Предупреждение преступлений, посягающих на политическую систему России (некоторые специальные меры)

В современной отечественной криминологии в системе мер предупреждения преступности всегда выделяются специальные меры, которые дополняют общесоциальные. Такое выделение позволяет устанавливать новые средства, методы и инструменты воздействия на определенные виды преступности.

По мнению профессора А.И. Долговой, специальное предупреждение преступности – это система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений ^[1].

По мнению другого отечественного специалиста профессора В.Н. Бурлакова, специально-криминологический уровень (криминологическое предупреждение) состоит в целенаправленном воздействии на причины и условия, порождающие отдельные виды преступного поведения. Устранение или нейтрализация таких комплексов специфических факторов преступного поведения осуществляется в процессе деятельности специальных субъектов, для которых предупредительная функция является главной ^[2].

Криминологическое предупреждение реализуется в форме общефедеральных и региональных, ведомственных и межведомственных программ по борьбе с преступностью. В них предусматривается система мероприятий, направленных на предупреждение отдельных видов преступности. Обеспечение предусмотренных программой мероприятий достигается во взаимодействии и согласовании работы различных субъектов, как соподчиненных, так и не находящихся между собой в иерархических отношениях. Безусловно, что успех в предупреждении преступности будет зависеть от согласованности программы по борьбе с преступностью с концепцией государственного плана (а точнее программы – примечание наше – Н.С.) экономического и социального развития ^[2].

Эти положения в полной мере и распространяются на противодействие преступлениям, посягающим на политическую систему РФ.

Для более лучшего понимания рассматриваемых нами мер предупреждения, стоит указать, что преступления, посягающие на политическую систему России, как криминологическая категория - это не только относительно самостоятельный вид политической преступности, представляющий собой совокупность уголовно наказуемых деяний, совершенных субъектами политики и гражданами, как с использованием оружия, так и без него с целью насильственного захвата власти на территории определенного государства или региона за определенный промежуток времени, но и целостная система таких преступлений, сопровождающихся большим количеством жертв, значительным материальным и моральным вредом для государства, его институтов и всего общества.

Следует отметить, что в отечественной политической криминологии специальные меры противодействия политической преступности уже описывались различными авторами. Здесь следует обратить внимание на некоторые специальные меры, предложенные А.Ф. Кулаковым по предупреждению политической преступности, в свою очередь имеющие отношение и к противодействию преступлениям, посягающим на политическую систему РФ. К данным мерам относятся следующие:

- создание условий, при которых реализация конституционных прав и свобод граждан не могла бы зависеть от национальности, расы, религиозных убеждений и политических воззрений;

- совершенствование взаимодействия государств по предупреждению данного вида преступности, в том числе и путем создания единого банка данных об организациях и группах экстремистской направленности;

- усиление государственного и общественного контроля над общественными объединениями, демонстрирующими признаки экстремизма в своих программных целях, действиях и заявлениях;

- обеспечение эффективного контроля над оружием и материалами повышенной опасности;

- изъятие из свободного оборота литературы, описывающей изготовление самодельных устройств и оружия, а также восхваляющей преступную деятельность ^[3].

Помимо указанного автора, некоторые исследователи, занимающиеся проблемами причинного объяснения более общего явления – криминального экстремизма уделяют внимание причинам преступлений, посягающих на политическую систему РФ.

По мнению одного из исследователей проблем криминального экстремизма С.Н. Фридинского, предупредительными мерами данного явления выступают следующие действия:

- инициирование на федеральном уровне разработки и принятия комплексной программы занятости молодежи, являющейся в настоящее время основным контингентом, подпитывающим религиозные экстремистские организации;

- образование на федеральном уровне экспертного совета для проведения оценки содержания поступающей в Российскую Федерацию религиозной литературы, с включением в его состав ученых-религиоведов, представителей мусульманского духовенства, юристов;

- запрещение на государственном уровне распространения ваххабизма;

- проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации проверок правомерности ведения образовательной деятельности религиозными учебными заведениями и разрешения их функционирования только при условии всестороннего контроля за работой со стороны официальных мусульманских структур и соответствующих государственных органов, осуществление контроля за направлением российских граждан на учебу в иностранные государства;

- разработка эффективной системы контроля за электронными средствами массовой информации для пресечения их использования лицами, причастными к фундаменталистским течениям ^[4].

Политические технологии противодействия экстремизму в национально-религиозной сфере, как считает Э.В. Улезко, включают в себя различные виды и формы, которые можно типологизировать по следующим критериям:

- по характеру реагирования на угрозу: направленные на ликвидацию последствий вызовов экстремизма и на профилактику экстремистской деятельности;

- по объектам антиэкстремистской деятельности: работа с экстремистскими и террористическими группами (неоваххабитские джамааты и др.) и с более широкими в социальном плане этническими и религиозными группами (мусульманское духовенство и мусульманская община в целом, этнонациональные объединения и др.);

- по принципам использования децизиозного (К. Шмит) законодательства: действия в рамках ординарного российского законодательства противодействия экстремизму и действия в режиме чрезвычайной ситуации (в российской политической практике шире используется «компромиссный» режим контртеррористической операции) ^[5].

По мнению других исследователей проблем противодействия криминальному экстремизму А.С. Зайналабидова и В.В. Черноуса, основными направлениями государственного регулирования в сфере профилактики экстремизма молодежи являются:

- разработка внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние молодежных девиаций;

- включение во внутриведомственную статотчетность фактов наличия различных учреждений, осуществляющих коррекцию, социальную реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, охрану и защиту детей и семей «группы риска»;

- регулярный анализ состояния детской безнадзорности и ее последствий; оценка эффективности системы профилактики;

- создание сети комплексных профилактических служб социотерапевтической помощи семье и подростку, разработка содержания и организационно-управленческих принципов их работы, а также разработка психологического и правового обеспечения их деятельности;

- широкая апробация различных форм работы с неформальными объединениями подростков;

- создание правовых гарантий для системы профилактики, в том числе путем обеспечения гарантированного бюджетного финансирования;

- правовое регулирование отношений в данной области; разработка межведомственных программ, ориентированных на обучение специалистов по уличной работе с молодежью;

- анализ существующей системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной, психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работе; проведение конференций, семинаров для сотрудников органов и учреждений системы профилактики, ориентированных на анализ профилактической работы, выявление эффективного опыта, новых технологий предупреждения социальной дезадаптации детей, их социальной реабилитации и адаптации и др. ^[6].

Ещё одним из исследователей проблемы экстремизма среди несовершеннолетних Ю.В. Маркиной, предупреждающей мерой экстремистской деятельности может послужить такой элемент, как оперативно-розыскное предупреждение. Под оперативно-розыскным предупреждением экстремистских преступлений, в соответствии с определением Ю.В. Маркиной, понимается система оперативно-розыскных мер, направленных на выявление и позитивное воздействие на детерминанты экстремизма, лиц, подготавливающих или покушающихся на совершение преступлений экстремистской направленности, а также потенциальных жертв экстремистских посягательств, осуществляемых с использованием как гласных, так и негласных сил, средств и методов ^[7].

По мнению С.Н. Фридинского, главным направлением профилактических мероприятий в сфере противодействия экстремистской деятельности следует считать устранение экстремистских проявлений среди молодежи. К такого рода мероприятиям он относит:

1) разработку и реализацию политики трудовой занятости с целью вовлечения молодежи в систему профессионального обучения, а также трудоустройство с расширением практики квотирования рабочих мест;

2) расширение сети военно-патриотических, спортивных и других профильных лагерей с информационно-пропагандистским сопровождением их деятельности;

3) активное и целенаправленное использование в средствах массовой информации материалов, разоблачающих идеологию экстремизма ^[8].

К специальным мерам предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, несомненно, на наш взгляд, относится проведение комплексных криминологических научных исследований по данной проблематике, предполагающих долгосрочный прогноз закономерностей развития преступности, посягающей на политическую систему, на территории Российской Федерации, выяснение причин и условий преступлений, посягающих на политическую систему РФ, особенностей личности преступника, совершившего преступления, посягающие на политическую систему, эффективности принимаемых государством и обществом мер предупреждения рассматриваемого нами явления. Эти научные исследования, в свою очередь, могут помочь при подготовке комплексных общегосударственных и региональных (республиканских, областных, краевых) программ по предупреждению преступлений, посягающих на политическую систему РФ, и разработке проектов нормативных актов по его эффективному предупреждению. Возможно, исследование данной проблемы и разработка рекомендаций по его предупреждению могут осуществляться и в рамках более объемных программ (борьбы с преступностью или криминальным экстремизмом).

Предупредительными мерами, сдерживающими криминальное политическое насилие, в том числе и преступлений, посягающих на политическую систему РФ, являются совершенствование законодательства вообще, в том числе и законодательства о предупреждении преступности и ее отдельных видов. Здесь, в первую очередь, речь должна идти о создании эффективной законодательной базы для борьбы с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ, и криминальным политическим экстремизмом. По результатам проведенного нами опроса, сотрудники правоохранительных органов (32%) считают создание эффективной законодательной базы для борьбы с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ, одной из главных мер предупреждения рассматриваемого нами явления. В то время как опрошенные нами респонденты из числа населения (27%) не придают ей такого существенного значения.

В то же время на вопрос: «Как Вы считаете, достаточно ли в действующем Уголовном кодексе РФ тех норм, которые позволяют эффективно бороться с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ?» многие опрошенные респонденты (47%) указали на недостаточность в действующем Уголовном кодексе РФ норм, которые позволяют эффективно бороться с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ.

По мнению А.Я. Гуськова, в целях совершенствования законодательства и создания эффективной системы борьбы с экстремизмом следует:

1. Привести в соответствие нормы УК РФ с российским законодательством, входящим в систему противодействия экстремизму.
2. На законодательном уровне необходимо разграничить следующие понятия: «экстремизм», «экстремистская деятельность», «преступления экстремистской направленности», которые используются практически в качестве синонимов, вместе с тем как даже простое сопоставление содержания данных понятий и их толкование показывает их несовпадение.
3. Определить критерии, позволяющие ограничить криминальные формы экстремизма от административно наказуемых деяний.
4. Законодательно разграничить экстремистскую деятельность и ее криминальные формы проявления от смежных явлений, которые допускают двусмысленное толкование, вследствие чего на практике возникают проблемы квалификации преступлений экстремистской направленности и террористического характера.
5. Регламентировать координацию деятельности правоохранительных органов, их взаимодействия с общественными и религиозными организациями в области противодействия экстремизму.
6. Следует учитывать сложности, возникающие при доказывании мотива преступления в суде и неоднозначность правовой оценки действий преступника ввиду неопределенности и спорности ряда мотивов, относимых законодателем к экстремистским ^[9].

Кроме того, каждое государство должно обеспечивать эффективное взаимодействие между спецслужбами различных государств по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, посягающих на политическую систему РФ.

Именно о международном сотрудничестве в борьбе с преступностью говорят многие специалисты. Обеспечение эффективности противодействия политической преступности, в том числе преступлениям, посягающим на политическую систему РФ, как одного из её видов, внутри одного государства не может гарантировать безопасность населения, если на территории соседних государств для политических преступников имеется реальная возможность укрыться или избежать уголовной ответственности и наказания. В связи с этим становится актуальным вопрос об организации и обеспечении эффективного международного сотрудничества различных государств и их правоохранительных органов в борьбе с экстремистскими преступлениями и преступниками.

Согласно мнению опрошенных нами респондентов, международное сотрудничество в борьбе с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ, и преступниками не является существенной мерой предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ (29% – населения и 12% – сотрудников правоохранительных органов).

Говоря о международном сотрудничестве в борьбе с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ, следует иметь в виду, что борцы с политической преступностью не могут рассчитывать на ее необратимое и полное искоренение. Отечественный и зарубежный исторический опыт учит нас, что такое искоренение немыслимо и невозможно, что законной государственной власти, какой бы она ни была в глазах населения («хорошей» или «плохой»), всегда приходится защищаться от своих принципиальных внутренних политических оппонентов. Поэтому рационально мыслящие деятели законности и правопорядка в современной России должны, не увлекаясь иллюзиями, довольствоваться сведением преступлений экстремистской направленности к умеренным размерам. Несмотря на тяжесть причиняемого преступлениями экстремистской направленности вреда для личности, общества и государства, необходимо взвешенно и осторожно выбирать такие меры противодействия им, от которых зависит и сам успех борьбы с этим социально-политическим явлением, прочность, надежность и продолжительность результатов. Искореняя посягательства на политическую систему РФ, негодными методами (репрессиями, террором и иными насильственными методами), можно достигнуть определенных положительных уголовно-статистических результатов. Но эти результаты будут зданием, построенным на иллюзиях, и они рухнут при новой волне политических преступлений, или же они скоро окажутся оплаченными такой дорогой ценой, что она своей тяжестью обессилит, обессмыслит и уничтожит все их «положительное» значение. Примером тому в отечественной истории служит борьба с инакомыслием в Российской Империи конца XIX века, а также в Советском государстве на протяжении всей его истории. Беспощадная уголовно-правовая борьба с носителями иных воззрений и идеологий, в том числе и экстремистских, методами массового террора в тоталитарном Советском государстве привела, с одной стороны, к ликвидации террористических организаций, тогда как с другой стороны – превратила его правоохранительные (репрессивные) органы по своей сути в преступные организации, использующие те же методы, что и политические преступники, а порой еще и более изощренные.

По мнению современного исследователя криминального экстремизма В.С. Ковалёва, для противодействия этому явлению необходимо иметь не только четкое законодательство, но и специально подготовленные кадры, способные его применять. Необходимо наладить подготовку и переподготовку кадров, задействованных в антиэкстремистской деятельности. В первую очередь это касается обучения, ибо эффективность мер по профилактике и борьбе с проявлениями экстремизма, в том числе и применения антиэкстремистского законодательства, во многом зависит, во-первых, от политической грамотности сотрудников, а во-вторых, от мировоззрения ^[10]. По результатам проведенного нами опроса, на эту меру предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, указали 34% населения и 16% сотрудников правоохранительных органов.

По мнению профессора А.И. Долговой, борьба с преступностью экстремистского характера должна начинаться с информационно-аналитической деятельности - выяснения того, что собой представляют данные явления; какова мотивация деяний разных субъектов; степень их организованности; элементами какой более сложной криминальной деятельности они являются; каков характер такой деятельности, ее направленность в целом; каковы характеристики организационных структур, обеспечивающих данную деятельность, механизмы их формирования, деятельности, поддержки извне ^[11].

В этой связи стоит упомянуть о том, что, по мнению авторитетного криминолога В.В. Лунеева, многочисленные социальные последствия преступности практически фундаментально не изучаются, не обобщаются и математически (статистически) не оцениваются, а, следовательно, и не учитываются при разработке правовых основ борьбы с преступностью. Во что обходится реальная (а не учтенная) преступность обществу, мы не знаем ^[12].

Преступности все подвластно, если есть для неё хоть самая малая зацепка или щель. Она способна приноровиться к любой объективной ситуации, превратив ее в выгодные для себя условия. Свою выгоду (а применительно к теме: свои желаемые последствия),особенно преступники от власти, например, умеют находить всюду: в революции и контрреволюции, в войне и мире, в экономических успехах и банкротствах, реформах и застое, в человеческих трагедиях и гуманитарной помощи. Будучи составной частью государства, они оказываются проворнее, профессиональнее, умнее, богаче и защищеннее его. Криминальные последствия, прямые и косвенные, ближайшие и отдаленные, криминализированные и не криминализированные,выявленные и не выявленные, доказанные и не доказанные; физические и материальные, социальные и технические, биологические и приобретенные и т.д. имеют одну общую черту – они в желаниях преступника могут быть безграничны ^[12].

В настоящее время в Российской Федерации имеются достаточно широкие правовые возможности для противодействия совершения преступлений, посягающих на политическую систему РФ. Вместе с тем, для реализации возможностей противодействия преступлениям, посягающим на политическую систему РФ, необходима систематическая и скоординированная работа, направленная, в первую очередь, на его криминологическую профилактику. Как опрошенное население (11%), так и сотрудники правоохранительных органов (14%) не считают современную профилактическую деятельность государства и общества, направленную на предупреждение преступлений, посягающих на политическую систему РФ.

Нам представляется, что для повышения эффективности специального предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, необходима выработка стратегии и тактики государственного противодействия этому явлению. Стратегия и тактика специального предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, должны проявлять себя в виде четких политических документов, проведения четких границ в законодательстве, организации соответствующих государственных структур или подразделений в них, в формировании общественного мнения, в соответствующем воспитании и образовании детей и подростков. Федеральные и региональные органы государственной власти, опираясь на действующее законодательство, обязаны четко понимать сами и информировать общество о том, каких целей, принципов, подходов они придерживаются в отношении к преступлениям, посягающим на политическую систему РФ. Такое понимание нужно, с одной стороны, для эффективного противодействия этому явлению, а, с другой стороны, для того, чтобы более четко обозначить грань, где заканчивается пользование политическими свободами и начинается покушение на права граждан и политическую систему. При этом власть не должна, с одной стороны, решительно преследовать одних экстремистов, призывающих к преступлениям, посягающим на политическую систему РФ, и в то же время, с другой стороны, снисходительно относиться к другим экстремистам, в том числе и стоящим под демократическими знаменами, но добивающимся тех же целей.

Очевидно, что для эффективного использования или применения действующей нормативно-правовой базы государство и общество должны располагать соответствующим механизмом в виде системы государственных учреждений и общественных институтов, призванных решать задачи по охране общества и государства от покушений на их конституционные основы, по охране прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также системы мер и мероприятий, разработанных и применяемых уполномоченными органами государственной власти и общественными организациями.

Нам представляется, что в настоящее время государство располагает достаточными государственно-общественными ресурсами для успешного противодействия проявлениям, представляющим угрозу для политической системы Российской Федерации. Проблема, по нашему мнению, состоит лишь в том, чтобы, используя этот потенциал, совершенствовать его, освобождать от влияния политической конъюнктуры. И главное, чтобы противодействие угрозам общественному и государственному строю осуществлялось постоянно, системно и не носило разового характера ^[10].

Другой причиной, способствующей совершению преступлений, посягающих на политическую систему РФ, является наличие большого количества незарегистрированного огнестрельного оружия у населения. В связи с этим предупредительной мерой, также упоминаемой специалистами ^[4], является обеспечение эффективного контроля за оборотом оружия в России и своевременное пресечение его незаконного оборота правоохранительными органами. Согласно проведенному нами опросу, такая мера, как контроль за оборотом оружия в России, является малозначительной в системе мер предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ (население – 19%, сотрудники правоохранительных органов – 14%).

По мнению военного прокурора Балтийского флота Министерства обороны РФ Г.В. Штадлера ^[13], немаловажным фактором борьбы с терроризмом и иными формами криминального насилия, пресечением незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а, следовательно, и предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, выступает сконцентрированная деятельность вооруженных сил РФ, так как «вооруженные силы Российской Федерации – одна из тех немногих государственных структур, которые реально противостоят радикальным силам экстремистского толка» ^[13]. Военный прокурор Г.В. Штадлер указывает, что данная борьба с незаконным оборотом оружия уже успешно проводится на территории Калининградского региона. С этой целью руководство прокуратуры Балтийского флота организовало проведение совместных, скоординированных с командованием и правоохранительными органами региона широкомасштабных надзорных мероприятий в сфере поддержания безопасности на объектах хранения вооружения, а также борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на территории региона.

Среди специальных мер предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, особое место занимают социально-психологические, направленные на формирование у населения общественного спокойствия, уверенности в своей безопасности, готовности к взаимопомощи и помощи правоохранительным органам.

Эффективное предупреждение преступлений, посягающих на политическую систему РФ, со стороны государства и его органов формирует у населения уверенность в безопасности жизнедеятельности и обеспечивает общественное спокойствие. Эффект от предупреждения становится более стойким и надежным, если осуществляется правовое просвещение населения и информирование о реальном состоянии и направлениях изменения рассматриваемого нами явления, а также о мерах, которые принимает государство, его органы и должностные лица для её ограничения или локализации.

По мнению И.В. Бочарникова, важнейшим аспектом в противодействии экстремизму, а, следовательно, и преступлениям, посягающим на политическую систему РФ, является целенаправленная информационная политика, в частности, вопросы взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации в обеспечении профилактики проявлений политического, национального и религиозного экстремизма и борьбы с ними. Требует своего решения и подготовка соответствующих специалистов в области информационных технологий, а также журналистики, с тем, чтобы их профессиональные качества дополнялись ответственной гражданской позицией ^[14].

Немаловажным фактором предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, выступает деятельность специальных субъектов противодействия рассматриваемого нами явления, таких, как федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы прокуратуры, суды.

Президент Российской Федерации в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации осуществляет общее руководство системой органов государственной власти, осуществляющих противодействие совершения преступлений, посягающих на политическую систему России.

Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет законодательное обеспечение противодействия совершения преступлений, посягающих на политическую систему России.

Правительство Российской Федерации принимает меры по обеспечению органов, осуществляющих противодействие совершению преступлений, посягающих на политическую систему России, необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны не только принимать соответствующие нормативные акты, проводить конкретные мероприятия по пресечению экстремизма вообще и преступлений, посягающих на политическую систему России, в частности, но разрабатывать и профилактические меры по противодействию рассматриваемому нами явлению в тесной взаимосвязи с федеральными органами государственной власти.

Особое место в системе субъектов по противодействию совершения преступлений, посягающих на политическую систему России, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» занимает Прокуратура Российской Федерации. Именно Прокуратура РФ является основным органом, непосредственно занимающимся противодействием экстремистской деятельности. В соответствии с указанным Федеральным законом Прокуратура РФ наделяется соответствующими полномочиями.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1.2. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» прокурорам предписано обеспечить постоянный и эффективный надзор за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и их территориальных органов, в том числе за своевременностью, полнотой, законностью и обоснованностью принимаемых ими мер по выявлению и пресечению экстремистских проявлений ^[15].

Другим субъектом предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему России, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» выступают органы внутренних дел Российской Федерации ^[16]. Именно органы внутренних дел предупреждают организаторов таких массовых акций, как собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, об ответственности за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения.

В этой связи стоит упомянуть, что при Министерстве внутренних дел Российской Федерации создано Главное управление по противодействию экстремизму (далее ГУПЭ МВД России).

Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУПЭ МВД России) образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о создании Службы по противодействию экстремизму системы МВД России ^[17] и первоначально именовалось как Департамент по противодействию экстремизму.

Новое наименование ГУПЭ МВД России получило в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 ^[18] и с Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 4 марта 2011 года № 110 «О штатной численности и порядке формирования подразделений центрального аппарата МВД России» ^[19].

Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Главное управление является головным оперативным подразделением Министерства в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Основными задачами ГУПЭ МВД России являются:

- организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам своей деятельности;

- противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

- организация взаимодействия подразделений Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

- координация в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД России;

-организационно-методическое обеспечение и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам своей деятельности ^[19].

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ещё одним субъектом, а также последней инстанцией в процессе противодействия рассматриваемому нами явлению выступает суд. Только в судебном порядке могут быть вынесены: приговоры и постановления о приостановлении, запрете либо ликвидации соответствующих общественных или религиозных объединений либо иных организаций; решения по заявлениям прокуратуры о приостановлении либо запрещении определенных изданий, конфискации тиражей, о приостановлении реализации соответствующих номеров периодического издания, либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска ^[16].

Не стоит также забывать, что особое место в системе органов по противодействию преступлениям, посягающим на политическую систему России, занимает Федеральная служба безопасности России (далее ФСБ России). В соответствии с пп 6 статьи 8 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации одной из основных задач ФСБ России является «организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти» ^[17].

Безусловно, в пределах своих полномочий противодействовать совершению преступлений, посягающих на политическую систему РФ, призваны и другие субъекты этой деятельности.

Изложенное выше позволяет нам сделать следующие выводы. Специальное предупреждение преступлений, посягающих на политическую систему РФ – это многоуровневая система мер, осуществляемая специальными субъектами, направленная на сохранение существующей политической системы. Эти меры носят правовой, организационно-управленческий, социально-психологический и иной характер.

К наиболее важным правовым мерам относится принятие ряда нормативно-правовых актов, направленных на реализацию комплексного Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

К организационно-управленческим мерам следует отнести: проведение комплексных криминологических научных исследований по данной проблеме; организацию и обеспечение эффективного международного сотрудничества различных государств и их правоохранительных органов в борьбе с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ; подготовку и переподготовку кадров, задействованных в противодействии преступлениям, посягающим на политическую систему РФ; координацию работы, направленной на профилактику преступлений, посягающих на политическую систему РФ; обеспечение эффективного контроля за оборотом оружия в России и своевременное пресечение его незаконного оборота правоохранительными органами.

К социально-психологическим мерам противодействия совершения преступлений, посягающих на политическую систему РФ, относятся меры, которые направлены на формирование у населения общественного спокойствия, уверенности в своей безопасности, готовности к взаимопомощи и помощи правоохранительным органам.