Усиление административной ответственности за правонарушения, совершенные в присутствии лиц, не достигших возраста шестнадцати лет

Шапошников Виталий Леонидович ORCID: 0000-0003-2215-867X кандидат юридических наук доцент, кафедра управления и административной деятельности органов внутренних дел, Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина 308024, Россия, Белгородская область, г. Белгород, ул. Горького, 71, каб. 428 Shaposhnikov Vitalii Leonidovich PhD in Law Associate Professor, Department of Management and Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies, Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina 308024, Russia, Belgorod region, Belgorod, Gorky str., 71, room 428 v.shaposhnikov@mail.ru Другие публикации этого автора

Примеры ненормативной лексики со стороны взрослых, подростков, излишне раскрепощенное поведение молодежи в общественных местах встречается сегодня очень часто. Что лежит в основе этих, на первый взгляд незначительных по своей сути, антисоциальных явлений? Причин тому можно назвать несколько. С одной стороны это падение в обществе уровня общей культуры и наличия проблем в содержании воспитательного процесса, осуществляемого в школе и семье. С другой стороны, это влияние массмедиа, ретранслирующие многочисленные примеры насилия и жестокости, грубости и цинизма. Экраны телевизоров, компьютерные игры, содержание мобильных приложений пестрят сюжетами, где налицо пренебрежение общечеловеческими ценностями.

Средства массовой информации влияют на сознание человека, стимулируя преступность, изменяя идеологию несовершеннолетних ^{[6, С. 290]}.

По утверждению С.И. Булатецкого, Т.А. Петровой девиантное поведение может быть обусловлено отклонениями от социальных, культурных, а также норм морали и права ^{[2, С. 80]}. То есть теми отклонениями, которые отражаются в антисоциальном поведении правонарушителей, в том числе в общественных местах.

Вызывает озабоченность негативное воздействие этих факторов на сознание детей в силу их повышенной внушаемости, склонности к подражанию, доверчивости вкупе с незрелостью психики, нарушениями психического развития подростков. Именно они являются причинами подросткового отклоняющегося поведения, которое подпитывается и цементируется в сознании негативными примерами из повседневной жизни, примерами, демонстрируемыми чаще всего взрослыми.

В тоже время эффективность влияния взрослых на формирование отклоняющегося поведения подростков разного возраста отличается. По мнению В.Н. Карагодина, для младшего школьника типична ориентация на мнение авторитетных взрослых – родителей, педагогов, для подростка среднего школьного возраста (11 – 14 лет) ведущее значение приобретает общение со сверстниками ^{[5, С. 9]}. Из-за возрастных особенностей личность несовершеннолетнего характеризуется определенным набором психологических характеристик и качеств, которые подвергаются воздействию неблагоприятных условий жизни и воспитания, часто деформируются, увеличивая тем самым вероятность противоправного поведения ^{[4, С. 115]}.

Поэтому одна из ключевых задач, стоящих перед субъектами профилактики правонарушений, преступлений несовершеннолетних – свести к минимуму негативные факторы внешней среды, которые влияют на формирование отношения к процессам и явлениям, возникающим в обществе.

Специфика поведения подростков в различных ситуациях складывается непроизвольно и является результатом сложного процесса воздействия социальных условий, в которых подросток существует и действует. Невнимательное отношение к жизни подростков со стороны взрослых нередко приводит к пагубным последствиям. Дети, пассивно усваивая модели негативного поведения взрослых, становятся их жертвами.

Самые разные пути приводят подростка к отклоняющемуся поведению, но независимо от тяжести совершенного им, он - личность, нуждающаяся в особой социальной и психолого-педагогической помощи и поддержке, с одной стороны, и ограничении ее от негативных факторов воздействия – с другой стороны. И то, и другое – результат сознательной деятельности, прежде всего, взрослых. Сегодня следует обратить самое пристальное внимание на роль взрослых в формировании антисоциального, отклоняющегося поведения подростков.

Положения части 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ закрепляют ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В обществе доминирует мнение о главенствующей роли семьи в воспитании ребенка. Роль родителя в воспитательном процессе действительно крайне важна. Он выступает как наставник, как пример, как образец для подражания.

Не умаляя роли родителей в решении воспитательных задач по отношению к своим детям, следует признать, что воспитание детей в широком смысле предполагает участие в этом процессе каждого члена общества в пределах его возможностей и компетенции, при этом осознающего ответственность, как за свое будущее, так и за будущее общества, будущее государства, в котором он живет. То, что дети наше будущее, думаем, не вызывает ни у кого никаких сомнений. Дети должны находиться под защитой везде, где бы и с кем бы они ни оказались, в том числе в правоохранительной сфере. Они вправе получать помощь и заботу, так как не могут в полной мере позаботиться о себе сами.

Содержание воспитательной работы родителей со своими детьми реализуется в совокупности ежедневных мероприятий. Специалисты 70-х годов прошлого века утверждали, ссылаясь на статистику, что примерно 12 минут в день – это время, когда родители общаются с детьми ^{[7, С. 36]}. Напомним, речь идет о спокойной и размеренной жизни советского периода развития нашего общества. Думается, что динамика сегодняшнего дня на порядок меняет эту цифру в меньшую сторону.

Не будем отрицать вполне очевидный факт, что большую часть времени подростки проводят вне семьи и вне дома, находясь под воздействием колоссального количества факторов по-разному влияющих на их социальную адаптацию. Воспитательное воздействие в значительном объеме формируется, концентрируется и реализуется в иных сферах общественной жизни молодежи: в школе, на улице, во дворе, спортивной секции и т. д. Таким образом, формирование психики подростков происходит в совершенно разных условиях, зависит от многих факторов, поэтому требует особого внимания не только со стороны семьи, где ребенок формируется и растет, но и от всего общества.

Для подавляющего большинства людей характерна следующая точка зрения – родители и школа должны заниматься воспитанием. Фактическим это мнение сегодня является доминирующим и по сути правильным. Семейное законодательство, нормативные правовые акты иного профиля не содержат норм, обязывающих взрослых по отношению к детям, не состоящих с ними в родственных отношениях, проводить какие-либо воспитательные действия. Сегодня примеры подобного воспитательного воздействия встречаются, к сожалению, крайне редко. Подобного рода практика скорее относится к области традиций и обычаев. Где-то эти традиции сильны, учитывая национальное многообразие общества, где-то они еле заметны.

Однако необходимо обратить внимание на формы пассивного воздействия со стороны взрослых на поведение подростков применительно к сфере охраны общественного порядка.

Взрослые нередко демонстрируют примеры негативного содержания, совершая административные правонарушения в присутствии детей (например, мелкое хулиганство, потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах и т. д.). С одной стороны, эти действия отрицательно влияют на формирования мировоззрения подростка, ставшего вольным или невольным очевидцем асоциального поведения, а с другой стороны, демонстрируют безразличие правонарушителя к этим последствиям.

На законодательном уровне этому явлению, его оценке и профилактике внимание уделено явно недостаточно. Вопросы ответственности лиц, совершающих правонарушение в присутствии детей, затрагиваются крайне редко, что подтверждается и низкой публикационной активностью в этой области знаний. Рассматриваются, прежде всего, формы активного воздействия родителей и иных законных представителей на поведение несовершеннолетних, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в криминальную субкультуру.

Какие же сегодня у полиции существуют инструменты воздействия на правонарушителя при совершении, например, мелкого хулиганства в присутствии ребенка? Действия сотрудника полиции будут связаны с привлечением к установленной законом ответственности в рамках статьи 20.1 КоАП РФ. Учет специфики ситуации – совершение противоправных действий в присутствии ребенка – во внимание не берется, что нельзя назвать справедливым. В тоже время есть на законодательном уровне понимание того, что совершение противоправных действий в присутствии несовершеннолетнего имеет негативные последствия. Так, например, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения ^[1].

Разъяснительная работа реализуется в форме профилактической беседы, которая состоит в объяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения.

Несмотря на распространенность и относительную эффективность этой формы воздействия следует признать, что она не достаточно действенна, а результат ее не всегда очевиден и ощутим. В то время как административное наказание является инструментом более результативным при условии обеспечения его неотвратимости, с учетом, несомненно, существующих в этой сфере проблем ^{[10, 3, 8, 9]}.

Наказание, несомненно, за совершение правонарушения в присутствии детей должно быть чувствительнее, болезненнее для правонарушителя, учитывая негативных характер последствий для них по причинам указанным ранее. Совершение правонарушения в этих условиях должно отягчать предусмотренную законом административную ответственность. Отсюда можно предложить законодателю дополнить наиболее распространенные составы административных правонарушений, совершаемых в общественных местах (мелкое хулиганство “ст. 20.1 КоАП РФ”, потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах “ст. 20.20 КоАП РФ”) нормой, которая усугубляла бы ответственность правонарушителя при совершении правонарушения в присутствии лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, когда их возраст очевиден или известен. Более того, норма должна охватывать и те случаи, когда подросток в силу возраста или уровня своего развития не осознает, что рядом совершается административное правонарушение. Закрепление этого обстоятельства в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, отягчающего ответственность, будет вполне оправданным и своевременным. Основная цель этой меры – не только установить дополнительную ответственность, но и через нее заставить задуматься правонарушителя о влиянии противоправного поведения на процесс формирования ценностных установок у подрастающего поколения.

Не менее актуально это предложение и для профилактики очень распространенных правонарушений, совершаемых в области безопасности дорожного движения. Профилактировать противоправное поведение взрослого в присутствии детей просто необходимо.

Несомненно, сегодня авторитет взрослых в глазах детей находится на недостаточном уровне. И связано это, прежде всего, со сложившейся системой отношений в обществе, когда наблюдается некий перекос в пользу регулирования взаимоотношений «взрослый-ребенок» исключительно в рамках юридических механизмов, в юридической плоскости. Институты традиционного общества либо ушли в прошлое, либо более недееспособны, воспитательное воздействие взрослых на детей, не являющимися членами их семей, снизилось, как и снизился уровень их ответственности за этих детей. Рекомендации о повышении юридической ответственности за совершение правонарушений в присутствии детей является одним из инструментов, который позволит поднять ее на новый технологический уровень и преследует цель – развитие здорового общества, где права и свободы несовершеннолетних являются приоритетным объектом охраны со стороны государства.