О недопустимости использования международными неправительственными организациями институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности

Максимов Александр Алексеевич ORCID: 0000-0003-0853-1669 преподаватель; Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова 677000, Россия, республика Якутия, г. Якутск, ул. Белинского, 58 Maksimov Aleksandr Alekseevich Lecturer; Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov 58 Belinsky str., Yakutsk, Republic of Yakutia, 677000, Russia niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук заведующий кафедрой; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет заведующий кафедрой; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University Head of the Department; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor; Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации широко исследованы в работах А. А. Борисовой, ^{[6, с. 78-91]} И. А. Горбунова, ^{[7, с. 54-57]} А. Н. Костенко, ^{[9, с. 6-14]} А. В. Манкиевой, ^{[10, с. 188-194]} А. А. Мушта, ^{[11, с. 69-74]} В. В. Роменского, ^{[15, с. 340-343]} М. С. Савченко, ^{[16, с. 20-29]} а также ряда иных авторов. В свою очередь, проблематика общественного контроля за филиалами и представительствами международных организаций, анализ их взаимодействия друг с другом детально изучены в произведениях Е. В. Бердниковой, ^{[2, с. 6-9]} В. В. Гoнчарова, ^{[3, с. 94-99; 4, с. 80-91]} С. Ю. Пояркова, ^{[5, с. 76-79]} Т. Д. Завьяловой, ^{[8, с. 111-121]} О. В. Неженец, ^{[12, с. 230-235]} В. М. Пальченковой, ^{[13, с. 51-56]} Е. Д. Кулешовой, ^{[14, с. 86-89]} А. А. Маркова, ^{[1, с. 3454-3463]} а также некоторых других ученых. Однако, в настоящее время серьезной проблемой выступает то обстоятельство, что международные неправительственные организации, чья деятельность посвящена развитию институтов гражданского общества, все чаще используют их в качестве инструмента воздействия на внутреннюю и внешнюю политику аппаратов публичной власти национальных государств, подрывая их национальную безопасность. Этими обстоятельствами и обусловлен наш выбор темы настоящего научного исследования, целью которого выступает выявление и формализация основных проблем, которые препятствуют организации и осуществлению оптимального противодействия процессам использования международными неправительственными организациями институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности, а также разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем. Достижение данной цели научной работы возможно путем решения ряда научных задач, в числе которых можно выделить следующие: а) анализ современного состояния международных неправительственных организаций, взаимодействующих с институтами гражданского общества в Российской Федерации; б) анализ основных форм указанного взаимодействия; в) анализ и классификация основных угроз национальной безопасности, которые могут исходить от институтов гражданского общества; г) выявление, формализация и анализ основных проблем, которые препятствуют организации и осуществлению оптимального противодействия процессам использования международными неправительственными организациями институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности; д) разработка и обоснование системы мероприятий, направленных на разрешение вышеназванных проблем.

Методы и методология научного исследования.

В качестве методов научного исследования в работе были использованы, в частности: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций. Эмпирическую основу исследования составили: международные и национальные нормативно-правовые акты, закрепляющие правовые основы организации и деятельности как международных неправительственных организаций, так и субъектов гражданского общества (субъектов общественного контроля); материалы научной доктрины гражданского общества и общественного контроля, а также международных неправительственных организаций; материалы практической деятельности субъектов гражданского общества (субъектов общественного контроля).

Основной текст.

Важнейшей разновидностью субъектов международного права выступают международные неправительственные организации, количество которых на 2024 год исчисляется тысячами.

Чем же обусловлена такая многочисленность данной категории субъектов международного права?

Во-первых, большая часть международных неправительственных организаций создается при непосредственном участии международных правительственных организаций, получая значительную часть финансирования централизованно от них.

Во-вторых, огромное количество международных неправительственных организаций создается при участии (либо непосредственно) транснациональными корпорациями, которые через данные организации лоббируют свои интересы как на международном уровне, так и на уровне национальных государств (в том числе – через филиалы и представительства данных организаций).

В-третьих, мы считаем, что и сами транснациональные корпорации также можно относить к международным неправительственным организациям, так как они, с одной стороны, функционируют на территории двух и более государств, а с другой стороны, имеют в своем составе различные структуры, аналогичные по функционалу большинству международных неправительственных организаций.

В-четвертых, рост числа международных неправительственных организаций в последние десятилетия обусловлен в том числе и тем, что отдельные страны ядра мировой капиталистической системы стали активно использовать этот конструкт для продавливания своих интересов как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств (например, инициируя «оранжевые революции» по всему миру).

Международные неправительственные организации можно классифицировать по ряду оснований.

В зависимости от целевой направленности организации и деятельности международных неправительственных организаций их можно классифицировать на:

1) организации узкого профиля: а) правовые организации (в частности, «Freedom House»); б) религиозные организации (например, Всемирный совет церквей); в) спортивные организации (в частности, Международная ассоциация спортивной прессы – «L'Association internationale de la presse sportive», AIPS); г) организации в области науки и образования (например, Международный совет по науке (ICSU);

2) организации широкого профиля: а) международные профсоюзные организации (в частности, Международная федерация транспортных рабочих (ITF); б) международные фонды (например, «Stichting INGKA Foundation»); в) транснациональные корпорации как глобального типа (в частности, «BlackRock», «Vanguard» и «State Street», контролирующие активы более чем на десятки триллионов долларов), так и регионального масштаба (например, «The Coca-Cola Company», обладающая активами на десятки миллиардов долларов в десятках стран мира).

В зависимости от состава учредителей международной неправительственной организации их можно классифицировать на: а) создаваемые международными правительственными организациями (например, Всемирная федерация ассоциаций содействия ООН (ВФАСООН), которая была создана в 1946 году для популяризации целей и принципов ООН); б) создаваемые другими международными неправительственными организациями (включая транснациональными корпорациями), в частности, уже упомянутая ранее «Freedom House»).

Субъекты гражданского общества в государстве в большинстве случаев так или иначе взаимодействуют и сотрудничают с международными неправительственными организациями.

В числе основных форм подобного взаимодействия можно выделить:

Во-первых, создание международными неправительственными организациями (в тех странах, где это разрешает национальное законодательство) своих филиалов и представительств, которые они пытаются позиционировать в качестве субъектов гражданского общества. В частности, в Российской Федерации вплоть до событий на Манежной площади многочисленные филиалы и представительства международных неправительственных организаций активно предпринимали усилия для организации в России «оранжевой революции», аналогичной тем, которые уже успешно ими реализовывались на Украине, в Грузии и ряде иных стран мира.

Во-вторых, финансирование на постоянной основе местных субъектов гражданского общества (полное или частичное). В частности, в Российской Федерации до недавнего времени значительная часть общественных правозащитных организаций была так или иначе на частичном финансировании из различных благотворительных, правозащитных и т.п. фондов международного уровня. Естественно, что никакого отношения к правозащитной подобная деятельность не имела. По сути, посредством данных организаций на органы публичной власти в России оказывалось воздействие, негативно влияющее на национальную безопасность.

В-третьих, заказ определенных услуг и работ международными неправительственными организациями у субъектов гражданского общества. Реальная цель подобного взаимодействия может состоять, например, в скрытом финансировании их деятельности, в сборе разведывательной информации.

В-четвертых, зачастую для большей конспирации деятельность субъектов гражданского общества не финансируется напрямую международными неправительственными организациями, а финансирование направляется физическим лицам, которые являются работниками и должностными лицами субъектов гражданского общества, что тяжелее отследить правоохранительным органам.

В-пятых, еще более скрытно финансирование деятельности указанных субъектов международные правительственные организации проводят путем финансирования обучения, стажировок и т.п. мероприятий, которые посещают вышеназванные лица как у себя в стране, так и за рубежом.

В-шестых, взаимодействие субъектов гражданского общества и международных неправительственных организаций может осуществляться и путем участия представителей вышеназванных субъектов в мероприятиях, оплаченных данными организациями.

Вышеназванное взаимодействие международных неправительственных организаций с институтами (субъектами) гражданского общества в ряде случаев создает угрозы национальной безопасности государствам, в которых находятся указанные институты (субъекты) гражданского общества, так как: а) в ходе указанного взаимодействие через институты (субъекты) гражданского общества производится экспорт чуждых коренному населению идей, смыслов, духовных и религиозных ценностей и т.п., посредством чего разрушается, с одной стороны, национальный культурный духовный код населения; а с другой стороны, его способность противостоять как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности; б) внутренняя и внешняя политика аппарата публичной власти начинает испытывать давление от гражданского общества, но инициированное не реальными потребностями населения, а искусственно созданное из вне международными неправительственными организациями, которые через институты (субъекты) гражданского общества манипулируют властью; в) искусственно создается в стране множество субъектов гражданского общества, целями деятельности которых на практике выступают захват и удержание власти, подрыв национальной безопасности, свержение законно избранных и сформированных органов публичной власти; г) субъекты гражданского общества зачастую даже используются в традиционном преступном плане (для вовлечения в шпионскую деятельность отдельных лиц, вербовки спецслужбами иностранных государств сотрудников правоохранительных органов данной страны и т.п.).

При этом, противодействие процессам использования международными неправительственными организациями институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности сопряжено с рядом проблем, в числе которых можно выделить:

Во-первых, в Российской Федерации, на наш взгляд, слабо разработан комплексный механизм противодействия процессам использования институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности (в части использования в данном механизме субъектов общественного контроля). В частности, субъекты общественного контроля в силу своей многочисленности вполне способны контролировать весь спектр филиалов и представительств международных неправительственных организаций, проводимые ими мероприятия, которые, зачастую, скрываются под благовидными масками благотворительности, правозащитной деятельности и т.п. Решение данных проблем видится в совместных действиях Общественной палаты Российской Федерации и профильных органов публичной власти, отвечающих за высокий уровень национальной безопасности, по созданию вышеназванного механизма, а также определению в нем роли и места субъектов общественного контроля.

Во-вторых, существенной проблемой выступает, в частности, то обстоятельство, что в законодательстве, посвященном вопросам национальной безопасности, слабо отражены вопросы, связанные с деятельностью международных неправительственных организаций, их филиалов и представительств. Решение проблемы видится в детальном закреплении критериев отнесения деятельности вышеназванных субъектов международного права к категории подлежащей контролю со стороны как специализированных в данной сфере органов публичной власти, так и общественному контролю. Например, следует обязать отчитываться указанные филиалы и представительства как перед вышеупомянутыми органами публичной власти, так и перед Общественной палатой страны, либо специализированными субъектами общественного контроля.

В-третьих, значительной проблемой выступает и то обстоятельство, что законодательно не предусмотрен в данной сфере специализированный субъект общественного контроля. Мы считаем, что его следует создать при Совете Безопасности России, обозначив его как Общественный совет по укреплению национальной безопасности при Совете Безопасности Российской Федерации.

В-четвертых, важной проблемой выступает и то обстоятельство, что контроль за взаимодействием международных неправительственных организаций с субъектами гражданского общества осуществляется с использованием современных цифровых технологий, что затрудняет отслеживание подобного взаимодействия как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны субъектов общественного контроля. Решение данной проблемы нами видится в разработке и принятии системы федеральных программ, которые будут направлены как в целом на развитие указанных технологий, так и на их использование, в частности, субъектами общественного контроля.

В-пятых, определенная проблема состоит и в том, что в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствуют специальные уголовно-правовых составы для наказания лиц, занимающихся вышеназванной деятельностью (например, сотрудников российских филиалов и представительств международных неправительственных организаций, а также должностных лиц и работников субъектов гражданского общества). Решение проблемы видится в поручении Правительству Российской Федерации разработать пакет соответствующих поправок в Уголовный кодекс страны.

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, важнейшими из которых выступают, в частности:

1. В рамках современной системы международного права международные неправительственные организации можно классифицировать по ряду оснований: а) в зависимости от целевой направленности на узкоспециализированные (например, правовые организации; спортивные организации; религиозные организации; организации в области науки и образования) и организации широкого профиля (в частности, международные профсоюзные организации; международные фонды; транснациональные корпорации); б) в зависимости от состава их учредителей на создаваемые международными правительственными организациями и создаваемые другими международными неправительственными организациями.

2. Международные неправительственные организации осуществляют взаимодействие с институтами гражданского общества национальных государств в различных формах, в частности, когда: а) международные неправительственные организации создают в отдельных национальных государствах свои филиалы и представительства, которые выступают в роли субъектов гражданского общества; б) международные неправительственные организации финансируют полностью или частично создание и деятельность субъектов гражданского общества в отдельных национальных государствах; в) международные неправительственные организации заключают договоры и соглашения с субъектами гражданского общества отдельных национальных государств, предмет которого сводится к оказанию последними определенных видов услуг или к выполнению определенных видов работ; г) финансирование международных неправительственных организаций получают отдельные работники, либо должностные лица субъектов гражданского общества отдельных национальных государств на конкурсной или произвольной основе; д) работники и должностные лица субъектов гражданского общества отдельных национальных государств проходят обучение, стажировки и т.п. за счет средств международных неправительственных организаций на их территории, либо на территории третьих лиц; е) представители субъектов гражданского общества участвуют в мероприятиях, организуемых международными неправительственными организациями.

3. Международные неправительственные организации, используя институты гражданского общества национальных государства, могут создавать следующие угрозы национальной безопасности: а) навязывать обществу культурно чуждые ценности и смыслы (например, так называемые «права и свободы сексуальных меньшинств»); б) использовать институты гражданского общества в качестве инструмента воздействия на аппарат публичной власти при формировании и реализации последним различных мероприятий внутренней и внешней политики, изменяя данную политику в противоречие с правами, свободами и законными интересами граждан страны; в) создавать, либо финансировать субъекты гражданского общества, реальные цели деятельности которых направлены на захват и удержание власти, подрыв национальной безопасности, свержение законно избранных и сформированных органов публичной власти; г) использовать субъекты гражданского общества в качестве инструмента для вербовки лиц для занятия шпионажем в пользу как иностранных государств, так и международных неправительственных организаций, иностранных юридических и физических лиц.

4. В качестве основных проблем (на примере Российской Федерации), связанных с противодействием процессам использования международными неправительственными организациями институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности, можно выделить: а) неразработанность в России комплексного механизма противодействия процессам использования институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности; б) отсутствие в законодательстве критериев отнесения международных правительственных организаций и их филиалов (представительств) к вышеназванной категории; в) слабый контроль за ними со стороны органов публичной власти; г) отсутствие специализированных субъектов общественного контроля в данной области; д) слабое использование современных цифровых технологий в указанной сфере; е) отсутствие специальных уголовно-правовых составов для наказания лиц, занимающихся вышеназванной деятельностью.

5. Разрешение указанных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в числе которых можно выделить следующие: а) поручение Общественной палате Российской Федерации совместно с профильными федеральными органами публичной власти (Советом Безопасности Российской Федерации, Федеральной Службой Безопасности) разработку Федеральной программы, посвященной созданию комплексного механизма противодействия процессам использования институтов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности; б) закрепление в российском законодательстве, посвященном вопросам национальной безопасности, критериев отнесения деятельности международных неправительственных организации к категории создающих угрозы национальной безопасности Российской Федерации; в) поручение Общественной палате страны совместно с профильными федеральными органами публичной власти организации и проведения научно-практических исследований, направленных на выявление современных форм взаимодействия международных неправительственных организаций с институтами и субъектами гражданского общества с целью выявления среди них тех форм, которые используются вышеназванными организациями для подрыва национальной безопасности России; г) создание специализированного субъекта общественного контроля в данной сфере, например, Общественного совета по укреплению национальной безопасности при Совете Безопасности Российской Федерации; д) укрепление механизма контроля органов публичной власти за деятельностью в Российской Федерации международных неправительственных организаций (включая их филиалы и представительства) путем наложения на последних обязанности предоставлять отчет о своей деятельности не только в профильные органы публичной власти, но и в Общественную палату Российской Федерации, а также в специализированные субъекты общественного контроля (в случае их создания); е) укрепление материально-технической базы вышеназванных субъектов общественного контроля, например, путем разработки и принятия федеральых программ, посвященных развитию современных цифровых технологий в практической деятельности субъектов общественного контроля; ж) путем инкорпорирования в Уголовный кодекс Российской Федерации уголовно-правовых составов, предусматривающих уголовную ответственность за деятельность по использованию международными неправительственными организациями институтов и субъектов гражданского общества в качестве инструмента подрыва национальной безопасности в России.