Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Алексеенко А.П. Проблемы регламентации государственных услуг на примере Сибирского федерального округа

Аннотация: Предметом исследования данной работы является содержащийся в нормативно-правовых актах органов исполнительной власти Красноярского края, Кемеровской области и Республики Хакасия комплекс норм, касающийся предоставления государственных услуг. Автором был изучен массив административных регламентов по оказанию государственных услуг, а также официальные ресурсы органов государственной власти, где размещаются данные регламенты. В работе также рассматривается понятие «государственная услуга», приводятся основанные на федеральном законодательстве и теоретическом материале критерии её отграничения от государственной функции. В статье были использованы сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования, а также анализ и синтез. Кроме того, был использован статистический метод. Основные выводы проведённого исследования заключаются в том, что, исходя из анализа административных регламентов по оказанию государственных услуг и полученного статистического материала, сформулированы основные проблемы, и выявлены типовые ошибки, связанные с регламентацией государственных услуг. Также предложены меры по недопущению таких ошибок в будущем.


Ключевые слова:

Административная реформа, административный регламент, государственное управление, государственная услуга, государственная функция, орган исполнительной власти, Сибирский федеральный округ, межведомственное взаимодействие, многофункциональный центр, субъект федерации

Abstract: The research subject is the set of provisions on government services, contained in the statutory instruments of executive bodies of Krasnoyarski krai, Kemerovo region and the Republic of Khakassia. The author studies administrative regulations on government services and the official resources of public authorities, where these regulations can be found. The author considers the “government service” concept and describes the criteria of its distinguishing from the public function, based on the federal legislation and theoretical materials. The author applies the comparative-legal and formal-legal research methods, analysis, synthesis and the statistical method. On the base of the analysis of administrative regulations of government services and the acquired statistical data, the author formulates the basic problems and detects the typical drawbacks of government services regulation. The author offers the ways to avoid such drawbacks in the future. 


Keywords:

constituent territory of the federation, multiservice center, interdepartmental interaction, Siberian Federal District, executive body, public function, government service, public administration, administrative regulation, administrative reform


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Куракин А.В., Юлегина Е.И. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. № 6. C. 54 - 82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9040.html
2. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации: Приказ Минрегиона Республики Хакасия от 19.02.2013 № 090-55-п [Электронный ресурс] // Официальный портал Республики Хакасия. Режим доступа: http://r-19.ru/authorities/ministry-of-construction-housing-and-utilities/docs/administrativnyy-reglament-predostavleniya-ministerstvom-regionalnogo-razvitiya-respubliki-khakasiya/9930/
3. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с посл. изм. и доп. от 23.01.2014). [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». Режим доступа: http://base.garant.ru/12185976/
4. Приказ Минкультуры Республики Хакасия от 25.05.2012 № 84 «Об утверждении Административного регламента Министерства культуры Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги «Согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ». [Электронный ресурс] // Архив Республики Хакасия. Режим доступа: http://khakassia-gov.ru/doc/29396.
5. Приказ Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 24.05.2010 № 638 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Направление граждан, нуждающихся в оказании дорогостоящих (высокотехнологичных) видов медицинской помощи, на консультации и лечение в федеральные клиники» [Электронный ресурс] // Архив Кемеровской области. Режим доступа: http://kemer-gov.ru/doc/24524
6. Распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 05.04.2012 № 9-2/1180-р «Об утверждении административного регламента комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление государственного имущества Кемеровской области в аренду и безвозмездное пользование». [Электронный ресурс] // Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области. Режим доступа: http://www.kugi42.ru/document-22.html.
7. Приказ министерства по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края от 30.06.2014 № 31-о «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края государственной услуги по предоставлению материальной помощи лицам из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающим в Туруханском, Енисейском, Северо-Енисейском и Тюхтетском районах Красноярского края, в целях уплаты налога на доходы физических лиц за предоставленные товарно-материальные ценности». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края. Режим доступа: http://www.zakon.krskstate.ru.
8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/.
9. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/.
10. Кравченко А.Г., Хажироков В.А. Проблема соотношения законодательных понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в правоохранительной деятельности органов государственной власти / А.Г. Кравченко, В.А. Хажироков // журнал Юристъ-Правоведъ. 2016. № 1(74). С. 9-15.
11. Васильев В.И. Гражданин, закон и публичная власть: монография / И.В. Васильев, А.А. Гравина, Е.А. Курочкина. М.: Норма, 2005. 368 с.
12. Руденко И.А. Понятие и сущность государственной услуги / И.А. Руденко // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 3. С. 68-71.
13. Романюк Л.В. Государственная услуга как одна из основных категорий государственного управления: понятие, сущность, содержание / Л.В. Романюк // Учёные записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. 2014. Т. 27(66). № 3. – Серия «Юридические науки». С. 119-122.
References
1. Kurakin A.V., Yulegina E.I. Administrativnye reglamenty ispolneniya gosudarstvennykh funktsii i okazaniya gosudarstvennykh uslug v oblasti osushchestvleniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. 2013. № 6. C. 54 - 82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9040.html
2. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Ministerstvom stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo khozyaistva Respubliki Khakasiya gosudarstvennoi uslugi po vydache zaklyucheniya o sootvetstvii postroennogo, rekonstruirovannogo ob''ekta kapital'nogo stroitel'stva trebovaniyam tekhnicheskikh reglamentov i proektnoi dokumentatsii: Prikaz Minregiona Respubliki Khakasiya ot 19.02.2013 № 090-55-p [Elektronnyi resurs] // Ofitsial'nyi portal Respubliki Khakasiya. Rezhim dostupa: http://r-19.ru/authorities/ministry-of-construction-housing-and-utilities/docs/administrativnyy-reglament-predostavleniya-ministerstvom-regionalnogo-razvitiya-respubliki-khakasiya/9930/
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 16.05.2011 № 373 «O razrabotke i utverzhdenii administrativnykh reglamentov ispolneniya gosudarstvennykh funktsii i administrativnykh reglamentov predostavleniya gosudarstvennykh uslug» (s posl. izm. i dop. ot 23.01.2014). [Elektronnyi resurs] // SPS «Garant». Rezhim dostupa: http://base.garant.ru/12185976/
4. Prikaz Minkul'tury Respubliki Khakasiya ot 25.05.2012 № 84 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Ministerstva kul'tury Respubliki Khakasiya po predostavleniyu gosudarstvennoi uslugi «Soglasovanie provedeniya zemleustroitel'nykh, zemlyanykh, stroitel'nykh, meliorativnykh, khozyaistvennykh i inykh rabot i proektov provedeniya ukazannykh rabot». [Elektronnyi resurs] // Arkhiv Respubliki Khakasiya. Rezhim dostupa: http://khakassia-gov.ru/doc/29396.
5. Prikaz Departamenta okhrany zdorov'ya naseleniya Kemerovskoi oblasti ot 24.05.2010 № 638 «Ob utverzhdenii administrativnogo reglamenta predostavleniya gosudarstvennoi uslugi «Napravlenie grazhdan, nuzhdayushchikhsya v okazanii dorogostoyashchikh (vysokotekhnologichnykh) vidov meditsinskoi pomoshchi, na konsul'tatsii i lechenie v federal'nye kliniki» [Elektronnyi resurs] // Arkhiv Kemerovskoi oblasti. Rezhim dostupa: http://kemer-gov.ru/doc/24524
6. Rasporyazhenie komiteta po upravleniyu gosudarstvennym imushchestvom Kemerovskoi oblasti ot 05.04.2012 № 9-2/1180-r «Ob utverzhdenii administrativnogo reglamenta komiteta po upravleniyu gosudarstvennym imushchestvom Kemerovskoi oblasti po predostavleniyu gosudarstvennoi uslugi «Predostavlenie gosudarstvennogo imushchestva Kemerovskoi oblasti v arendu i bezvozmezdnoe pol'zovanie». [Elektronnyi resurs] // Komitet po upravleniyu gosudarstvennym imushchestvom Kemerovskoi oblasti. Rezhim dostupa: http://www.kugi42.ru/document-22.html.
7. Prikaz ministerstva po delam Severa i podderzhke korennykh malochislennykh narodov Krasnoyarskogo kraya ot 30.06.2014 № 31-o «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya ministerstvom po delam Severa i podderzhke korennykh malochislennykh narodov Krasnoyarskogo kraya gosudarstvennoi uslugi po predostavleniyu material'noi pomoshchi litsam iz chisla korennykh malochislennykh narodov Rossiiskoi Federatsii, prozhivayushchim v Turukhanskom, Eniseiskom, Severo-Eniseiskom i Tyukhtetskom raionakh Krasnoyarskogo kraya, v tselyakh uplaty naloga na dokhody fizicheskikh lits za predostavlennye tovarno-material'nye tsennosti». [Elektronnyi resurs] // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii Krasnoyarskogo kraya. Rezhim dostupa: http://www.zakon.krskstate.ru.
8. Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: Federal'nyi zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ [Elektronnyi resurs] // SPS «Konsul'tant Plyus». – Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/.
9. O sisteme i strukture federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti: Ukaz Prezidenta RF ot 9.03.2004 № 314 [Elektronnyi resurs] // SPS «Konsul'tant Plyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/.
10. Kravchenko A.G., Khazhirokov V.A. Problema sootnosheniya zakonodatel'nykh ponyatii «gosudarstvennaya usluga» i «gosudarstvennaya funktsiya» v pravookhranitel'noi deyatel'nosti organov gosudarstvennoi vlasti / A.G. Kravchenko, V.A. Khazhirokov // zhurnal Yurist''-Pravoved''. 2016. № 1(74). S. 9-15.
11. Vasil'ev V.I. Grazhdanin, zakon i publichnaya vlast': monografiya / I.V. Vasil'ev, A.A. Gravina, E.A. Kurochkina. M.: Norma, 2005. 368 s.
12. Rudenko I.A. Ponyatie i sushchnost' gosudarstvennoi uslugi / I.A. Rudenko // Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo sotsial'no-ekonomicheskogo universiteta. 2014. № 3. S. 68-71.
13. Romanyuk L.V. Gosudarstvennaya usluga kak odna iz osnovnykh kategorii gosudarstvennogo upravleniya: ponyatie, sushchnost', soderzhanie / L.V. Romanyuk // Uchenye zapiski Tavricheskogo natsional'nogo universiteta im. V.I. Vernadskogo. 2014. T. 27(66). № 3. – Seriya «Yuridicheskie nauki». S. 119-122.