Экологическая миграция: новый вызов для мирового сообщества

Икрям Асия Cтудент, Гуманитарный институт, Высшая школа международных отношений, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого 195220, Россия, г. Санкт-Петербург, Гражданский проспект, 28а Ikryam Assiya Student, Institute of Humanities, Higher School of International Relations, Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University 195220, Russia, Saint Petersburg, Grazhdansky Prospekt, 28a ikryamushka@mail.ru

Юр Арсений Сергеевич Cтудент, Гуманитарный институт, Высшая школа международных отношений, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого 195220, Россия, г. Санкт-Петербург, Гражданский проспект, 28а Yur Arseniy Sergeevich Student, Institute of Humanities, Higher School of International Relations, Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University 195220, Russia, Saint Petersburg, Grazhdansky Prospekt, 28a arsenijur8@gmail.com

Введение

Мы живем в эпоху невиданной ранее мобильности. По данным отчета Международной организации по миграции за 2022 г. ^[1], в начале десятилетия в мире насчитывалось около 281 миллиона международных мигрантов, что составляет 3,6% от общей численности населения в мире. Неудивительно, что в настоящее время миграционная политика является неотъемлемой частью общих государственных и мировых проблем, более того, затрагивает все сферы жизни общества. Одной из самых уязвимых для экономики страны является миграция по вынужденным причинам, поскольку требует особой ответственности правительства перед населением и значительной доли бюджетных средств государства. В последнее время в список причин, приводящих к вынужденной миграции, правительства различных стран начали выделять миграцию вследствие резкого ухудшения экологической обстановки, а также экологических катастроф. По этой причине в отечественной и зарубежной литературе всё чаще встречается термин «экологическая миграция», однако понимание происходящих процессов и типа миграции осложняется отсутствием глобальных исследований. Этот феномен представляет научный интерес, поскольку окружающая среда всегда оказывала влияние на перемещение людей, стремившихся покинуть свои дома в связи с ухудшающимися климатическими условиями в регионах проживания ^[2]. В накопленной международно-правовой базе указанная категория мигрантов не регламентируется в качестве отдельной, а термин «экологический мигрант» до сих пор не получил официального единого определения ^[3]. Также отмечается, что в настоящее время ведется дискуссия, связанная с использованием терминов «экологический мигрант» или «экологический беженец». Как отмечается, термины «мигрант» и «беженец» схожи по таким признакам, как «угроза жизни и здоровью», а также «обоснованные опасения стать жертвой преследования» ^[4]. Однако, в то время как беженцы обязаны обосновывать наличие той самой реальной «угрозы жизни и здоровью», то в случае с экологическими мигрантами критерии остаются неопределенными. Более того, беженцы неизменно идентифицируются как иностранцы, в то время как экологические мигранты могут перемещаться и внутри страны. Такое разграничение подчеркивает сложность, присущую правовому признанию и оказанию помощи лицам, пострадавшим от неблагоприятных экологических условий. Также стоит отметить, что в ходе анализа официальных источников ООН, было замечено четкое разграничение понятия «беженец» и «мигрант» ^[5]. Как сообщается, беженцы — это лица, вынужденные покинуть свою страну из-за угрозы их жизни и здоровью, что делает их депортацию невозможной. Конвенцией о статусе беженцев ^[6] четко формулируются критерии для получения статуса беженца, явно исключая экологические факторы. Несмотря на то, что официально принятого и закрепленного определения понятия «мигрант» не существует, указывается, что мигранты — это лица, которые добровольно переезжают со своего привычного места жительства в поисках лучшей жизни, не подвергая опасности свою жизнь. Однако в случае с перемещением людей по экологическим причинам, становится значительно сложнее определить их статус.

Дополнительную актуальность теме придают современные эколого-демографические процессы: изменение климата, угроза экологических катастроф и рост числа людей, вынужденных покидать свои дома из-за ряда экологических проблем. Однако численность и характеристики данной категории мигрантов оценивается недостаточно точно ^[7], а Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и вовсе отмечает отсутствие окончательных критериев для определения экологических мигрантов ^[8], что создает значительные трудности для международного сообщества, стран-реципиентов, а также для тех, кто вынужденно покидает свои дома.

В отечественной литературе интерес к понятию экологической миграции возрос относительно недавно. Среди ряда работ стоит выделить исследование Аль Ганими Д. Б. «Проблема самостоятельного правового регулирования экологической миграции в современном международном праве» ^[9], в которой отмечается, что в науке до сих пор не сформировалась теоретическая база понятия «экологическая миграция», хотя активность различных международных организаций наметила тенденцию по разработке этого термина. Также стоит выделить исследование Евтушенко В. И. «Экологические катастрофы и экологическая миграция: понятие, взаимосвязь, проблемы решения» ^[10]. Работа интересна прежде всего тем, что была одной из первых по заявленной тематике и отражает влияние крупнейших техногенных катастроф на миграцию населения. Внимания заслуживает работа Клоковой А. Ю. «Экологическая миграция как составная часть обеспечения экологической безопасности» ^[11]. Статья полезна для анализа дальнейших событий и последствий экологической миграции в мире, поскольку проблема экологической миграции сегодня является ключевой мировой проблемой.

Таким образом, в последнее десятилетие усиливается внимание к проблеме экологической миграции, что подчеркивает актуальность проведения исследования и комплексного анализа данного явления. Так, в настоящей статье целью исследования является выявление тенденций развития экологической миграции, ее воздействия на будущее человечества и значимости для всего мирового сообщества. В связи с ростом числа экологических мигрантов, отсутствием единых механизмов по регулированию такой миграции, гипотезой исследования является необходимость формирования единой теоретической базы концепта «экологическая миграция». Что касается используемых методов исследования, которые помогут добиться поставленной цели, стоит отметить, что в работе главным образом использовались методы концептуального анализа при определении основного теоретического содержания концепции «экологическая миграция», институционального анализа, который использовался в ходе исследования основных институтов, регулирующих процессы экологической миграции, метод исторического анализа при изучении исторических предпосылок исследуемых процессов, а также элементы сценарного подхода при прогнозировании процессов экологической миграции в будущем. Задачи работы сформулированы следующим образом: проследить эволюцию понятия и основные тенденции экологической миграции, охарактеризовать влияние экологических проблем на миграцию и её вероятные последствия. Для достижения этих задач необходимо провести всесторонний анализ актуальных данных и сделать необходимые выводы для проведения дальнейшего исследования.

История понятия и основные тенденции экологической миграции

Впервые понятие «экологический мигрант» было предложено в работе «Дорога к выживанию» (1948) американским экологом У. Фогтом для описания лиц, перемещенных в результате пагубного воздействия деятельности человека на окружающую среду ^[12]. Фогт утверждал, что необходим контроль за миграцией населения для предотвращения деградации окружающей среды. Впоследствии, в 1976 г., экологический аналитик Л. Браун придал этому термину огласку ^[13]. Только в 1985 г. Организация Объединенных Наций признала проблему экологических мигрантов ^[14], тем самым дав старт дискуссиям как в научной сфере, так и в политике. В свою очередь, в Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. ^[15] можно обнаружить тезис о том, что необходимо провести исследование о влиянии экологических факторов, наряду с социально-экономическими, на миграционные процессы, а также необходимо разработать меры по решению вопросов различных видов миграции, связанными с деградацией окружающей среды. Впервые обсуждение экологической миграции на международном уровне проводилось в октябре 2008 г. на конференции в Германии ^[16]. На встрече представители деловых кругов определили «внешних экологических трудовых мигрантов» как лиц, покидающих свои дома и мигрирующих как в пределах национальных границ, так и за их пределы, по причине деградации окружающей среды или природных катастроф «в погоне за профессиональными перспективами».

В настоящее время Глобальная комиссия по международной миграции предлагает следующее определение: экологические мигранты – это «люди, которые были вынуждены переселяться вследствие экологических катастроф» ^[17]. Президент ОФ «Центра поддержки экологических мигрантов Узбекистана» Булешева Д. Д. предлагает собственную формулировку термина: «экологические мигранты — это люди, вынужденные переселяться из-за угрозы жизни и здоровью за пределы своей страны вследствие экологических бедствий, катастроф и в связи с техногенными причинами.» ^[18]. Определение, которым пользуется сегодня Международная организация по миграции (МОМ), не имеет никакой международно-правовой основы и носит лишь описательный характер. МОМ определяет экологическую миграцию как «перемещение лица или групп лиц, которые, преимущественно по причинам внезапного или прогрессирующего изменения окружающей среды в связи с изменением климата, вынуждены покинуть свое обычное место жительства или решают сделать это, временно или постоянно, в пределах государства или через международную границу граница» (IOM, 2019) ^[19]. То есть, сталкиваясь с угрозой жизни и здоровью, люди вынуждены менять место жительство. Это, в свою очередь, приводит к серьезным последствиям в социальной и экономической сферах. Тем не менее даже вокруг данного определения возникают споры. Как отмечается в исследовании для Европейского парламента 2011 г., лица, которые мигрируют из-за ухудшения условий жизни, вызванного изменениями окружающей среды и климата, не должны классифицироваться как экологические мигранты, если существует альтернативные способы выживания помимо переселения ^[20].

Экологические проблемы стимулировали миграцию еще со времен ранних миграций человека на территорию Евразии. Безусловно, эти процессы сложны и многообразны, и, стоит признать, что ухудшение состояния окружающей среды в историческом масштабе никогда не были ключевой причиной перемещения населения, в отличие от нищеты, голода и отсутствия возможностей. Однако, в настоящее время ухудшение состояния окружающей среды и повышение мобильности населения сливаются, порождая динамику, невиданную в прошлом ^[21]. Современные глобальные проблемы, особенно рост численности населения, приводят к тому, что всё большее число людей живут в неблагоприятных и климатически уязвимых районах ^[22].

Стоит отметить, что количество экологических мигрантов неуклонно растет. Если проследить статистику, опубликованную Международной организацией по миграции, то можно заметить, что в 2017 г. ^[23] количество таких мигрантов достигло 18,2 млн человек, в 2021 г. ^[24] различные экологические катастрофы привели к миграции 30,7 млн человек, а в последующем году ^[25] на стихийные бедствия пришлось примерно 53% от предполагаемых 60,9 млн новых мигрантов, что является самым высоким годовым показателем за десятилетие и превышает среднегодовой показатель на 41%. Более того, в американском журнале The Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS) вышло исследование ^[26], по прогнозам которого к 2070 г. от 1 до 3 млрд человек столкнется с потенциально неблагоприятными климатическими условиями, резко отличающихся от сегодняшних экологических норм. В связи с этим предполагается, что количество экологических мигрантов ежегодно будет расти катастрофическими темпами.

Данная тенденция свойственна не только международной миграции. Экологическая миграция более заметна прежде всего внутри страны, несмотря на общность ресурсов независимо от региона. Интересно, что внутренняя экологическая миграция также, как и международная миграция, оказывает серьезное влияние на экономику страны. Это объясняется прежде всего возросшей нагрузкой на инфраструктуру принимающих регионов, которые должны приспособиться к притоку населения.

Продолжающиеся изменения климата, рост числа населения, растущее использование ресурсов в итоге усилит тенденцию к увеличению миграции. Данный сценарий особенно вероятен в условиях, когда правительства разных стран не в состоянии в достаточной степени реагировать на растущие угрозы и укреплять адаптацию мирового населения к подобным изменениям. Сейчас в различных исследованиях доминирует прогноз, что уже к 2050 г. экологические факторы могут привести к перемещению 200 млн человек ^[27]. Это означает, что примерно каждый 45 человек может мигрировать из-за ухудшения климатических условий. Более того, целые регионы могут превратиться в «призраков». Так называются те районы, которые вследствие увеличения числа мигрантов окажутся необитаемыми. Таким образом, принятие мер по решению данной проблемы может стать главной проблемой в повестке дня следующих десятилетий.

Влияние экологических проблем на миграцию и её вероятные последствия

Безусловно, человечеству необходимо глубже осмыслить комплексные факторы, приводящие к экологической миграции. По мнению ООН, необходимо воспринимать данную проблему как одну из экологических ^[28]. Также Организация объединенных наций выделяет шесть основных причин экологической миграции ^[29]: 1) деградация земель, опустынивание и засуха; 2) стихийные бедствия и экстремальные погодные явления; 3) повышение уровня моря и наводнения; 4) промышленные аварии и загрязнения окружающей среды антропогенными выбросами; 5) урбанизация и возведение инфраструктуры (плотин, автодорог и пр.); 6) конфликты, связанные с борьбой за природные ресурсы. В свете происходящих процессов экологическая миграция будет продолжать расширяться в будущем. Прогнозируется, что многие регионы мира будут подвержены увеличению риска для здоровья и безопасности населения ^[30], что приведет, по нашему мнению, к необходимости миграции.

Отмечается, что именно стихийные бедствия признаны основными движущими силами миграции во всем мире. По разным подсчетам 44% мирового населения проживает в близости от водоемов, тем самым, повышение уровня воды даже на несколько сантиметров приведет к затоплению многочисленных островных государств АТР ^[31]. У. Л. Суинг, директор Международной организации по миграции с 2008 по 2018 гг., заявлял о критической ситуации, в которой находятся 75 миллионов человек ввиду опасности затопления их регионов проживания ^[32]. Он подчеркнул, что в итоге население этих районов столкнется с вынужденной миграцией по экологическим причинам. По всему миру число людей, покидающих свои дома климатическим причинам, будь то деградация почвы, опустынивание или стихийные бедствия, неуклонно растет. Ежегодно около 5–7 миллионов гектаров земли в год подвергаются процессам опустынивания. Если эта траектория сохранится, прогнозы Организации Объединенных Наций предполагают, что к концу нынешнего тысячелетия Земля может лишиться до трети пахотных земель, которые были доступны в 1970-х годах.

Стоит также упомянуть, что число перемещений вследствие стихийных бедствий составило 30,7 млн людей в мире на 2020 г., что на 6,5 млн больше, чем в 2019 г. ^[33]. Большая часть такой миграции была связана с экстремальными погодными явлениями, такими как: наводнения, штормы и ураганы, извержения вулканов и землетрясения. Такие экстремальные условия спровоцировали свыше трети внутренней миграции, лидерами стали 5 стран: США, Китай, Индия, Бангладеш, Филиппины. Общее количество мигрантов только из пяти стран составило 19,5 млн человек. К 2050 г. число мигрантов, переехавших по причине климатических изменений, вырастет до 143 млн человек и это будут только три региона планеты – Южная Азия, Тропическая Африка и Латинская Америка ^[34].

Сегодня миграционные тенденции претерпевают изменения, поскольку ежедневно мировое сообщество сталкивается с последствиями экологических катастроф разного масштаба. Частота, интенсивность и разрушительная способность внезапных природных явлений, таких как наводнения, засухи и суровые погодные условия, возрастают, что приводит к перемещению людей. Эти инциденты усугубляются продолжающимися процессами изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды, которые прямо или косвенно влияют на миграцию. Более того, геофизические явления, не связанные напрямую с изменениями климата, такие как сейсмическая и вулканическая активность, наряду с угрозами, вызванными деятельностью человека, к примеру, промышленное загрязнение, пожары и разливы токсичных веществ, также играют роль в динамике миграции. Эти факторы в совокупности оказывают неблагоприятное воздействие на благополучие, экономическую стабильность, среду обитания, физическое и психологическое здоровье населения.

В свою очередь сам феномен экологической миграции имеет значительное воздействие на социум, экономику и экологию. В социальной сфере экологическая миграция приводит к общественным потрясением ^[35], причем не только в местах, которые покидаются, но и на принимающих территориях. Это, в свою очередь, может привести к увеличению напряженности, социальной изоляции, потере культурной идентичности и другим негативным последствиям.

Экологическая миграция также серьезно влияет на экономику государств. Она приводит к безработице в районах, страдающих от оттока населения, а на принимающих территориях возрастает острая необходимость дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры, обеспечение жильем, образование и здравоохранение в новых местах проживания мигрантов. Также отмечено, что техногенные катастрофы требуют реализации дорогостоящих программ по ликвидации последствий ^[36], к примеру, на устранение проблем после аварии на Чернобыльской АЭС в период с 1985 по 2021 гг. было потрачено 235 млрд долларов ^[37]. Однако, нельзя не отметить, что экологическая миграция также может иметь обратный эффект и оказывать стимулирующее воздействие на экономику, способствовать развитию отраслей промышленности в некоторых регионах.

С экологической точки зрения, миграция может оказать как положительное, так и отрицательное воздействие. С одной стороны, в регионах-источниках миграции происходящая мобильность может привести к уменьшению нагрузки на окружающую среду. С другой, большой поток мигрантов в принимающие страны создает дополнительные нагрузки на экологически устойчивые территории, что может привести к ухудшению экологической обстановки.

Отметим, что экологическая миграция, как часть глобальных экологических проблем, безусловно расширяет сферу планирования для разработки планов действий и международного сотрудничества в области устойчивого развития. Важно разрабатывать и внедрять программы адаптации и миграционной политики, которые позволят людям переселяться в безопасные и экологически устойчивые места, уменьшить воздействие на окружающую среду и обеспечить устойчивое развитие новых территорий.

Выводы

Таким образом, задачи, поставленные в данном исследовании, выполнены. Актуальность работы обоснована, поскольку экологическая миграция как закономерный процесс недостаточно изучена, а отдельные понятия не оформлены на международном уровне. Авторская гипотеза подтверждена, поскольку в связи с растущей миграцией по причине климатических потрясений растет и необходимость составления единой теоретической базы для дальнейшей совместной работы по борьбе не только с причинами экологической миграции, но и с ее последствиями. Данная работа может быть использована для дальнейших исследований в рамках изучения феномена экологической миграции, а ее результаты могут заинтересовать ученых в области политологии, политической социологии, экологии, мировой политики и международных отношений, а также студентов перечисленных специальностей, на практике результаты работы смогут использовать специалисты в области государственного управления и сотрудники внешнеэкономических и внешнеполитических ведомств.

По результатам проделанной работы можно сделать вывод, что экологическая миграция представляет собой серьезный вызов для современного мира, требующий комплексного подхода и конкретных мер для управления этим процессом. Тенденции развития экологической миграции указывают на необходимость разработки устойчивых стратегий управления миграцией и адаптации к изменяющейся ситуации в мире.

Вместе с тем экологическая миграция открывает возможности для интенсификации мер и программ в области устойчивого развития, поскольку само явление требует теоретического и управленческого переосмысления, управления и/ или адаптации к его последствиям. Важно продолжать работу по изучению этого явления, разработке международных соглашений и программ, направленных на улучшение положения экологических мигрантов и решение проблемы на мировом уровне. Изучение и понимание экологической миграции должны стать приоритетом для государственных органов, международных организаций, научных центров и общественных организаций, в ведении которых лежат вопросы устойчивого развития, охраны окружающей среды, демографического управления.