М. A. Малахова Особенности дисциплинарной ответственности территориальных публичных служащих во Франции

Аннотация: Статья посвящена анализу законодательства Французской Республики, регламентирующего дисциплинарную ответственность территориальных публичных служащих, в частности, основания, процедуру, санкции, а также процессуальные гарантии и контроль применения мер дисциплинарной ответственности. Исследовались законы Французской Республики и другие законодательные акты по дисциплинарной ответственности публичных служащих принятых в последние двадцать пять лет. Во французском законодательстве отсутствует определение «дисциплинарного проступка», он рассматривается как нарушение одной из профессиональных или деонтологических обязанностей, предусмотренных Общим статутом о публичной службе или судебной практикой. Также надо отметить, что дисциплинарным поступком публичного служащего может также считаться его результат поведения в частной жизни, как например, алкоголизм, или управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Существует шкала дисциплинарных наказаний для территориальных служащих, разделенная на четыре группы, а также очень четко регламентирован порядок применения дисциплинарного наказания. Это и обязательное ознакомление виновного служащего со своим досье, его возможность использовать защитников по своему выбору, и обязательное заключение дисциплинарного совета (которое не является обязательным для территориальной власти). Законом № 94-1134 от 27.12.1994 года предусмотрено создание департаментских и междепартаментских апелляционных дисциплинарных советов, выступающих в качестве апелляционной инстанции. Соответственно, режим наложения дисциплинарных взысканий на территориальных публичных служащих во Франции характеризуется наличием ряда процессуальных гарантий и двойного контроля со стороны судебной власти, который может привести к отмене наложенной дисциплинарной санкции. Несмотря на отсутствие законодательного определения понятия «дисциплинарный проступок», французским законодательством четко определена шкала дисциплинарных санкций.

Ключевые слова:

Abstract: The article is devoted to the analysis of legislation of the Republic of France, which regulates the disciplinary responsibility of the territorial public ofÞ cials, in particular, its procedure and sanctions, as well as procedural guarantees and control over the application of disciplinary responsibility measures. The author studied the laws of the French Republic and other legislative acts on disciplinary responsibility of the public service ofÞ cials, which were accepted during last 25 years. The French legislation lacks the deÞ nition of the “disciplinary offence”, it is viewed as a violation of one of professional or deontological obligations, as prescribed by the General Statute on Public Service or the judicial practice. It should also be noted that the disciplinary offence of a public servant may be constituted by his behavior in his private life, such as alcoholism or drunk driving. There is a scale of disciplinary punishment for the territorial ofÞ cials, and the application of disciplinary punishment is very strictly regulated. It includes the obligatory study of the dossier of an accused ofÞ cial by that ofÞ cial, his ability to use representatives of his choice, obligatory report of the disciplinary council (which is not obligatory for the territorial ofÞ cials). Under the Law N 94-1134 of 27.12.1994 the Departmental and Inter- Departmental Appeals Disciplinary Councils are formed, and they serve as an appellate instance. Accordingly the application of disciplinary responsibility to the territorial public service ofÞ cials in France is characterized by a number of procedural guarantees and double control by the judiciary, which may end up in the disciplinary sanction being cancelled. In spite of lack of legislative deÞ nition of the “disciplinary offence’ the French legislation includes a clear scale of disciplinary sanctions.

Keywords: