Бухвальд Е.М. Земский опыт и стратегия развития российского местного самоуправления

Аннотация: С учетом опыта земских преобразований в статье анализируются итоги начатой в 2003 году муниципальной реформы в Российской Федерации. Показаны нерешенные задачи реформы и пути их преодоления в рамках стратегии дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации. Акцентируется внимание на федерализации муниципальной реформы и укрепление экономических основ всех звеньев системы муниципального управления. Эффективно действующее местное самоуправление относится к числу важнейших институтов современного общества и государства, обеспечивающих их стабильность, целостность и управляемость. Десять лет назад, принятием 131-ого ФЗ в России был инициирована муниципальная реформа, которая за прошедший период органично вписалась в общий тренд демократизации общества и государства, модернизации экономики страны, социальной сферы, публичных финансов и пр. Вместе с тем, опыт реформы говорит о том, что еще сохраняются значительные возможности усилить вклад местного самоуправления в достижение приоритетов социально-экономического развития экономики страны. Однако для этого необходимы соответствующие экономические, правовые и институциональные предпосылки, которые можно обозначить по шести направлениям: федерализация реформы; реинституционализация реформы; конкретизация полномочий местного самоуправления; экономизация реформы; социализация реформы, а также деформализация реформы в «столичных» городах России.

Ключевые слова:

Abstract: Taking into consideration the zemsky territorial reforms the article analyzes the results the municipal reform in the Russian Federation, which was started in 2003. The author shows the aims of the reform, which were not achieved, and the ways to overcome the problems within the strategy for the further development of the municipal self-government in the Russian Federation. The author draws attention to the federalization of the municipal reform and strengthening of the economical bases for all of the levels of the municipal administration system. Efficient local self-administration is among the most important institutions of modern society and states, guaranteeing its sustainability, integrity and manageability. 10 years ago the Federal Law N. 131 of the Russian Federation in initiate d a municipal reform, and in the last decade it became an integral part within the general trend of democratization of society and state, modernization of the economy of the state, social sphere, public 􀁊inances, etc. At the same time the reform experience shows that there are still considerable possibilities for strengthening the input of the municipal self-government into the achievement of priorities of social and economic development of the national economy. However, it requires relevant economic, legal and institutional prerequisites, which may be divided into six directions: federalization of the reform, re-institutionalization of the reform, specification of the competence of the municipal self-government, economic reform, socialization of the reform, de-formalization of the reform in the “capital” cities of the Russian Federation.

Keywords: