Партия «Граждане» в период кризиса исполнительной власти в Испании (2015-2019)

Рыжикова Екатерина Сергеевна ORCID: 0000-0002-1802-4954 Аспирант, кафедра Новой и новейшей истории стран Европы и Америки, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова 119991, Россия, г. Москва, ул. Колмогорова, 1 Ryzhikova Ekaterina Sergeevna Postgraduate Student, Department of Modern and Contemporary History of European and American Countries, Lomonosov Moscow State University 119991, Russia, Moscow, Kolmogorova str., 1 ekaterinaryzikova@gmail.com Другие публикации этого автора

Состояние современной политической системы Испании определяется совокупностью многих факторов. Среди них проблемы как внутреннего характера – структурные особенности политико-институциональной системы Испании, унаследованные от переходного периода 1975-1978 гг., кризис сепаратизма ^[1], так и глобального – экономический кризис 2008 г. и его далеко не изжитые последствия ^[2]. Всё это подготовило благодатную почву для появления новых политических партий на общенациональном уровне – «Граждане» и ультралевой «Подемос» в 2015 г., ультраправой «Вокс» в 2018 г. Трансформация испанской партийной системы, в которой на протяжении 30 лет доминировали две общенациональные силы – Народная партия (НП), (они же консерваторы), и Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), (они же социалисты), привела к затяжному правительственному кризису 2015–2019 гг.^[2]. Нестабильность исполнительной власти связана с длительным периодом формирования нового правительства, и вотумом недоверия правящим консерваторам (июнь 2018). В кризисный период «Граждане» превратились в основную политическую силу и выступали с инициативами, связанными с обсуждениями бюджета и антикризисного социального законодательства, претендовали на участие в различных межпартийных соглашениях. Поэтому деятельность «Граждан» свидетельствует об изменениях, происходящих в политической системе Испании.

Несмотря на свою активность и явную специфику, партия «Граждане» не стала объектом ни исторических, ни политологических исследований. В отечественной испанистике упоминания о ней фрагментарны и только в контексте сравнения с другими испанскими общенациональными партиями, как правило, с ультралевой «Подемос»^[2]. Испанские исследователи уделяли внимание партии в момент её появления; видели в «Гражданах» важное действующие лицо политического процесса, особенно в разрешении каталонской и правительственной проблем^[3-4]. Однако на данный момент интерес испанских политических экспертов к партии ослабевает. Даже активность партии во время кризиса исполнительной власти (2015-2019) – один из самых значительных периодов в истории «Граждан» – остаётся вне сферы внимания, хотя именно тогда особенности её политического «лица» проявились особенно рельефно. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы восполнить этот пробел, тем более, что источниковая основа для такого исследования солидна – материалы публицистического типа (партийно-политическая документация, межпартийные соглашения, пресса), и позволяет проанализировать способность новых игроков – «Граждан» к адаптации к «вызовам»; понять, насколько эффективна выбранная партией тактика.

Возникновение «Граждан» явилось реакцией на рост каталонского национализма^[1]. Созданная в 2005 г. «Гражданская платформа Каталонии», получив поддержку части населения автономии организовалась в политическую партию «Граждане – Партия Гражданства». Название партии отразило программную цель её создателей – сохранение статус-кво административно-территориальной модели Испании, борьба с региональным национализмом и сепаратизмом. «Граждане» сформировали и продвигали идею общенационального гражданства как основу для формирования общественного единства всех испанцев^[5]. Поэтому на этапе становления (2005-сер.2015) целью партии являлось стать главной оппозиционной силой в Каталонии. Для привлечения внимания к каталонской проблеме партия выбрала тактику участия в выборах разных уровней (муниципальном, автономном, общенациональном, в Европарламент) и пыталась сформировать избирательные коалиции с идейно близкими политическими силами.

Реагируя на проблемы общеиспанского масштаба, «Граждане» разработали социально-экономическую программу на основе синтеза социал-демократии и либерализма^[5]. Программа, разработанная партией в 2009 г. (проект не претерпел кардинальных изменений),была ориентирована на малообеспеченные и средние слои населения, в частности, молодёжь, которые больше всего пострадали от экономического кризиса, и поэтому делала акцент на социальные инициативы. На фоне коррупционных скандалов, связанных с представителями ведущих партий, «Граждане» выдвинули тезис о «политическом возрождении». Партия предлагала изменить судебную и избирательную систему, создать Комитет по антикоррупционному расследованию в органах власти и основных партиях ^[5]. НП и ИСРП, партии-лидеры, в отличие от «Граждан», выступали против таких преобразований, поскольку существующая политическая система обеспечивала им ведущие позиции.

«Граждане» декларировали и свои организационные принципы: стремление к внутрипартийной демократии, экономической прозрачности (в частности, путем ограничения числа партийных функционеров), открытость и доступность посредством многоуровневой системы членства и территориального представительства^[5]. Председатель «Граждан» Альберто Ривера и большинство членов партии до 2015 г. не занимались профессионально политикой. Это позволило «Гражданам» заявить о себе как о партии, не связанной с политическим истеблишментом.

Идейная особенность «Граждан» заключалась и в отсутствии ясной политической самоидентификации. Неудивительно, что их целевой аудиторией являлись люди не только с выраженной общеиспанской и двойной (в частности, региональной) самоидентификацией, но и разных политических взглядов.«Граждане» постепенно сформировали свой имидж и претендовали на роль альтернативы традиционным партиям. Он оправдал себя. В ходе избирательной гонки 2014-2015 годов партии удалось обрести поддержку практически по всей стране^[6].

«Граждане» приняли решение участвовать в общенациональных выборах в декабре 2015 г., стремясь потеснить традиционные партии страны^[7]. Партия отказывалась от сотрудничества с НП и ИСРП и претендовала на политическую самостоятельность. Что касается новой партии «Подемос», то «Граждане»не рассматривали возможность сотрудничества и с ней из-за принципиальных разногласий по обострившейся каталонской проблеме. «Граждане»отстаивали идейные ценностидействующей конституции Испании – единство и неделимость страны, а «Подемос» лавировали на грани законодательных норм ^[8]. К тому же сотрудничество с «Подемос» вряд ли могло стать прочным, поскольку обе партии претендовали на одну и ту же роль на общеиспанской сцене – роль альтернативы ведущим силам.

До проведения общеиспанских выборов 2015 г. ведущим партиям так и не удалось решить ключевые проблемы в стране – социальные последствия экономического кризиса и каталонский конфликт. В этой обстановке новым партиям удалось заявить о себе – «Граждане» заняли третье место, но не смогли потеснить, как традиционные силы, так и оппонента «Подемос» ^[9]. Электоральные итоги 2015 года свидетельствовали о кризисе двухпартийности и всей традиционной политической системы, то есть «о её нестабильном переходном состоянии, которое является результатом взаимодействия как внутренних, так и глобальных факторов» ^[10-11]. В сложившейся ситуации на первый план вышла проблема формирования правительства, которое, вопреки традиции, должно было стать коалиционным, а не однопартийным. Это стало политическим вызовом не только для ведущих сил, но и очередным испытанием для «Граждан».

«Граждане» сначала заявили о необходимости создать «большую коалицию» в составе двух ведущих партий, НП и ИСРП, и «Граждан» ^[12]. Однако подобная коалиция оказалась невозможной, поскольку «Граждане» недооценивали многолетнее идейно-политическое противостояние НП и ИСРП. Поэтому «Граждане» стали ориентироваться на партнёрство с одной из лидирующих партий, и необходимо было решить, которая из них будет союзником.

После выборов король Испании Филипп VI предложил главе НП Мариано Рахою, победителю выборов, сформировать правительство, но он отказался. Логичным была ориентация «Граждан» на ИСРП, особенно после того, как социалисты получили королевский мандат на формирование правительства. Основой сотрудничества была, во- первых, взаимная заинтересованность – «Граждане» стремились стать партией во власти; ИСРП нуждалась в партнере, чтобы противостоять НП, а во-вторых, реальная возможность договориться по двум позициям – социальной платформе и каталонской проблеме. Для «Граждан» приоритетом были социальные инициативы, для ИСРП – перспектива укрепления своей позиции в Каталонии при помощи «Граждан».

В феврале 2016 г. было заключено совместное «Соглашение о правительстве реформ и прогресса» с акцентом на социальную сферу ^[13]. ИСРП уступила «Гражданам» по следующим пунктам: не повышать НДФЛ для населения со средними доходами, снизить НДС на культурные мероприятия (кино, балет, театр). «Граждане» пошли на компромисс: вместо реформирования системы здравоохранения и образования согласилась на значительное увеличение государственных расходов на данные сферы.

После декабрьских выборов страна жила без правительства (до ноября 2016), потому что основные партии были неспособны его сформировать и утвердить. Союз «Граждан» с ИСРП не отражал расстановку сил в парламенте, где большинство мест было у консерваторов. В результате, блок ИСРП и «Граждан» потерпел поражение на голосовании в Конгрессе депутатов по вопросу утверждения нового правительства из-за его блокировки политической оппозицией (в марте 2016). Это свидетельствовало о росте внутриполитического соперничества, поскольку на том этапе возможности создания иных партийных коалиций исчезли. Другая новая партия, «Подемос», не рассматривалась в качестве партнера ни НП, ни «Гражданами», а её попытка союза с социалистами не увенчалась успехом. Это привело к организации досрочных выборов в июне 2016 г., то есть спустя полгода после проведения предыдущих.

Результаты выборов снова поставили вопрос о создании коалиционного правительства. Оказавшись в проигрыше, «Граждане» не сумели обойти ультралевый блок «Унидас-Подемос» («Вместе мы можем!»), представленный союзом двух партий – «Подемос» и коммунистами из «Объединённой левой», партнёрство с ИСРП провалилось, председатель партии рассматривал перспективы тактического союза с лидером избирательной гонки 2016 года – консерваторами. Совместными усилиями НП и «Граждане» могли бы попытаться решить проблему первоочередной важности – сформировать правительство. Помимо этого, «Граждане» намеревались использовать авторитет НП, чтобы добиться тактических задач – продвинуть ряд проектов в интересах своего электората, нейтрализовать постоянного оппонента «Подемос».

На этот раз инициатива исходила от консерваторов, решивших использовать «Граждан», в том числе для нормализации каталонской проблемы. В августе 2016 года было подписано соглашение «150 обязательств по улучшению Испании»^[14]между НП и «Гражданами», которое стало основой общей платформы – «Пакта об инвеституре». Партии договорились: не повышать ставку НДФЛ, улучшить положение самозанятых за счёт налоговых льгот, создать 500 тысяч рабочих мест с целью экономического стимулирования, реформировать судебную систему, сократить государственные расходы на деятельность Сената. В обмен на поддержку консерваторов «Граждане» выдвинули ряд требований: провести антикоррупционное расследование в НП и правительстве, ограничить срок правления М. Рахоя до 8 лет, помочь малоимущим семьям^[14]. Эти пункты были принципиально важными для «Граждан» не только потому, что они соответствовали их идейным установкам, но из-за репутации НП, оказавшейся в центре политических скандалов. Консерваторы были вынуждены пообещать выполнить данные требования. В случае утверждения правительства «Граждане» рассчитывали на реализацию «Пакта». Соглашение с НП в полной мере не удовлетворяло «Граждан», а принципиальные разногласия между партиями по поводу проведения реформ в политико-правовой сфере сохранялись.

Союз НП и «Граждан» не располагал необходимым количеством голосов в Конгрессе депутатов для утверждения нового правительства. В сложившейся ситуации «Граждане» сыграли роль посредника между традиционными партиями– призвали социалистов воздержаться во время проведения следующего парламентского голосования, потому что король вновь поручил М. Рахою сформировать правительство. В конце октября было утверждено правительство во главе с М. Рахоем, поскольку во втором туре голосования НП удалось получить большинство голосов в парламенте. Как и ожидалось, М. Рахоя поддержали члены его партии и «Граждане», а также Канарская коалиция (региональная националистическая партия, которая выступала с умеренной позицией – не поднимала вопрос об отделении автономии), социалисты воздержались, в результате чего затяжной правительственный кризис был преодолён.

Несмотря на оказанную поддержку НП, «Граждане» отстранились от выполнения «Пакта», отказываясь войти в правительственную коалицию^[15]. В условиях нарастания общественного недовольства избранием М. Рахоя главой правительства прослеживалось явное стремление «Граждан» сохранить свободу манёвра, при этом не утратить своего места в политической системе. В то же время отказ входить в состав правительства свидетельствовал о нежелании «Граждан» нести ответственность и напрямую участвовать в преодолении последствий экономического кризиса. При этом именно кризисная ситуация способствовала выходу «Граждан» на общеиспанскую сцену, и она, по сути, станет лакмусовой бумажкой для партии, поскольку удастся ли ей улучшить положение в стране в сложившихся условиях оставалось неясным.

С ноября 2016 года по май 2018 года партнёрство с НП всё же сохранялось. В условиях активизации каталонских сепаратистов – региональные власти провели референдум по вопросу отделения автономии в октябре 2017 г. – «Граждане» были неспособны урегулировать ситуацию без опоры на НП, поэтому пытались играть роль стабилизатора межпартийных противоречий. Благодаря совместным действиями каталонский кризис удалось временно «заморозить» – сохранить статус-кво автономии. Наряду с этим консерваторам требовалась поддержка «Граждан» на парламентском голосовании по поводу утверждения нового бюджета. В этом были заинтересованы обе партии: «Граждане»стремились осуществить «Пакт» через бюджетный проект, а НП таким способом удалось бы удержать власть в Испании.Ценой такого партнёрства стал внутрипартийный кризис, который начался синхронно у «Граждан»и НП. В результате чего обе партии пересмотрели свой стратегический курс, в частности, тактику на общенациональном уровне. На том этапе сотрудничество исчерпало себя, поскольку в союзе обозначились постоянные разногласия. Внутриполитической обстановкой воспользовались социалисты.

Когда летом 2018 г. парламент вынес вотум недоверия консерваторам, и ИСРП пришла к власти, «Граждане» обозначили свои планы – добиться проведения досрочных выборов и возглавить новое правительство в Испании для решения актуальных проблем: каталонской и «бюджетной». Председателя «Граждан» Альберто Риверу не устраивал правительственный курс социалистов, поскольку он противоречил их программным установкам. Речь шла об уступках социалистов каталонским сепаратистам, значительном повышении налоговой ставки на средний бизнес и цифровые технологии, увеличении размера пенсий.

В сложившейся ситуации «Граждане» вновь переориентировались и совершили поворот условно «вправо». Для реализации своей стратегии «Гражданам» потребовалась поддержка оппозиционных партий – НП и ультраправой «Вокс». Консерваторы тоже не были довольны своим текущим положением, и поэтому партнёрство «Граждан» с НП возобновилось с осени 2018 года по сентябрь 2019 года. Блокирование бюджета ИСРП партиями условного правого блока – «Гражданами», НП и «Вокс» привело к проведению третьих досрочных выборов за последние четыре года и очередной проблеме формирования правительства (с февраля по декабрь 2019).

Результаты «Граждан» на апрельских выборах 2019 года подтвердили трансформацию партии «вправо» – приток правоцентристского и правого электората. Наряду с этим выбранная тактика не оправдала себя – «Граждане» заняли третью позицию. В то же время усилилась внутрипартийная конфронтация, вследствие чего многие влиятельные члены вышли из партии. После выборов «Граждане» стали маневрировать: заявили о готовности войти в правительственную коалицию с НП при поддержке «Вокс». Инициатива «Граждан» была проигнорирована обеими партиями, скорее всего, из-за нарастания противоречий внутри условного правого блока. Переговоры социалистов, победителей выборов, с её партнёрами – ультралевыми тоже зашли в тупик.

В данной ситуации Альберто Ривера пересмотрел свой политический курс, пошёл на рискованный шаг: заявил о готовности воздержаться при голосовании в парламенте ^[16]. Это позволило бы ИСРП, победителю апрельских выборов, сформировать правительство меньшинства. Взамен «Граждане» потребовали от социалистов выполнения принципиальных требований: прекратить сотрудничество с сепаратистами и отказаться от идеи повышения налогов. Таким образом, «Граждане» путём участия в решении правительственной проблемы стремились повлиять на позицию социалистов по другим важным вопросам не только для самой партии, но и всей страны. Однако предложение «Граждан» было отвергнуто ИСРП. В результате чего в Испании были назначены вторые за год досрочные выборы.

Учитывая предыдущий опыт, с октября 2019 г. «Граждане» пытались вести борьбу одновременно на нескольких фронтах – против ИСРП и бывших партнёров – НП и ультраправых, и заявили, что занимают центристскую позицию. По результатам ноябрьских выборов «Граждане» потерпели сокрушительное поражение, заняв шестое место. Феномен политического провала «Граждан» отчасти можно объяснить возвращением партии к чёткому политическому позиционированию, что не отвечало современным реалиям. К тому времени испанское общество ещё больше разделилось на сторонников условно левого и условно правого блока, поэтому срединная позиция «Граждан» утратила свою привлекательность и была непонятной^[16]. Свою лепту внесли и стратегические просчёты «Граждан»: совершённый поворот «вправо», затем попытка помочь ИСРП, что нанесло репутационный ущерб партии. Помимо этого, речь идет о разочаровании электората, потому что «Граждане», увлекшись политическими маневрами, так и не сумели добиться реализации своей социально-политической программы, в частности, окончательного решения каталонской проблемы. При этом и коалиционные проекты «Граждан» не привели к преодолению кризиса исполнительной власти. Между тем социалистам, лидерам избирательной гонки, и «Унидас-Подемос» всё же удалось прийти к компромиссу. В результате в 2020 г., впервые, правительственная левая коалиция была утверждена в Конгрессе депутатов при поддержке некоторых региональных партий, в том числе сепаратистских.

В отличие от общенационального уровня, в 2015–2016 годах в регионах «Граждане» продолжали ориентироваться на коалиционную тактику с основными партиями – ИСРП и НП, кроме «Подемос». Маневрирование «Граждан» оправдывалось стремлением не допустить дестабилизации в регионах, желанием самоутвердиться в автономных сообществах, и в перспективе извлечь собственную выгоду – оказывать влияние на общеиспанскую политику. «Граждане» подписали межпартийные соглашения с консерваторами в тех автономиях, где была необходима их поддержка для формирования нового правительства (Мадрид, Ла-Риоха, Кастилия-Леон, Мурсия). Взамен НП пришлось пойти на уступки «Гражданам» в соответствии с условиями межпартийного «Пакта». Социалисты заручились поддержкой «Граждан» в Андалусии, подписав соглашение, аналогичное условиям союза для образования правительственной коалиции в 2016 году. Следовательно, политическая тактика компромиссов в регионах сложилась быстрее, чем на общенациональном уровне.

После региональных выборов 2018-2019 годов «Граждане» действовали по той же логике – «реакция» – «ответ», осознавая стратегическую важность автономий как политического ресурса. Прослеживались и новые черты тактики «Граждан» – требование сотрудничества «на равных». Впервые партия вошла в состав коалиционного правительства в Мадриде, Мурсии, Кастилии-Леоне и Наварре, которое возглавила НП^[17]. Из них первые три автономных сообщества являлись регионами старого влияния «Граждан». Это свидетельствовало о стремлении «Граждан» укрепить свои позиции за счёт партнёрства с консерваторами, поскольку по результатам выборов у партии не было возможности сформировать самостоятельные правительства в автономиях. Наряду с этим «Граждане» разорвали отношения с социалистами в Андалусии и сформировали правительство с НП, что соответствовало намеченному курсу партии на общенациональном уровне. Однако в двух новых регионах – Кастилия-Ла-Манча и Мелилья – «Граждане» сформировали коалиционное правительство с социалистами и региональным избирательным альянсом, а также договорились о поочередном управлении^[18].Тактика «Граждан» объяснялась желанием расширить сферу своего влияния на фоне усиления внутриполитической борьбы со своим партнёром на общеиспанском уровне – консерваторами.

В заключение стоит отметить, что с 2015 по 2019 годы деятельность «Граждан» трансформировала партийную систему, что стало одновременно и одним из индикаторов кризисных явлений, и важным стимулом изменений политической системы. Во время формирования правительства в 2015-2016 гг. партия выработала представление о компромиссе с ведущими силами и следовала ситуационной политической тактике в выборе партнёров по коалиции: отдавала предпочтение то социалистам, то консерваторам. И тем самым ей удалось временно решить проблему исполнительной власти. Такую тактику партия опробовала на практике и в регионах. Расплывчатое позиционирование «Граждан» обеспечило им свободу маневрирования. В то же время для партии в вопросе потенциального сотрудничества с политическими силами постоянным идейным маркером служила позиция по каталонской проблеме, ввиду чего союз с «Подемос», склонявшейся к поддержке сепаратистов, оказался невозможен.

С другой стороны, манёвры «Граждан» способствовали и развитию кризиса исполнительной власти в Испании. В 2019 году «Граждане» отказались от роли партии-дублёра для утверждения правительственной коалиции, поскольку создание блоков «Граждан» с противоположными силами привело к утрате собственного политического лица, оттоку электората и партийной утечке кадров. В «Гражданах» отчётливо проявлялись и другие деструктивные черты – частая смена политического позиционирования. Объективно, во время формирования исполнительной власти, «Граждане» всё же представляли собой центристскую силу либерального толка.

Наряду с этим «Граждане» задали вектор трансформации политической системы: конфронтация и поочередная смена условно правой и условно левой правительственной коалиций. «Граждане» остаются элементом политической системы, поскольку обладают потенциалом в стратегически важном регионе –Каталонии. Учитывая взаимовлияние и взаимозависимость течения кризиса сепаратизма на общеиспанскую ситуацию, динамичное развитие партийной системы, неспособность консерваторов и социалистов решить ключевые проблемы, помимо формирования правительства, политическая турбулентность в Испании будет продолжаться. По этой причине у «Граждан» есть шансы в будущем воспользоваться ситуацией и сформировать коалиционное правительство с приемлемой политической силой. Во многом тактика и потенциал партии зависит от политического чутья нового председателя «Граждан» Инес Арримадас, её способности адаптироваться к сложившимся реалиям, идти на политические риски – реорганизовать партию, выработать ясную идейную позицию. Однако, в настоящий момент нельзя сказать, что она добилась значительных успехов на этом поприще.