Проблемы взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности

Бегеза Виталий Васильевич ORCID: 0000-0002-5201-520X Cтарший преподаватель, кафедра Государственного управления и Национальной безопасности, Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации 119602, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 84 с 1 Begeza Vitaliy Vasilevich Senior Lecturer, Department of Public Administration and National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119602, Russia, Moscow, Vernadsky ave., 84 with 1 89250240000@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Актуальность исследования. Вопросы национальной безопасности крайне актуальны. Обеспечение национальной безопасности занимает важное место среди стратегических приоритетов национальной безопасности РФ. Стабильное развитие страны на долгосрочную перспек­тиву подчеркивает необходимость особого внимания к проблемам взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Цель исследования. Правильное определение роли отдельных правоохранительных органов и их взаимодействие по обеспечению национальной безопасности, которое, в настоящее время, представляет большую важность и значимость.

Методы исследования

В исследовании применялись общетеоретические методы научного познания (анализ, синтез), в качестве правовых методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, которые дали возможность определить особенности взаимодействия и организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Результаты исследования

Национальная безопасность — это способность государства защищать своих граждан, экономику и другие институты, предусмотренные законодательством РФ.

Выделяют внутреннюю безопасность (коррупция, бандитизм, наркомания, проституция, воровство, различные правонарушения со стороны населения) и внешнюю безопасность (международный терроризм, безопасность исходящая из политических и социально- экономических ситуаций в других странах)

Кроме этого, в структуре национальной безопасности важное значение имеет также классификация по видам безопасности, которая способствует выработке наиболее определенной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности. В зависимости от характера угроз, их источника и специфики можно выделить виды безопасности, по таким конкретным сферам жизнедеятельности, как военная, политическая, социально–экономическая, экологическая и информационная безопасность. Угрозой для национальной безопасности является «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам» ^[3].

Угрозы национальной безопасности существовали и будут существовать, вследствие чего, необходимо успевать перестраиваться под изменение окружающей среды, искать новые пути для предотвращения и пресечения вероятных ситуаций, которые будут угрожать безопасности.

Понятие «безопасность» рассматривается с различных позиций. Наиболее распространенным считается подход, где под безопасностью понимается защищенность общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность определяется, как особого рода деятельность специально уполномоченных государством правоохранительных структур, действующих в целях устранения угроз состоянию экономики, политики и общественного развития ^[4].

Под обеспечением национальной безопасности РФ понимается целенаправленная деятельность государственных общественных институтов, правоохранительных органов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства.

Взаимодействие как категория означает совместную или согласованную в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов по достижению одной или нескольких целей.

В свете заявленной темы отметим, что основой такого взаимодействия является объективная необходимость в обеспечении национальной безопасности. Таким образом, обеспечение национальной безопасности РФ является итогом взаимодействия правоохранительных органов, разных государственных органов и организаций, направленных на основание и поддержание политико-экономического, военно-стратегического и международного положения страны, которое будет благоприятствовать развитию государства, личности и общества ^[6].

Обсуждение результатов

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена в 2021 г., угроза национальной безопасности определяется как «совокупность факторов и условий, создающих косвенную или прямую возможность нанесения ущерба национальным интересам». Угрозы национальной безопасности, определенные в Стратегии, классифицируются по сферам, и по отношению к внешним или внутренним источникам.

Так, значительное количество угроз выделяется в сфере общественной и государственной безопасности (деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, экстремистских и радикальных организаций, стихийные бедствия, коррупция). Эпидемии и распространение опасных заболеваний признаются потенциальной опасностью в сфере общественного здравоохранения. Отставание в экономическом и технологическом развитии, являются угрозами в сфере качества жизни российских граждан. Фальсификации российской истории, размывание духовно-нравственных ценностей, являются серьезными угрозами национальной безопасности.

Правоохранительные органы играют значительную роль в предотвращении рисков и угроз национальной безопасности России. Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из ключевых правоохранительных органов, которая обеспечивает национальную безопасность. Актуальными вопросами обеспечения национальной безопасности МВД РФ являются: прогноз и анализ преступности и общественной безопасности; контртеррористическая деятельность; выявление и пресечение особо тяжких преступлений; предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Следует отметить, что в 2016 г. создана новая структура в правоохранительной системе, Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), в задачи которой также входят вопросы обеспечения национальной безопасности ^[1].

Возложенная на правоохранительные органы задача, требует тщательного систематизированного подхода, который будет обеспечен только в том случае, если будут определены конкретные цели и задачи для каждого субъекта национальной безопасности (государство, личность, социальные институты). В РФ в обеспечении национальной безопасности задействованы: МВД, ФСБ, Росгвардия, Минюст России, прокуратура, Следственный комитет РФ и др.

Вопросы соотношения и развития норм законодательства, которые определяют деятельность правоохранительных органов в правовом русле по обеспечению национальной безопасности являются для государства одним из главных проблем.

От развития такого законодательства, зависит эффективность и функциональность всех систем правоохранительных органов РФ, слаженность и согласованность в действиях разных структур и организаций, выполняющих задачи, стоящие перед правоохранительными органами.

Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность, классифицируются в зависимости от направления их деятельности по защите от внешних или внутренних угроз. Отдельные органы направлены на обеспечение внешней безопасности (Вооруженные силы, органы внешней разведки), прочие – внутренней безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска).

Следует отметить, что деятельность и роль правоохранительных органов, направленная на обеспечение национальной безопасности, зависит от содержания национальной безопасности, от принятого официального понятия национальной безопасности ^[5]. Несмотря на то, что термин «национальная безопасность» подробно закреплен в «Стратегии национальной безопасности РФ», тем не менее, в определении понятия «национальная безопасность» не существует однозначности в официальных правовых документах, что в свою очередь связано, с их возможным широким толкованием, а также, с тесной взаимосвязанностью вызовов и угроз.

Стоит отметить, что в Федеральном законе «О безопасности» отмечается, что политика в сфере государственной безопасности «исполняется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления» ^[2] Полномочия Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства, Совета Безопасности определяются законодательством по проведению государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом, правоохранительные органы в Федеральном законе «О безопасности» не упоминаются в числе органов, осуществляющих государственную политику в сфере безопасности. Среди органов, ответственных за проведение государственной политики в сфере безопасности не упоминается и прокуратура, которая в обеспечении национальной безопасности РФ играет значительную роль.

При этом прокуратура, которая затрагивается в законе, не входит ни одну из сетей власти, указанных в Федеральном законе «О безопасности». Функции и статус прокуратуры определяют ее возможность в обеспечении национальных интересов РФ. В полномочия прокуратуры РФ входят действия по выявлению и нейтрализации угроз национальной безопасности страны, координация деятельности правоохранительных органов России в борьбе с преступностью.

Необходимо отметить, что вопросы противодействий угрозам как внутренней, так и внешней безопасности, невозможны без тесного взаимодействия в процессе координационной деятельности органов прокуратуры с МВД России, ФСБ России, ФНС России, что в свою очередь подтверждает эффективность реализации координационной деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности. Следует отметить, что органы прокуратуры консолидируют усилия правоохранительных органов, с целью осуществления конституционных прав и свобод граждан и исполнения национальных интересов РФ ^[5].

На сегодняшний день, правоохранительные органы и иные органы национальной безопасности реализуют достаточно широкий круг направлений взаимодействия. Широта в данном случае объясняется особенностями поставленных перед ведомствами задач, которые в определенных случаях перекликаются и требуют наличия четких алгоритмов распределения полномочий и взаимодействия. Взаимодействие выполняется в таких сферах, как оперативно-розыскная деятельность; сфера обмена информацией; сфера осуществления функций государственной охраны; сфера исполнения миграционной политики; обеспечение национальной безопасности и др. В условиях нарастающих угроз информационной безопасности, большую актуальность приобретает также взаимная координационная деятельность в сфере обеспечения нравственно-духовной жизни подрастающего поколения.

Тем не менее, существующее в настоящий момент отсутствие слаженного взаимодействия полномочных структур приводит к возможному подрыву национальной безопасности. В данной связи, особую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательства правоохранительной деятельности МВД России по обеспечению национальной безопасности РФ. Необходимо развивать, расширять и укреплять сотрудничество правоохранительных органов. Одним из средств решения этого вопроса является подготовка и принятие руководителями правоохранительных органов совместных организационно-распорядительных документов, определяющих порядок взаимодействия этих органов при выявлении и пресечении преступлений в сфере национальной безопасности.

Заключение

В законодательстве, регулирующем главные направления деятельности разных структур правоохранительной системы по обеспечению национальной безопасности, целесообразно ввести конкретную классификацию разнообразных форм взаимодействия и сотрудничества, функционирующую в правоохранительных органах. Нормы законодательства, которые назначат классификацию форм взаимодействия и сотрудничества в правоохранительных органах, позволят им детально проработать множество конкретных вопросов и формировать более результативные формы взаимодействия и сотрудничества, стоящих перед правоохранительными органами.

Деятельность правоохранительных органов России в системе обеспечения национальной безопас­ности должна опираться на крепкую правовую основу, которая приведет их полномочия в соответствие с объективно складывающейся обстановкой и изменениями в структуре угроз безопасности, что в свою очередь поз­волит формировать их результативное взаимодействие с прочими субъектами обеспечения безопасности.

Таким образом, для достижения стабильности в стране и необходимого политического равновесия необходима модель одновременного функционирования и взаимодействия всех элементов системы национальной безопасности. Безусловно, успех работы во многом зависит от эффективности взаимодействия с остальными государственными правоохранительными органами.