Шугрина Е.С. Разграничение предметов ведения и полномочий разных уровней публичной власти в области образования

Аннотация: В статье рассматриваются основы разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования. Последовательно рассматривается реализация конституционных норм, содержащихся в 71 и 72 статьях Конституции РФ, в соответствии с которыми регулирование и защита конституционного права на образование отнесена к исключительному ведению Российской Федерации, а общие вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В статье дается общая характеристика полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по созданию системы гарантий права граждан на получение бесплатного образования, поскольку право на образование останется очередной декларацией до тех пор, пока в России не будет функционировать эффективная система его гарантий. На основании проведенного анализа констатируется, что и на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований предоставляются дополнительные гарантии реализации права на образования, в том числе бесплатного.

Ключевые слова:

Abstract: The article concerns the fundamentals of distinction between the competences and objects of competences of the federal government bodies, government bodies of the constituent subjects of the Russian Federation and the municipal bodies in the sphere of education. The author provides consistent analysis of the implementation of constitutional provisions under the Art. 71 and 72 of the Constitution of the Russian Federation in accordance to which regulation and protection of the constitutional right to education is within the exclusive competence of the Russian Federation, while the general education issues are within the joint competence of the Russian Federation and its constituent subjects. The article provides general characteristics of competence of state government bodies and municipal bodies within the system of guarantees of the right of citizens to have free of charge education, since the right to education is merely declarative if no efficient system of its guarantees exists in Russia. Based upon the analysis, the author establishes that additional guarantees of education (including free of charge education) are provided at the levels of constituent subjects of the Russian Federation and the municipal bodies.

Keywords: