Перевести страницу на:  
Nota Bene. Books, journals, publishing technologies.
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate ☒
Библиотека
 ваш профиль
Creative Commons License CC-BY-NC Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».
Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Волков А.М. О юридической конструкции понятия «публичное администрирование»

Аннотация: в литературе по административному праву имеется множество определений административного права. Авторы этих определений исходили из собственного понимания предмета и метода административного права и, следовательно, собственного понимания и определения его предмета. Во многих научных работах и учебных изданиях используются понятия «публичная администрация», «публичное администрирование» и «государственное управление», «публичное управление». Часто происходит смешение этих понятий, подмена одного другим, поскольку законодательного закрепления ни одно из них не имеет. В статье проведен анализ различных подходов к обоснованию деятельности государства в сфере исполнительной власти и юридической конструкции понятия «публичное администрирование» и даются предложения по его определению. В статье публичное администрирование определяется через деятельность органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, по обеспечению реализации и защите субъективных публичных прав частных лиц. Деятельность также осуществляется по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом, правоприменительные функции, по контролю и надзору. При этом такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер и осуществляется на основании и во исполнение законов.

Ключевые слова:

юридическая конструкция, публичное управление, публичное администрирование, публичная администрация, субъективные публичные права, частные лица, деятельность, государственное управление, административное право, оказание публичных услуг

Abstract: The administrative law literature provides many definitions of administrative law. The authors of these definitions reflected their understanding of the object and method of administrative law, as well as their understanding of definition of its object. Many scientific works and teaching manuals use the terms, such as “public administration”, “public administrating”, “state administration”, “public management”. Often these terms are confused and substituted for each other, and none of these terms is legislatively provided for. The article contains analysis of various approaches towards substantiation of the state activities in the sphere of executive government and legal construction of the term “public administration”, and its definition is offered. In this article the public administration is defined through the activities of the bodies and organizations, having (or being vested with) state powers for the implementation and protection of subjective public rights of private persons and entities. The activities also involve development and implementation of the state policy, normative legal regulation, provision of public services, managing public property, law-enforcement activities, control and supervision. At the same time such activities are executive and administrative by their nature and they are based upon the law and are aimed at its implementation.

Keywords:

legal construction, public administration, public administering, public management, subjective public rights, private parties, activities, state administration, administrative law, provision of public services.


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Guillaume Bernard, Jean-Pierre Deschodt, Michel Verpeaux, dir., Dictionnaire de la politique et de l'administration, Paris, PUF, – 2011, 312 p.
2. Ch. Debbasch. Scienceadministrative, Dalloz – 1980, p.1.
3. Delamarre, Eric Gristi, Comprendre l'administration-Organisation, fonctionnement, modernisation, Paris, DF, – 2004, 160 p.
4. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. М., 2008.
5. А. Файоль, Г. Эмерсон, Г. Форд. Управление-это наука и искусство. Издательство: Республика. – 1992. – 352с.
6. Сухарев А.С. Проблемы формирования понятийного аппарата в теории административного права // Административное право и процесс. – М.: 2009, N 3.
7. Современный словарь иностранных слов. СПб. 1994.
8. Старилов Ю.Н. Преодоление "избыточности" публичного администрирования-основная задача развития современного административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – М.: – 2008. – N 3. – С. 83.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева" // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 335.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2491;
11. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма, Инфра-М, – 2011. – 320 с.
12. Осинцев Д.В. О формах государственного управления // Российский юридический журнал. – М.: – 2010. – N 1. – С. 72-82.
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., – 1995.
14. Нестеров А.В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс. – М.: – 2012. – N 2. – С. 14-17.
15. Мартынов А.В. О некоторых важных теоретических характеристиках публичного управления в современном Российском государстве // История государства и права. – 2010. – N 2. – С. 39-42.
16. Лютягина Е.А. Природопользование как объект административно-правового регулирования // Административное право и процесс. – М.: – 2011. – N 2. – С. 48-52.
17. Купреев С.С. О термине "государственное управление" в современном административном праве // Административное право и процесс. – М.: – 2011. – N 6. С. 10-12.
18. Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. – № 4. – С.71-95. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8840. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8840.html
19. Кононов П.И. О предмете современного российского административного права // Административное право и процесс. – М.: –2011. –N 3.
20. Кононов П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права // Административное право и процесс. – М.: – 2013. – N 2.
21. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. – М.: – 2013. – N 12.
22. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография. – Изд. 2-е. – М.: РУДН, – 2009.
23. Волков А.М., Мешкова И.Н. Отдельные вопросы административного права в современной французской литературе (на французском языке) // Административное право и процесс. – М.: –2013.– №3.
24. Волков А.М. Публичное администрирование недропользования по законодательству стран СНГ // Правовая инициатива. – №9, –2013. (Электронный журнал) URL:http://49e.ru/ru/2013/10/.
25. Волков А.М. Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий // Административное право и процесс. – М.: 2012. № 12. – С. 14-19.
26. Большой юридический словарь (под ред. А.В. Малько). – М.: Проспект, 2009.
27. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. – М.: Статут, 2011.
28. Административное право России: учебник / отв. ред. Попов Л.Л. 2-е изд. – М.: Проспект, 2010.
29. Агапов А.Б. Публично-правовые исследования в преподавательской и аналитической деятельности // Административное и муниципальное право. – 2010. – N 7. – С. 5-10.
30. Guy Thuillier, Jean Tulard, Histoire de l'administration française, Paris, Que sais-je ?, PUF, – 1994. Manuel
31. Kenneth Kernaghan and D. Siegel, Public Administration in Canada: A Text (3rd ed, 1995).
32. L'administration en bons termes – 1000 mots pour comprendre et utiliser le langage administratif, Paris, Vuibert, novembre. – 2008, 498 p.
33. PierreTifine. Droit administratif français. Éditions juridiques franco-allemandes. – 2012. P.532.
34. J. Waline. Droit administratif, Dalloz, 23ème éd. – 2010, p.6.
35. Yves Thomas, Histoire de l'administration, Paris, La Découverte, – 1995, 128p.
References
1. Guillaume Bernard, Jean-Pierre Deschodt, Michel Verpeaux, dir., Dictionnaire de la politique et de l'administration, Paris, PUF, – 2011, 312 p.
2. Ch. Debbasch. Scienceadministrative, Dalloz – 1980, p.1.
3. Delamarre, Eric Gristi, Comprendre l'administration-Organisation, fonctionnement, modernisation, Paris, DF, – 2004, 160 p.
4. Tikhomirov Yu.A. Sovremennoe publichnoe pravo: Monograficheskii uchebnik. M., 2008.
5. A. Faiol', G. Emerson, G. Ford. Upravlenie-eto nauka i iskusstvo. Izdatel'stvo: Respublika. – 1992. – 352s.
6. Sukharev A.S. Problemy formirovaniya ponyatiinogo apparata v teorii administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: 2009, N 3.
7. Sovremennyi slovar' inostrannykh slov. SPb. 1994.
8. Starilov Yu.N. Preodolenie "izbytochnosti" publichnogo administrirovaniya-osnovnaya zadacha razvitiya sovremennogo administrativnogo prava // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. – M.: – 2008. – N 3. – S. 83.
9. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 19.12.2005 N 12-P "Po delu o proverke konstitutsionnosti abzatsa vos'mogo punkta 1 stat'i 20 Federal'nogo zakona "O nesostoyatel'nosti (bankrotstve)" v svyazi s zhaloboi grazhdanina A.G. Mezhentseva" // SZ RF. 2006. N 3. St. 335.
10. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 19.05.1998 N 15-P "Po delu o proverke konstitutsionnosti otdel'nykh polozhenii statei 2, 12, 17, 24 i 34 Osnov zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii o notariate" // SZ RF. 1998. N 22. St. 2491;
11. Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. Gosudarstvennoe upravlenie i ispolnitel'naya vlast': soderzhanie i sootnoshenie / pod red. L.L. Popova. – M.: Norma, Infra-M, – 2011. – 320 s.
12. Osintsev D.V. O formakh gosudarstvennogo upravleniya // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal. – M.: – 2010. – N 1. – S. 72-82.
13. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkovyi slovar' russkogo yazyka. – M., – 1995.
14. Nesterov A.V. O nekotorykh problemakh v administrativnom prave // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: – 2012. – N 2. – S. 14-17.
15. Martynov A.V. O nekotorykh vazhnykh teoreticheskikh kharakteristikakh publichnogo upravleniya v sovremennom Rossiiskom gosudarstve // Istoriya gosudarstva i prava. – 2010. – N 2. – S. 39-42.
16. Lyutyagina E.A. Prirodopol'zovanie kak ob''ekt administrativno-pravovogo regulirovaniya // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: – 2011. – N 2. – S. 48-52.
17. Kupreev S.S. O termine "gosudarstvennoe upravlenie" v sovremennom administrativnom prave // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: – 2011. – N 6. S. 10-12.
18. Kostennikov M.V. K voprosu o nekotorykh aktual'nykh problemakh administrativnogo prava // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. — 2013. – № 4. – S.71-95. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8840. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8840.html
19. Kononov P.I. O predmete sovremennogo rossiiskogo administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: –2011. –N 3.
20. Kononov P.I. O nekotorykh diskussionnykh voprosakh ponimaniya predmeta sovremennogo rossiiskogo administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: – 2013. – N 2.
21. Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrativnyi protsess i administrativno-protsessual'noe pravo v Rossii: kontseptual'nye problemy sovremennogo razvitiya // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: – 2013. – N 12.
22. Zelentsov A.B. Administrativno-pravovoi spor: voprosy teorii. Monografiya. – Izd. 2-e. – M.: RUDN, – 2009.
23. Volkov A.M., Meshkova I.N. Otdel'nye voprosy administrativnogo prava v sovremennoi frantsuzskoi literature (na frantsuzskom yazyke) // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: –2013.– №3.
24. Volkov A.M. Publichnoe administrirovanie nedropol'zovaniya po zakonodatel'stvu stran SNG // Pravovaya initsiativa. – №9, –2013. (Elektronnyi zhurnal) URL:http://49e.ru/ru/2013/10/.
25. Volkov A.M. Publichnaya administratsiya i publichnoe administrirovanie: sootnoshenie ponyatii // Administrativnoe pravo i protsess. – M.: 2012. № 12. – S. 14-19.
26. Bol'shoi yuridicheskii slovar' (pod red. A.V. Mal'ko). – M.: Prospekt, 2009.
27. Administrativnye protsedury i kontrol' v svete evropeiskogo opyta / pod red. T.Ya. Khabrievoi, Zh. Marku. – M.: Statut, 2011.
28. Administrativnoe pravo Rossii: uchebnik / otv. red. Popov L.L. 2-e izd. – M.: Prospekt, 2010.
29. Agapov A.B. Publichno-pravovye issledovaniya v prepodavatel'skoi i analiticheskoi deyatel'nosti // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2010. – N 7. – S. 5-10.
30. Guy Thuillier, Jean Tulard, Histoire de l'administration française, Paris, Que sais-je ?, PUF, – 1994. Manuel
31. Kenneth Kernaghan and D. Siegel, Public Administration in Canada: A Text (3rd ed, 1995).
32. L'administration en bons termes – 1000 mots pour comprendre et utiliser le langage administratif, Paris, Vuibert, novembre. – 2008, 498 p.
33. PierreTifine. Droit administratif français. Éditions juridiques franco-allemandes. – 2012. P.532.
34. J. Waline. Droit administratif, Dalloz, 23ème éd. – 2010, p.6.
35. Yves Thomas, Histoire de l'administration, Paris, La Découverte, – 1995, 128p.
Издательство
 
Авторам
 
Услуги
 
Разное
 
Наши сайты

© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.