Авдеев Д.А., Кувшинов А.М. Об оптимизации деятельности главы субъекта Федерации (российский и германский опыт)

Аннотация: В статье анализируется правовой статус высшего должностного лица субъекта федерации. Рассматривается отечественный и германский опыт конституционно-правового регулирования данного института. Проводится сравнительный анализ различных аспектов деятельности высшего должностного лица в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия: порядка его формирования, компетенции, основы взаимоотношений с региональным парламентом, доля его участия в деятельности федеральных органов государственной власти, основания прекращения полномочий главы субъекта Федерации. В ходе исследования выделяются общие черты и национальные особенности рассматриваемого института в Российской Федерации и Федеративной республики Германии (на примере отдельных субъектов федерации). На основании чего анализируются признаки моделей организации и деятельности главы субъекта Федерации, установленные российском законодательством. Основными методами данного исследования являются системно-структурный метод, технико-юридический метод и сравнительно-правовой метод. Проведенное исследование позволяет прийти к выводу, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года №-184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» фактически одновременно закрепляются две исключающие друг друга правовые модели организации деятельности высшего должностного лица субъекта Федерации, основанные на концепциях децентрализованного и централизованного типа публичного управления. С учетом исторического опыта отечественного публичного управления авторами обосновывается целесообразность применения в современных условиях организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации «централизованной» модели деятельности главы субъекта Федерации.

Ключевые слова:

Abstract: This article analyzes the legal status of the highest official of a subject of Russian Federation. The authors explore the Russian and German experience in the constitutional law regulation of this institution. A comparative analysis is conducted on various aspects of the work of the highest official in the Russian Federation and the Federative Republic of Germany: order of its formation, competence, foundation of its relations with regional parliament, share of its participation in the work of the federal branches of the government, as well as the basis for termination of the authority of a head of the subject of the federation. The research highlights the common features and national peculiarities of this institution within Russian Federation and the Federative Republic of Germany (on the example of specific federal subjects). The conducted allowed the authors to come to a conclusion that the Federal Law from October 6, 1999 No. 184-FZ “On the General Principles of Organization of the Legislative (Representative) and Executive Branches of Government Authority of the Subjects of Russian Federation” simultaneously establishes two mutually excluding legal models of work organizations of the highest official of the subject of federation, based on the concepts of decentralized and centralized type of public administration.

Keywords: