С. В. Нарутто Принцип конституционности разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в судебной практике

Аннотация: В статье анализируются проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Одним из принципов, лежащих в основе такого разграничения, является принцип конституционности. На основе изучения судебных решений, прежде всего Конституционного Суда РФ, автор рассматривает критерии конституционности разграничения предметов ведения и полномочий. К данным критериям относятся: отражение конституционных идей и принципов; правильное использование конституционных понятий и терминов; принятие акта правомочным субъектом; учет места акта в правовой системе и требований к его форме; соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу; корреляция смысла норм правового акта и соответствующих норм Конституции; устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла правовых норм. В практике судов общей и арбитражной юрисдикции также встречаются споры, связанные с разграничением компетенции между органами власти, и в статье они анализируются в контексте соблюдения принципа конституционности. Материалы судебной практики свидетельствуют о частом несоблюдении указанных критериев либо законодателем, либо правоприменителем.

Ключевые слова:

Abstract: The article includes analysis of problems of division of objects of competence and powers among the state government bodies of the Russian Federation and the state government bodies of its constituent subjects. One of the principles for such a division is the constitutionality principle. Based on the studies of judicial decisions (mostly of the Constitutional Court of the Russian Federation) the author evaluates the principle of constitutionality of division of objects of competence and powers. Such criteria include refl ection of constitutional ideas and principles, correct use of constitutional terms and defi - nitions, passing such an act by a lawfully empowered subject, taking place and form of the act into account, following the due procedure of preparation, passing and coming into force for such an act, correlation of the meaning of the norms of such an act to the relevant norms of the Constitution of the Russian Federation. The author also analyzes cases regarding separation of competences between government bodies in the practice of the arbitration courts and the courts of general jurisdiction. The judicial materials show the large variety of cases when the above-mentioned criteria are not being followed either by the legislator or by the body, which implements the norms.

Keywords: