Чернухина Л.С. Парламентские комитеты: виды, полномочия и порядок деятельности (опыт Канады)

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы организации и деятельности парламентских комитетов Канады. Автор приводит классификацию комитетов в зависимости от срока действия и их состава, анализирует нормативно-правовую базу, являющуюся основой для функционирования комитетов Парламента, проводит сравнительный анализ полномочий постоянных и специальных комитетов и подчеркивает важность распространения действия привилегий и иммунитетов на деятельность парламентариев в ходе работы в комитете. Автором признается особая значимость гарантирования таких привилегий и для лиц, вызываемых в заседания комитетов в качестве свидетелей. Приводятся примеры из судебной практики по делам, затрагивающим вопросы привилегий и иммунитетов. На основании проведенного анализа судебных решений автор приходит к выводу, что рассматриваемые иммунитеты и привилегии являются действенным и универсальным средством гарантии защиты, как парламентариев, так и приглашенных на заседания комитетов лиц (лишь дважды за историю существования Парламента ходатайства судебных органов об отказе от привилегии свободы слова были удовлетворены Палатой Общин). Далее автор резюмирует, что процедурные аспекты деятельности комитетов практически не зависят от вида комитета и устанавливаются Регламентом Палаты Общин, постановлениями Палаты, а также внутренними правилами отдельно взятого комитета. Проводится детальный анализ хода рассмотрения дел в комитетах. Особое внимание уделено опросу свидетелей и предоставлению документальной информации. Автор приходит к выводу, что работа комитетов являет собой эффективный механизм динамичного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Парламента. Автор полагает, что опыт организации процедурных аспектов деятельности парламентских комитетов Канады, может быть полезен при выработке более эффективных механизмов деятельности российских законодательных органов власти как федеральных, так и региональных.

Ключевые слова:

Abstract: The article deals with the aspects organization and activities of the parliamentary committees in Canada. The author gives a classification of the committees in terms of the duration and their composition, analyzes legal framework, which is the basis for the functioning of parliamentary committees, conducts a comparative analysis of permanent and ad hoc committees and pointed out the importance of extending the privileges and immunities on the activities of parliamentarians in the work of the committees . The author recognizes the special importance of guaranteeing of these privileges for persons called in committee meetings as witnesses. The examples of judicial practice in cases involving issues of privileges and immunities are presented. On the basis of the analysis of court decisions, the author concludes that the immunities and privileges under consideration are a powerful and versatile tool as a guarantee of the protection of parliamentarians and invited to the meetings of committees persons (only twice in the history of the Parliament the application of judicial waiver of the privilege of freedom of speech were satisfied by the House of Commons). The author concludes that the procedural aspects of the committee activity don’t depend on the type of Committee and set by the Rules of the House of Commons, decisions of the House, as well as by the internal rules of a committee. A detailed analysis of the cases consideration in the committees is given. Particular attention is paid to the provision of witness interviews and documentary information propose. The author concludes that the work of the committees is an effective mechanism for the dynamic consideration of issues within the competence of Parliament. The author believes that the experience of the procedural aspects of the Canadian parliamentary committee’s activity can be useful in the development of more effective activity mechanisms of Russian legislative bodies of both federal and regional level.

Keywords: