Совершение административного правонарушения в сети Интернет как квалифицирующий признак

Новгородов Дмитрий Александрович преподаватель кафедры административного права и административной деятельности полиции, Московский областной филиал, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя 143100, Россия, Московская область, пос. Старотеряево, МОФ МосУ МВД России, УК 21, каб. 316 Novgorodov Dmitrii Lecturer at the Department of Administrative Rights and Administrative Activities of the Police, Moscow Regional Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot 143100, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Staroteryaevo, MOF MosU MVD Rossii, UK 21, kab. 316 nowdi1@ya.ru Другие публикации этого автора

Информационно-коммуникационные сети, в том числе сеть Интернет в настоящее время получили широкое распространение и затрагивают все сферы жизнедеятельности человека во всем мире и в России, в частности. Это подтверждается и тем, что при общей численности населения Российской Федерации на начало 2022 года 145,9 миллионов человек, пользователями сети Интернет являются более 129 миллионов человек, что составляет практически 90% от всей численности населения нашей страны ^[12].

По данным статистики интернет-пользователи ежедневно проводят в сети более 7 часов. Основной целью использования Интернет жителями России в возрасте от 16 до 64 лет является: поиск информации (84,3% используют Интернет именно с этой целью); общение с друзьями и родственниками посредством социальных сетей и мессенджеров (66,4%); чтение новостей (66,1%) ^[12].

При этом социальные сети и Интернет в целом зачастую могут нести в себе скрытую угрозу. Их используют для отвлечения мыслей, расслабления, абстрагирования от бытности и повседневности реальной жизни, ослабляя свою бдительность ^{[5, с. 47]}.

Анализ научной и юридической литературы показал, что в настоящее время большинство авторов, исследующих правовые вопросы, связанные с использованием сети Интернет уделяют внимание в основном общим проблемам, с которым сталкивается государство и общество в процессе внедрения информационно-коммуникационных сетей в жизнедеятельность, как правило с позиции уголовного или гражданского права.

Справедливо отмечает В.А. Лохбаум, что «подобные ресурсы и сети, объединенные в интернет-пространстве, представляют собой уникальную виртуальную среду, которая позволяет ее пользователям вступать в коммуникацию и осуществлять в ней либо с ее помощью реальные (невиртуальные) действия, по поводу которых между этими пользователями могут возникать реальные отношения (в том числе правоотношения) и которые могут иметь реальные последствия, требующие соответствующих механизмов регулирования. Речь идет о том, что виртуальная среда превратилась в самостоятельную сферу обусловленных глобальными процессами информатизации и массовой коммуникацией отношений, без которой немыслимо существование современного человека, став при этом источником всевозможных опасностей и угроз, инструментом, который можно использовать как для законных, так и незаконных целей» [7. с. 131].

Являясь удобным инструментом коммуникации, Интернет и социальные сети наряду с возможностью организации общения, знакомства, развлечения, создания социальных отношений между людьми, могут стать объектом распространения информации, выраженной в неприличной форме, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность, свидетельствующей о неуважении к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации ^{[4, с. 19]}.

В этой связи наше государство не оставляет эту сферу без внимания и в течении последних лет российское законодательство регулярно пополнялось новыми нормами, регламентирующими правоотношения в информационно-телекоммуникационных сетях, а также устанавливающими различные виды ответственности за правонарушения в сети Интернет, в том числе административной ответственности. Согласимся с позицией некоторых авторов, которые утверждают, что «внедрение Интернета в административные деликты происходило двумя путями: как в качестве дополнительного квалифицирующего признака административного правонарушения, так и в качестве неотъемлемого элемента противоправного деяния» ^{[6, с. 26]}.

Так только за последние 5 лет в особенную часть КоАП РФ было внесено более 30 изменений, устанавливающих административную ответственность за совершенные в сети Интернет деяния.

В результате чего к административной ответственности за правонарушения, совершенные в сети Интернет привлекается огромное количество людей. При этом необходимо отметить, что имеют место случаи привлечения лиц к административной ответственности за размещение информации в сети Интернет несколько лет назад, до включения соответствующей нормы в КоАП РФ; за размещение информации в группах, закрытых для общего доступа; за лайки или репосты ранее размещенной информации другими лицами. В этой связи считаем необходимым провести анализ административного законодательства, устанавливающего ответственность за правонарушения, совершенные в сети Интернет, выявить проблемы и предложить пути их решения.

В юридической и научной литературе информационно-телекоммуникационною сеть Интернет очень часто представляют, как некую виртуальную среду и называют интернет-пространством, виртуальным пространством, киберпространством ^{[8, с. 27]}. По нашему мнению, такое представление является теоретической философской категорией, так как с точки зрения российского законодательства, а именно в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ^[2] (далее – ФЗ № 149) информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. То есть информационно-телекоммуникационная сеть, в том числе сеть Интернет представляет собой просто средство связи для передачи, хранения и получения информации с использованием специального оборудования, а не некое абстрактное виртуальное пространство.

Проведя анализ норм особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ^[1] (далее – КоАП РФ) можно увидеть, что в разных статьях кодекса существуют различные формулировки, связанные с совершением противоправных деяний в сети Интернет.

Некоторые диспозиции статей кодекса об административных правонарушениях содержат такой квалифицирующий признак как деяние, совершенное: с использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1.1 ст. 6.13 КоАП РФ); с применением информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ч. 2 ст. 6.21 КоАП РФ); совершенное посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет (ст. 6.13.11 КоАП РФ); распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ). Использование указанных различных формулировок в нормах особенной части кодекса можно объяснить тем, что в статьи КоАП РФ вносились изменения несколькими Федеральными законами, которые разрабатывались в разное время разными авторами.

Необходимо отметить, что весомая часть статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямого указания в тексте на телекоммуникационную сеть Интернет, однако многочисленные правонарушения зачастую совершаются в том числе с использованием упомянутой сети ^{[10, с. 76]}. Практика показывает, что это не мешает правоохранительным органом привлекать виновных лиц к административной ответственности за деяния совершенные с использованием сети Интернет. Например, в г. Ярцево Смоленской области гражданин был привлечен к административной ответственности за публичное демонстрирование нацистской символики неограниченному кругу лиц, путем размещения в свободном доступе социальной сети «ВКонтакте» ^[3], хотя фактически гражданин разместил картинку на личной странице, которая открыта только пользователям сети, находящихся в его друзьях.

Согласимся с Ю.В. Титовой, которая считает, что «указанные административные правонарушения объединяет то, что они предусматривают ответственность за действия, совершаемые в сети Интернет, направленные на публикацию и распространение информации, которая является негативной, подрывает моральные и нравственные устои общества, демонстрирует вражду или иным образом нарушает установленный порядок обращения с информацией» ^{[11, с. 49]}.

Следует отметить, что во всех статьях особенной части КоАП РФ составы административных правонарушений, не зависимо от того содержат ли они такой квалифицирующий признак как совершение административного правонарушения с использованием сети Интернет или нет, являются как правило формальными. Сам факт размещения информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в соответствии с п. 6 ст. 10 ФЗ № 149 в сети уже является административным правонарушением и не требуется наступления каких-то негативных последствий или причинения фактического вреда.

Как мы указывали выше, формулировки в диспозициях статей КоАП РФ формально позволяют привлечь любое лицо за размещение или передачу информации с использованием, применением или посредством сети Интернет не зависимо от того где и каким образом была размещена информация, запрещенная к распространению. Для законодателя и правоохранительных органов фактически не имеет значения была ли размещена информация в личной переписке, в закрытой группе социальной сети или ветки форума, к которой нет доступа неограниченному кругу лиц и какое количество человек увидело данную публикацию.

Исключением является только ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за правонарушение (оскорбление), совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет». Сразу необходимо отметить, что это единственная норма закрепленная в КоАП РФ, предусматривающая ответственность именно за публичное совершение правонарушения с использованием сети Интернет.

Понятие «публичный» в толковом словаре русского языка определяется как открытый или осуществляемый в присутствии публики ^{[9, с. 855]}. В этой связи при производстве по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ правоохранительным органам необходимо доказать, что данное деяние было осуществлено публично, а именно информация размещена в открытом доступе для неограниченного круга лиц. Однако при производстве по делам об административных правонарушениях по другим статьям КоАП РФ у должностных лиц необходимость доказывания публичного размещения запрещенной к распространению информации отсутствует.

Таким образом мы видим, что в соответствии с действующим законодательством должностные лица правоохранительных органов не выходя из кабинета могут привлекать к административной ответственности любых интернет-пользователей которые разместили, сделали репост или лайкнули в информационно-коммуникационные сети Интернет информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации не зависимо от того, когда и с какой целью это было совершено, был ли доступ к указанной информации у неограниченного круга лиц.

В этой связи для защиты прав и законных интересов интернет-пользователей представляется необходимым при разработке нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учесть тот факт что квалифицирующим признаком противоправного деяния в сети Интернет должно быть не просто совершение правонарушения с использованием, применением или посредством информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а именно факт публичного распространения в открытом доступе для неограниченного круга лиц.