защиту его политических, экономических, личных и социальных прав и свобод. Целью социального государства является обеспечение социального мира и согласия путём реализации принципов социальной справедливости, сплочённости, солидарности, социального выравнивания. Его политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения, преодоление бедности и глубокого социального неравенства, поддержку уязвимых слоёв населения, сдерживание уровня безработицы, развитие отраслей социальной сферы. В этой связи социальное государство выполняет ряд социальных функций, связанных с реализацией комплекса мероприятий, направленных на улучшение социальной среды, совершенствование условий жизнедеятельности людей, обеспечение общедоступности социальных благ, прежде всего качественного образования и здравоохранения, гарантий занятости и социального обеспечения. Их практическое воплощение связано с развитием институциональной системы социального государства, прежде всего институтов социальной защиты населения, занятости и регулирования социально – трудовых отношений.

Следует отметить, что социальное государство – это теоретическая модель, реализуемая на практике в различных государствах с учётом экономических возможностей, особенностей национального менталитета, этической позиции большинства граждан, конкретных общественно – политических и социально – экономических условий. Как и любой социальный институт, оно эволюционирует в процессе общественного развития. Несмотря на национально - государственные особенности и сложившиеся за последние относительно благополучные десятилетия устойчивые предпочтения, под влиянием внешних и вну­тренних социально-экономических условий происходит трансфор­мация социальных функций государства, институтов и механизмов их практической реализации.

Современные государства накопили много нерешенных проблем, особенно в социальной сфере. Проблемы эти связаны как с негативными трендами глобальных социальных изменений, так и внутренними трудностями. Эволюция социальной роли государства происходила по траектории социальное государство – социальное рыночное хозяйство – общество благосостояния. Очевидно, что сам институт социального государства является результатом эволюционного развития капитализма как общественного строя, основанного на рыночной экономике и способного к адаптации к изменениям общественного развития. Особенностями рыночной системы хозяйства (свобода экономического выбора, жёсткая конкуренция, ориентация производителя на максимальную прибыль) можно объяснить обострение социальных проблем современного общества и кризиса социального государства.

Противоречивое влияние на институты социальной сферы оказывает использование современных цифровых технологий, трансформирующих принципы и функции социального государства. Цифровизация позволяет повысить качество социальных услуг, предоставляемых государством населению, стандартизировать и оптимизировать процедуры в процессе их оказания, перейти к проактивному получению социальных услуг для отдельных категорий граждан. Вместе с тем цифровой переход создаёт новые риски для институтов социального страхования, системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, государственного регулирования социально – трудовой сферы. В этих условиях позитивное влияние на структуру и характер взаимодействия общества и социального государства способны оказать государственные цифровые платформы и сервисы. Их внедрение в систему публичного управления становится фактором цифровой динамики и трансформации институтов социального государства. Платформы играют всё более важную роль в принятии государственных решений в сфере социальной политики. Они становятся эффективным механизмом коммуникации между обществом и государством.

Важным внешним фактором трансформации функций и институтов социального государства выступает глобализация. Однако опыт последнего времени показывает, что реальные возможности и механизмы решения острых проблем находятся в компетенции национально-территориальных государств, а не международных институтов, наднациональных интеграционных органов и нейтральных по отношению к реальным социальным проблемам современного общества транснациональных корпораций ^{[2, с.118]}.