Социальный вопрос в программах российских политических партий

Мамаев Энвер Азаматович Аспирант кафедры истории общественных движений и политических партий, Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова (МГУ) 119991, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1 Mamaev Enver Azamatovich Postgraduate student of the Department of the History of Social Movements and Political Parties, Lomonosov Moscow State University (Moscow State University) 119991, Russia, Moscow, Leninskie Gory str., 1 journalpolitics@mail.ru

В соответствие со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, «Россия – социальное государство, обладающее системой органичного взаимодействия политики и экономики, направленной на благосостояние человека» ^[1]. Социальная политика является одной из основных направлений государственной политики, базирующихся на следующих принципах^{[5, с.123]}:

– социальная справедливость модели;

– равенство возможностей в достижении необходимого уровня благосостояния;

– социальные стандарты потребления.

Основная роль в реализации социальной политики принадлежит государству, но, по мнению У.Е. Сересовой, политические партии могут формулировать, основные направления социальной политики, так и реализовывать их. Политические партии имеют следующие возможности ^{[4, с.116]}:

1) в рамках реализации идеологической функции они могут производить политические идеи о том, как должны решаться социальные проблемы;

2) во время выборов «продавать» эти идеи потребителям (избирателям);

3) в случае прихода к власти они могут реализовывать свои политические проекты, связанные с социальной сферой.

Одним из показателей важности социальных вопросов являются программы российских партий. Анализ партийных программ и степени интереса партий к социальным проблемам был сделан В.Л. Шаповаловым. Он отметил, что в программах таких партий, как КПРФ, «Справедливая Россия», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», «Коммунисты России» и «Родина» есть отдельный раздел, посвященный социальной политике. Есть такие разделы и в программах «Единой России» и «Патриотов России», но судя по структуре партийного документа, он не является приоритетным как для первых пяти партий. В программах партий ЛДПР и «Гражданская Платформа» отсутствует раздел, посвященный социальной проблематике, а партии «Яблоко», «Зеленые», «Партия Роста», «Гражданская Сила» социальными вопросами занимаются мало, несмотря на то, что соответствующие разделы в их программных документах есть, но конкретные мероприятия и предложения в них не обозначены ^{[7, с.60]}.

В тексте Конституции России упоминаются следующие термины: «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное пособие» и «социальное страхование». Следовательно, конституционное содержание социальной политики может быть выражено в данных терминах. При анализе программ российских партий было отмечено, что полностью данные направления не представлены ни у одной партии, о чём свидетельствует таблица 1. Хотя различных терминов социальной направленности в программах достаточно.

Таблица 1.

Сопоставление текстов программ политических партий

с Конституцией РФ ^{[7, с.61]}

Достаточно широко в политических документах, затрагивающих социальную политику, используется социалистическая риторика, критика государственной социальной политики и не всегда обоснованные обещания социальных реформ ^{[4, с.123]}.

Наиболее объёмно социальная политика представлена в программе партии «Справедливая Россия», в разделе «Социальная безопасность». Примером социалистической риторики могут служить следующие идеи программы ^{[3, с.8-20]}:

- отказаться от накопительной пенсионной системы;

- отказаться от ОМС, ввести полное государственное финансирование образования и медицины;

- установить обязательное квотирование рабочих мест для выпускников средних специальных и высших учебных заведений.

Следует отметить, что в программе очень мало конкретных аргументированных предложений и практически нет статистики. Например, есть предложение «увеличить расходы на образование и науку до 7% от ВВП», но не пояснено как этого добиться ^{[3, с. 14]}. Достаточно критически с риторическим восклицанием говорится о пенсионной программе: «Очевидно, что накопительная система пенсионного обеспечения не работает! При новых вызовах для экономики и расходах бюджета все это грозит крахом пенсионной системы!» ^{[3, с. 20]}.

Вопрос пенсионного обеспечения наиболее широко освещается в партийных программных документах. Е.Л Тимшина отмечает, что в 2021 г. ни одна партия позитивно не оценила состояние пенсионного обеспечения, негативно оценивается пенсионная реформа. В программах партий отмечается ^{[6, с. 28]}:

«Единая Россия» - пенсионная реформа - «мина замедленного действия» по подрыву доверия не только к Президенту Российской Федерации, но и к государственной системе в целом»;

КПРФ – «позорный закон» и «пенсионный грабёж»;

«Коммунисты России» – «позорная пенсионная реформа»;

«Справедливая Россия» – за правду - «антинародная пенсионная система»;

РПСС - «антисоциальная реформа».

В программных документах российских политических партий выдвигаются различные предложения по вопросу пенсионного обеспечения. Российская партия пенсионеров за социальную справедливость предложила вообще отменить понятие «пенсионный возраст, а пенсии начислять за трудовой стаж и «заслуги перед обществом», но объяснения как сделать, у партии нет ^{[6, с.28]}.

«Справедливая Россия» в 2021 г. предложила запретить изменять возраст выхода на пенсию до 2035 года, а размер пенсии увеличить на 60%. Другие партии предлагают установить конкретные суммы пенсии. Например, «Коммунисты России» предложили ввести среднюю трудовую пенсию в размере 40 000 рублей, РПСС - минимальную пенсию в размере 24 000 рублей, а партия «Родина» – увеличить размер всех пенсий в два-три раза ^{[6, с.29]}.

Новички в политике, партия «Новые люди», также внесли свои предложения по пенсионной реформе, выдвинув идею новых правил формирования накопительной части пенсии: «отчислять часть подоходного налога (3 процентных пункта) на индивидуальный инвестиционный счет…этот пенсионный вклад может быть получен регулярными платежами после достижения целевого возраста или передан по наследству» ^{[6, с.30]}.

«Единая Россия» считает важным контролировать соблюдение прав работников предпенсионного возраста, так как в связи с увеличением пенсионного возраста, возрастные категории работников оказались под угрозой потерять работу. Важным и актуальным предложением партии Единая Россия является внедрение цифровизации в социальную сферу: «назначение в автоматическом режиме (без дополнительных заявлений) федеральных и региональных социальных доплат к пенсиям, досрочных пенсий гражданам предпенсионного возраста, пенсий по инвалидности и по старости, а также автоматическое информирование о предполагаемом размере пенсий и суммах пенсионных накоплений» ^{[6, с. 29]}.

Основные направления социальной политики партии «Единая Россия» отражены в программном документе «Народной программе», но кроме программы у партии есть партийные проекты, решающие специализированные задачи. Один из таких проектов называется «Крепкая семья», предлагает конкретные мероприятия по социальной защите детей, родителей и семьи в целом. Основные направления этой деятельности заключаются в следующем ^{[4, с. 119]}:

- «построение системы профилактической, коррекционной и координационной работы в области предупреждения развития социальных отклонений личности и семейного неблагополучия»;

-«повышение профессионализма работников социальной сферы в области профилактики развития социальных отклонений семьи и детей»;

«формирование банка данных семей и детей группы риска, проведение их диагностического обследования и индивидуальной коррекционно-реабилитационной работы с ними».

Основная задача проекта состоит в повышении достатка и благополучия семьи с детьми. Рождение ребёнка должно гарантировать защищённость и дополнительные возможности по благосостоянию. Так, в марте 2022 года дума югорского округа по предложению депутатской фракции «Единая Россия» приняла решение по социальной поддержке молодых семей с детьми, если хотя бы один родитель учится в колледже или вузе на дневном отделении. Принято решение о компенсационных выплатах за пребывание детей в дошкольных учреждениях или наём няни, за расходы на жильё в сумме, не более 10 тысяч рублей в месяц ^[9].

На сегодняшний день, в условиях СВО, в народную программу «Единой России» подготовлено 80 новых предложений, касающихся образования, здравоохранения и других направлений помощи народным республикам Донбасса и освобожденным территориям ^[10].

Вопрос социального страхования в меньшей степени представлен в программах политических партий Российской Федерации.

Из политических партий наиболее продуманная политика в области страхования предлагается «Единой Россией». В Программном документе партии «Народной программе» было предложено многочисленные социальные выплаты, которые получают граждане, объединить и производить выплаты через «одно окно», что упростит саму процедуру получения компенсации гражданами^[10]. Это предложение «единороссов» нашло воплощение в федеральном законе № 236-ФЗ «О Фонде Пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принятом летом 2022 года. На основании закона два фонда объединяются в единый Социальный фонд России, работа которого начнётся с 1 января 2023 года.

Партия ЛДПР в 2021 году предложила реализовать проект «Социальное казначейство», которое занималось бы всеми социальными выплатами, что обеспечило бы адресность, комплексность и простоту получения социальной помощи^[8].

Партия КПРФ обращает внимание на то, что различные внебюджетные фонды имеют одинаковые функции, поэтому их так же можно объединить. Перевод обслуживания граждан в электронной форме, повысит уровень обслуживания граждан, для работодателей упростится процедура уплаты страховых взносов и сдачи отчётности^[11].

Следует отметить, что конкретных предложений по вопросам компенсаций за несчастный случай или профзаболевание в программах российских партий нет.

Следует обратить внимание на то, что вопрос о социальной поддержке такой категории пенсионеров как «Дети войны» в настоящее время почти отсутствует в программах партий. Можно предположить, что это связано с принятием региональных законов по дополнительной финансовой поддержки пенсионеров, которые в годы войны были детьми. Партии КПРФ и «Справедливая Россия» добились за период с 2016 по 2021 год принятия таких законов в регионах, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге.

О важности социальной политики в программных документах политической партии свидетельствует реальный результат выборов в Государственную Думу 2021 года. Победу на выборах одержали партии, имевшие социальные программы: «Единая Россия», победившая с большим преимуществом, КПРФ, получившая 18,93% голосов и «Справедливая Россия» с результатом 7,46% ^{[2, с.203]}.

Таким образом, решение социальных вопросов, является залогом долгожительства и политической востребовательности партии.