Курза Н.В. Ведомственные нормативные акты в сфере благоустройства

Аннотация: Предмет исследования – действующее федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, ведомственные нормативные акты органов исполнительной власти в сфере благоустройства, практика Конституционного Суда РФ, а также ведомственное правотворчество в целом, как одна из ключевых сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти, занимающее обособленную позицию по отношению к другим нормативным правовым регуляторам общественных отношений. Ведомственное правотворчество также рассмотрено и как профессиональная система юридической практики, обеспечивающая реализацию норм действующего законодательства в сфере благоустройства. Методы исследования – историко-правовой и формально-логический анализ указанного массива правовых актов, выявление их эффективности на базе судебной и правоприменительной практики в целом. Новизна и выводы – выявлено отсутствие его однообразного понимания и легального определения, сделан вывод о достаточном нормативном ведомственном регулировании, которое, тем не менее, нуждается в корректировке в части устранения норм, вводящих запреты и ответственность за нарушение правил благоустройства, что входит в сферу административного законодательства, предложены меры придания правовой определенности рекомендациям (методическим рекомендациям) федеральных органов исполнительной власти в сфере благоустройства, сделан вывод о том, что правовое регулирование вопросов благоустройства, базируясь на нормах федерального законодательства, реализуется в ведомственных нормативных актах, совокупность которых вполне достаточна для решения стоящих задач, в то же время выделены факторы осложняющие реализацию положений ведомственных актов.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of the research includes the existing federal legislation, the local legislation of Russian regions, the departmental statutory acts of executive authorities in the sphere of improvement, the judicial practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, and departmental lawmaking in general as one of the key spheres of activities of federal executive authorities which has a special place among normative legal regulators of social relations. The author considers departmental lawmaking as a professional system of juridical practice which provides the implementation of regulations of the existing legislation in the sphere of improvement. The methodology of the research is based on the historical-legal and the formal-logical methods of analysis of the abovementioned legal acts; their efficiency is revealed on the base of a judicial and law enforcement practice in general. The article reveals the absence of a uniform understanding and a legal definition; the author concludes that normative departmental regulation is sufficient, though it needs to be corrected in the area of elimination of norms, introducing prohibitions and responsibility for the violation of rules of improvement which are a part of administrative legislation; the author offers the ways of legal defining of guidelines of federal executive authorities in the sphere of improvement; the author concludes that legal regulation of the issues of improvement on the base of the norms of federal legislation is implemented through departmental statutory acts which are sufficient enough for the solution of the problems; at the same time, the study outlines the factors complicating the implementation of regulations of departmental acts. 

Keywords: