Лёвушкина А.О., Мефодьева С.А. Проблемы нефинансовых институтов развития в Приморском крае в контексте отношений федерального центра и региона: от СЭЗ до ТОРов и свободного порта

Аннотация: Объектом исследования являются нефинансовые институты развития, а именно различные виды специальных экономических зон – свободные экономические зоны, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития и свободный порт. Предмет исследования – нефинансовые институты развития в контексте взаимоотношений федерального центра и периферии, определяемых вектором государственной политики. Область исследования ограничена территориально Приморским краем; период исследования, включая зарождение предпосылок и условий для развития специальных экономических зон в современном виде, - рубеж XIX-XX вв.-сентябрь 2015 г. Авторы применяют системный общеметодологический подход, рассматривая регион как подсистему с ее структурными связями, в той или иной мере реплицирующую структуру системы. Кроме того, институты развития рассматриваются в исторической последовательности с помощью историко-сравнительного институционального анализа. Среди эмпирических методов – анализ документов, вторичный анализ статистических данных, а также метод экспертных оценок. В работе проведен анализ причин неэффективности прежних региональных институтов развития и выявлены риски для ТОРов и свободного порта в Приморском крае. Основной вывод – предоставление налоговых и таможенных льгот инвесторам само по себе не означает последующее опережающее развитие территории. Научный вклад авторов в разработку темы состоит в том, что проблема ТОРов и свободного порта рассматривается комплексно, в эволюционном контексте, с учетом изменения вектора государственной политики и степени патронажа федерального центра над периферией.

Ключевые слова:

Abstract: The object of the research are non-financial development institutions, namely various kinds of special economic zones — free economic zones, special economic zones, territories of priority development and free ports. The subject of the research are the non-financial development institutions in the context of relations between the federal centre and periphery defined by the trends of state policy. The field of the research is territorially limited to the Primorsky Region, the period of the study including origins of prerequisites and conditions for the development of modern special economic zones is from the end of 19th — beginning of 20th century until September 2015. The authors apply general methodological system approach, considering the region as a subsystem with its structural connections that to a certain degree replicates the structure of the system. Moreover, the development institutions are considered in their historical sequence with the help of historically-comparative institutional analysis. Among the empirical methods the analysis of documents, secondary analysis of statistical data and expert evaluation were used. The study analyses the reasons of inefficiency of the previous regional development institutions and highlights the risks for the territories of priority development and the free port in Primorsky Region. The main conclusion is that the provision of tax and customs privileges to the investors alone does not mean consequent priority development of the territory. The scientific contribution of the authors to the study of the topic lies in the fact that the issue of territories of priority development and the free port is considered comprehensively in the context of evolution, taking into account the changes in the trends of state policy and the degree to which the federal centre patronises the periphery.  

Keywords: