Проблемы эффективности международного сотрудничества таможенных органов РФ в правоохранительной сфере

Овчинников Сергей Николаевич ORCID: 0000-0002-5253-4587 кандидат юридических наук доцент, кафедра теории и истории государства и права, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Остров Русский, Пос., 10 Ovchinnikov Sergei Nikolaevich PhD in Law Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Far Eastern Federal University, Vladivostok 690922, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Ostrov Russkii, Pos., 10 sovchinn@yandex.ru Другие публикации этого автора

Атаманчук Вадим Валентинович студент, Юридическая школа, Дальневосточный федеральный университет 690922, Россия, Приморский край, г. Г. Владивосток,, ул. О. Русский, П., 10 Atamanchuk Vadim Valentinovich Student, Law School, Far Eastern Federal University 690922, Russia, Primorskii krai, g. G. Vladivostok,, ul. O. Russkii, P., 10 atamanchuk.vv@students.dvfu.ru Другие публикации этого автора

В рамках осуществления правоохранительной деятельности Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляет взаимодействие с таможенными службами иностранных государств – в 2020 году доля дел, возбужденных ФТС РФ по информации, полученной от иностранных коллег в рамках правовой помощи составила 1,9% от общего числа возбужденных уголовных дел (40 из 2 067) и 0,05% от общего числа возбужденных дел об административных правонарушениях (58 из 114 547), а доля дел, возбужденных в результате проведения 13 таможенных спецопераций с участием иностранных таможенных служб составила 10,1% от общего числа возбужденных уголовных дел (209 из 2 067) и 0,05% дел об административных правонарушениях (55 из 114 547) ^[1]. В общей сложности Федеральной таможенной службой Российской Федерации осуществляется сотрудничество с таможенными службами 102 государств мира.

В таблице 1 представлена информация, основанная на официальной статистике таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности (борьба с контрабандой наркотиков) в период с 2013 по 2021 годы ^[2].

Таблица 1. Статистика борьбы таможенных органов РФ с контрабандой наркотиков за 2013-2021 гг.

Как мы видим из данных официальной статистики таможенных органов Российской Федерации, доля показателей, достигнутых с использованием различных форм правовой помощи крайне мала на фоне общих показателей. При этом количественная эффективность применения данных методов сохраняется, и даже наблюдается незначительный рост, однако на фоне еще большего роста общих показателей доля результатов, достигнутых с применением форм правовой помощи существенно упала. Подобная ситуация свидетельствует о недостаточно эффективном развитии международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере и свидетельствует о наличии существенных неразрешенных проблем в обозначенной сфере.

Вопросы эффективности правоохранительной деятельности в целом и таможенных органов в частности активно исследуются ^[3,4]. В литературе отмечалось отсутствие показателей эффективности деятельности таможенных органов в области международного таможенного сотрудничества. И. А. Гокинаевой и А. В. Агаповой было предложено для оценки эффективности деятельности в части направления запросов в иностранные государства такой показатель эффективности деятельности как «Доля запросов в иностранные государства, ответ на которые подтверждают заявленные сведения в общем количестве направленных запросов». Причем, должны подтверждаться сведения, заявленные декларантом ^[5]. Если речь идет о правоохранительной деятельности, то наоборот, неподтверждение заявленных сведений может свидетельствовать о таможенном правонарушении и результативности запроса. Простая арифметика подобного рода вряд ли будет работать на эффективность деятельности.

С точки зрения международно-правового регулирования можно выделить следующие факторы, препятствующие росту эффективности международного таможенного сотрудничества:

1. Полноформатное и оперативное международное сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере возможно только в рамках специализированных договоров о взаимной помощи в таможенных делах. Общие договоры о правовой помощи содержат недостаточный правовой инструментарий для осуществления сотрудничества, усложнены необходимостью межведомственного взаимодействия внутри государства. При этом специализированные договоры заключены только с 61 государством из 102, с которыми в принципе возможно осуществление подобного сотрудничества ^[6].

2. Преобладающей формой правовой помощи при таможенном сотрудничестве в правоохранительной сфере является применение метода контролируемой поставки ^[7]. Ключевые причины недостаточной эффективности применения данной формы: ограниченный перечень стран, с которыми предусмотрена подобная форма правовой помощи, казуальное правовое регулирование данной формы, практически полное отсутствие правовой базы для проведения контролируемых поставок на уровне ЕАЭС.

Важно отметить, что согласно Стратегии развития таможенной службы на период до 2030 года приоритетным направлением международного сотрудничества является именно сотрудничество со странами-членами ЕАЭС. При этом источниковая база для взаимодействия между таможенными органами РФ и странами ЕАЭС в правоохранительной деятельности по настоящее время запутана и неоднозначна. Имеет место следующая цепочка отсылочных норм:

1. Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает, что правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с международными договорами в рамках Союза.

2. Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях достаточно подробно напрямую расписана процедура правовой помощи и взаимодействия по делам об административных правонарушениях. В части оказания правовой помощи по уголовным делам – соглашение отсылает к применимым в отношении сторон международным договорам.

3. На уровне данных международных договоров цепочка сбивается. Ввиду наличия обширной базы регулирования таможенных вопросов законодательством ЕАЭС между странами-участниками не заключены двусторонние договоры о взаимной помощи в таможенных делах. Вместе с тем, взаимодействие по данному направлению все-таки возможно с Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан, но уже в рамках деятельности другой международной организации – Шанхайской организации сотрудничества. Из 4 стран-участниц ЕАЭС только с одной – Республикой Кыргызстан – заключен Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, по которым возможно взаимодействие таможенных органов при производстве по уголовным делам. Подобная ситуация объясняет крайне низкий удельный вес контролируемой поставки в общем объеме результатов борьбы с контрабандой наркотиков, а также объясняет, почему «впервые проведенная уникальная межведомственная операция правоохранительных органов государств-участников ЕАЭС» в 2021 году произошла именно с Республикой Кыргызстан ^[8].

На базе стратегических документов принимаются планы мероприятий, по достижению заявленных целей и устранению выявленных проблем. Если проблема не была обозначена напрямую в Стратегии – она не найдет дальнейшего разрешения на практике. В связи с этим полагается целесообразным при формировании стратегических документов дополнительно формулировать следующие задачи в области международного сотрудничества:

1. Наполнение и актуализация международной договорно-правовой базы в рамках Союза, регламентирующей сотрудничество с таможенными органами стран ЕАЭС в сфере правоохранительной деятельности, включая применение метода контролируемой поставки.

2. Наполнение и актуализация международной договорно-правовой базы с государствами, с которыми заключены договоры о правовой помощи, регламентирующей взаимное сотрудничество в таможенных делах.

Закрепление подобных задач на уровне стратегии позволит реализовать эффективную правовую политику, направит внимание законодателя на существующие проблемы и поспособствует повышению результативности международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере.

Еще одним существенным недостатком Стратегии развития таможенной службы до 2030 года является серьезное ограничение субъектов приоритетного взаимодействия – к их перечню отнесены государства-члены ЕАЭС и Китайская Народная Республика. Вместе с тем, Стратегия национальной безопасности (частью реализации которой является и реализация таможенными органами правоохранительной функции) предполагает значительно более широкое взаимодействие – к приоритетным направлениям отнесены также страны группы БРИКС (с особенным вниманием к сотрудничеству в рамках РИК – Россия, Индия, Китай), страны ШОС (помимо уже отмеченных в других организациях государств в ШОС входят Таджикистан, Узбекистан, Пакистан, Индия). Ввиду того, что Стратегия развития таможенной службы не проработана в области международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности – сотрудничество с перечисленными странами выпадает и из приоритетов международного взаимодействия таможенных органов. При этом что БРИКС, что ШОС – организации, деятельность которых в значительной степени связана с таможенной сферой.

С учетом расширения задач международного сотрудничества в таможенной сфере представляется целесообразным расширить географию данного сотрудничества, обозначив приоритетным взаимодействие с таможенными службами государств-членов ЕАЭС, БРИКС, ШОС – в таком случае география международного таможенного сотрудничества будет совпадать с приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в целом, что, при помощи существующей правовой и технической базы указанных организаций, позволит оперативно создать подходящие условия для международного сотрудничества таможенных органов, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности.

Реализуемый в настоящее время План мероприятий по реализации Стратегии Развития таможенной службы на период 2021-2024 гг. практически не содержит мероприятий, направленных на совершенствование договорно-правовой базы международного таможенного сотрудничества на уровне ЕАЭС – единственное мероприятие, каким-либо образом затрагивающее ЕАЭС сформулировано пространно и не касается договорной базы в принципе – «содействие развитию интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС» ^[9]. Вне поля исполнения находится разрешение вопроса о недостаточном договорно-правовом регулировании взаимодействия таможенных органов в правоохранительной сфере (в особенности – по вопросам борьбы с контрабандой) с Казахстаном, Киргизией, Беларусью, Арменией. Аналогичная проблема актуальна и в отношении одной из стран, вступивших в ШОС, но не присоединившихся к Ташкентскому договору и не имеющих действующих двусторонних договорах о взаимной помощи в таможенных делах с Российской Федерацией – Таджикистана.

Важно отметить, что действующим Планом мероприятий уже предусмотрена тенденция по разрешению одной из выявленных проблем – взят курс на обеспечение сотрудничества и взаимопомощи в таможенных делах с Афганистаном, Намибией, Нигерией, Никарагуа, ОАЭ, Пакистаном, Португалией, Саудовской Аравией, Таиландом, Швейцарией, Шри-Ланкой, ЮАР. Подобная тенденция нуждается в продолжении в дальнейшем с расширением перечнем стран. Представляется целесообразным установить приоритет в отношении стран, с которыми уже заключены договоры о правовой помощи по уголовным и административным делам – в отношении данных стран сотрудничество уже возможно, однако сопряжено с трудностями при осуществлении внутригосударственного межведомственного взаимодействия, что в значительной степени снижает эффективность сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным для достижения целей Стратегии развития таможенной службы при формировании Плана мероприятий на период 2025-2030 гг. обозначить и реализовать следующие мероприятия:

1. Обеспечение сотрудничества и взаимопомощи с Казахстаном, Киргизией, Беларусью, Арменией, Таджикистаном при осуществлении таможенными органами РФ правоохранительной функции. Форма реализации – международно-правовые акты, ожидаемый результат – создание договорно-правовой основы взаимодействия с таможенными органами стран ЕАЭС, ШОС при реализации таможенными органами РФ правоохранительной функции. При пополнении и развитии договорно-правовой базы особое внимание необходимо уделить регламентации специфических форм правовой помощи, включая, но не ограничиваясь такими формами как наблюдение, контролируемая поставка.

2. Обеспечение сотрудничества и взаимопомощи в таможенных делах с Абхазией, Албанией, Алжиром, Анголой, Вьетнамом, Грецией, Индонезией, Ираком, Йеменом, Камбоджей, Канадой, Мали, Молдовой, Монголией, Панамой, Тунисом. Форма реализации – международно-правовые акты, ожидаемый результат – создание договорно-правовой основы взаимодействия с таможенными органами иностранных государств по всем аспектам таможенного администрирования.

Предлагаемые способы при надлежащей реализации способны устранить выявленные проблемы в сфере международно-правового регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов, повысить эффективность международного взаимодействия и увеличить результативность правоохранительной деятельности таможенных органов как в целом, так и в части международного сотрудничества.

Важно отметить, что помимо международно-правовых методов разрешения выявленных проблем достижение поставленной цели требует значительных материально-технических и организационных ресурсов. Только при комплексном подходе возможно решение задач, обозначенных стратегическими документами. В связи с этим поднятые проблемы требуют детального изучения специалистами в сфере таможенного дела, экономики, международного взаимодействия для полноценной разработки инструментария их разрешения.