Создание Провиантского приказа и местных органов обеспечения войск в XVIII в.

Ткаченко Илья Юрьевич аспирант, кафедра отечественная история, РАНХИГС 141014, Россия, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, 56, кв. 21 Tkachenko Il'ya Yur'evich Postgraduate student, the department of Russian History, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 141014, Russia, Moskovskaya oblast', g. Mytishchi, ul. Very Voloshinoi, 56, kv. 21 iliaakm@gmail.com Другие публикации этого автора

Обзор литературы

В книге отца и сына Бугановых, специалистов по XVIII в. дается обзорная биография ключевых фигур Северной войны и других войн России этого века. Большая часть книги посвящена Петру I как в качестве полководца, так и руководителя государства. Особенностью работы можно считать многогранность описываемых событий: Северная война раскрывается со стороны Петра, Меншикова и Шереметева, что образует полную картину того периода^[1].

Фундаментальный труд в нескольких томах Гордеева о жизни и быте такого вида войск, как казаки. В указанном томе рассказывается о многочисленных войнах, которая вела Российская империя за свою историю. Особенностью текста в том, что автор рассказывает о военной истории страны через призму казаков, вплетая между войнами историей казачьих формирований ^[3].

Работа Дурова И.Г. является узкоспециализированным исследованием о работе тыла в части продовольственного снабжения армии и флота в XVIII в. Автор ставит целью изучить системно предпосылки необходимости создания централизованного продовольственного снабжения, влияние этого на экономическую жизнь страны, сравнение с зарубежным опытом того времени ^[4].

Книга С.В. Карпущенко повествует о организации повседневного быта русской армии от времен Петра I до Первой мировой войны. Казарма, одежда, питание, досуг, даже рецепты полковой кухни вошли в состав работы. Очерки, созданные на основе архивных материалов, и публикации из "Военных сборников", выходивших в дореволюционное время, составляют содержание книги ^[5].

Очерки военного историка А.А. Керсновского являются одними из наиболее обширными и известными исследовании о истории российской армии до начала прошлого века. Работа охватывает период от Петра Великого до Первой мировой войны, хорошо описывает самобытность российской армии, ее особенности и отличия от других армий мира^[6].

Известный историк Соловьев Н.И. изучает экономическую часть регулярной петровской армии, расходы на ее содержание, оплату жалования, снабжение вещами и формой. Это одно из самых первых и широко известных исследований о реформах армии Петра Великого именно с точки зрения финансов. Исследование ценно тем, что обнажает цену реформ, тяжесть которых легла на крестьянство ^[8].

Список указов из кабинета Петра I. Сборник указов из объединенных кабинетов Петра I и Екатерины, находящийся в Российском государственном архиве древних актов, содержит документы с конца XVII в. до 1727 года ^[9].

К столетнему юбилею министерств, военный министр Д. А. Скалон опубликовал историю историю военного ведомства под редакцией сотрудников архива Генерального штаба, с участием военных историков. Издание начинается с краткого очерка о деятельности вооруженных сил в России до создания министерства, а завершается материалами начала XX века. Издание состоит из нескольких обширных томов, каждый по отдельной тематике. В этой работе используются материалы 5 тома, посвященного главному интендантскому управлению ^[10].

Документ, регулирующий обязанности полковника по приему и расходованию денежных средств, ведению приходных и расходных книг, предоставлению ведомостей. Представляет собой обширную инструкцию, не только о непосредственных обязанностей, но и о работе с населением, действия на случай чрезвычайных происшествий (нападение бандитов), основные действия оформлены в виде краткого списка шагов ^[11].

Полное собрание законов Российской Империи под редакцией Сперанского от 1649 до 1825 г.г. Является наиболее полным сборником законодательных актов, расположенных в хронологическом порядке, по номерам утверждения каждого акта царём. Включало все разновидности законодательных актов дореволюционной России: манифесты, "учреждения", положения, уложения, уставы, рескрипты, "высочайше утвержденные" мнения Государственного совета, журналы Комитета и Совета министров, именные указы и прочее ^[12].

Предпосылки создания Провиантского приказа

В конце XVII в. назрела необходимость коренного переустройства русской армии. Вместо огромного и рыхлого, набиравшегося время от времени войска, Пётр I создает кадровую регулярную армию и флот. Поместные войска и полки иноземного строя заменяются строго организованными по определенным штатным расписаниям, в зависимости от своего предназначения, воинскими частями и подразделениями. К началу 1700 г. в России уже было сформировано 29 пехотных полков, составлявших 3 сильные дивизии и 3 драгунских полка^[6]. Четырьмя годами позднее русская армия пополняется артиллерийскими полками^[2]. Полк становится основной боевой и административно-хозяйственной воинской единицей. Тогда же солдатам новой армии было определено годовое жалованье – 11 рублей, а также ежедневные хлебные и приварочные выдачи. Царь взял на вооружение новшество из шведской армии – холодное оружие, которое привинчивалось к огнестрельному. Вместе с тем, он категорически возражал против ярких, разукрашенных мундиров, которые носили солдаты многих европейских государств. В русской армии вводилось обмундирование удобное и простое. Несмотря на огромную работу по военному переустройству России, Пётр Алексеевич не ставил себе в заслугу создание регулярной армии. Он считал, что лишь довёл начатое дело до конца и что «ещё в 1647 г. начал регулярное войско употреблять его отец – Алексей Михайлович»^[5].

В процессе сбора и комплектования команды приёмщики брали у будущих рекрутов поручную запись – своего рода обещание, которое связывало новобранцев на время их доставки к месту службы. В поручной записи даточные обещали: «Великому Государю служить верно и над казною дурна и хитрости никакой не учинять, ружьё и строевое платье не продавать и не терять, из службы не бегать, вином и табаком не торговать, зернью и в карты не играть и с воровскими людьми не знаться, и никакого дурна и озорничества не чинить, и пьяным не напиваться, а буде за нашею порукаю он службу служить учнет неверно или сделает проступок из памянутых выше, то на них, поручниках, пеня и жестокое наказание, а за потерянное строевое платье взять цену вдвое» ^[5].

Создание регулярной армии и флота России потребовало централизации их обеспечения. Экономический прогресс, наметившийся в стране, позволял перевести вооруженные силы на постоянное государственное продовольственное обеспечение как в мирное, так и в военное время. При этом, Петром I был использован опыт обеспечения войск, накопленный в предшествующие столетия.

При колоссальном динамизме в работе, заботы царя коснулись всех учреждений военного ведомства и, в особенности – обширной области провиантского обеспечения армии и флота. Образование к этому времени всероссийского рынка и усиление внешней торговли содействовали увеличению площади посевов в поместьях. Значительно расширились пахотные площади и за счёт освоения новых земель на окраинах государства, значительно возрос объём производства сельскохозяйственной продукции. Тогда были намечены и выполнены мероприятия, которые позволяли создать достаточно стройную систему обеспечения войск продовольствием и фуражом.

В связи с этим, в первой половине «светлого дни» 18 февраля 1700 г. царь издает «именный» указ «О заведывании всех хлебных запасов ратных людей». «Великий государь указал: «Все хлебные запасы на дачу Своим Великого Государя ратным людям, сбором и дачею на Москве и в городах ведать окольничему Семену Иванову Языкову… А писать его во всех письмах Генерал-Провиантом»^[9].

Указ этот означал создание нового учреждения в составе военного ведомства государства, где определялось все, что было необходимо для довольствующего органа: его начальник, штат и помещение для его размещения (рабочее место). Новый приказ получил название от титула своего начальника и стал именоваться Провиантским приказом.

Устройство Провиантского приказа

Назначение и деятельность Провиантского приказа определялись следующими словами: «все хлебные запасы на дачу…ратным людям, сбором и дачею на Москве и в городах ведать» ^[9]. «Каменный» приказ, который должен был передать Провиантскому приказу своих подьячих и свое помещение, находился также в Москве и заведовал строительством в столице.

Должность генерал-провианта была столь ответственной, что назначением на неё ведал лично царь. Вместе с тем главный провиантмейстер уже сам назначал своих помощников, которые на местах осуществляли заготовку хлеба и обеспечение войск денежными средствами на «приварочные» продукты.

Одновременно был учрежден Особый (впоследствии Комиссариатский) приказ. Возглавил его боярин князь Яков Федорович Долгоруков. Этот приказ ведал отпуском денежных средств на вооружение, пополнение армии лошадьми, обеспечением вещевым имуществом и денежным довольствием ^[12].

В создании этих двух важнейших для армии и флота приказов просматривается подготовка царя к новой войне на основе опыта азовских походов. Петр четко представлял, что без централизованного руководства обеспечением войск вести большую войну невозможно.

В день выхода в свет двух указов, 18 февраля 1700 г. «адмиралтейцем» (высшее в то время флотское интендантское звание) и «главным распорядителем строения и снабжения кораблей» был назначен Ф.А. Апраксин вместо А. Протасьева, который к этому времени «попал в немилость» государя. Царь в письме Виниусу – самому образованному своему советнику, высоко им ценимому, делится размышлениями, в том числе и о том, что Протасьев замечен в воровстве: «Только еще облако сомнений затемняет мысль нашу»^[25].

На долю Ф.А. Апраксина выпала огромная работа по обеспечению флота всем необходимым в ходе Северной войны (1700 – 1721гг.). В этот период осваивается новый театр действий для флотов – Балтийский. Создавалась заново вся система базирования и обеспечения кораблей.

Итак, с созданием центрального органа по государственному обеспечению армии и флота – Провиантского приказа, была подведена правовая основа под организацию продовольственного обеспечения регулярных вооруженных сил России. Устранена разрозненная структура обеспечения войск продовольствием через Разрядный, Стрелецкий, Рейтарский и другие приказы, что позволило значительно упростить и улучшить руководство обеспечением соединений и частей. Несколько усовершенствована была и структура управления обеспечением Военно-морского флота.

В этих нововведениях царь использовал отечественный опыт по обеспечения войск, накопленный в XVI и XVII столетиях, а также опыт армий зарубежных государств, в том числе и австрийской. Это видно из указаний Петра I думскому дьяку П.Б. Возницину, которому царь «велел достать и к себе прислать: штат службы Цесарской армии от Генералиссимуса до солдата, поскольку кто получает жалованья летом и зимой, в военное и мирное время, в походах и на квартирах»^[4].

Возложив непосредственные заботы по обеспечению войск продовольствием и фуражом на Провиантский приказ, Петр Великий нередко лично направлял его деятельность. Государь сам определял способы довольствия отдельных полков, места размещения магазинов, исчислял потребность в «припасах», собственноручно писал указы по провиантской части, вникая во все подробности дела. В указании князю Галицину, например, говорится: «… надлежит тебе в Киеве велеть учинить добрый магазин, тако ж и по дороге, где пристойно, для проходу войск приготовить провианту и фуражу»^[9].

Следует иметь в виду, что в первое время окончательно разработанных штатов как войск, так и органов управления продовольственного снабжения, тогда ещё не было. Однако, в сохранившихся «приказных списках» имеются данные о том, что к 19 декабря 1707 г. провиантмейстеров «на Москве и в городах» всего состояло 66 человек. Причем они были расписаны как по местам работ, так и по гарнизонам. Федор Викулин «сын Панов» и Андрей Петров «сын Шепелев» заведовали в Москве житными дворами: первый – мясницкими, а второй – калужскими. «У приема ж и расхода хлеба» в городах: Киеве, Чернигове, Брянске, Смоленске, Поречье, Новгороде, Пскове, Нарве, Санкт-Петербурге, Ладоге, Архангельске, Коротояке, Азове и Курске находилось 15 провиантмейстеров. «В городах для сбора за доимочный провиант денег и у высылки провианта в указанные места» числилось 20 человек. «У счета» в приказе – 6 чинов. У перевозки хлебных грузов и на службе в войсках – 10 человек. 13 провиантмейстеров «были не у дел»^[10].

В распоряжении Провиантского приказа, кроме дьяков, подьячих и провиантмейстеров, состояли еще, так называемые, царедворцы, или «особливые посыльщики» (стольники, дворяне, жильцы и др.) представлявшие нечто вроде «чинов для поручений», которые направлялись для проведения заготовок продовольствия или переучета продуктов питания и фуража. В некоторых случаях для работы по «продовольственной части» назначались особые комиссары от местного правительства.

С первых дней существования военно-хозяйственных органов началась разработка системы обеспечения войск продовольствием. Прежде всего создаётся складское хозяйство (магазины) как в местах расквартирования войск, так и на операционных направлениях действий соединений и частей. В силу того, что уже в самое короткое время были созданы запасы продовольствия, то военные операции не ставились в полную зависимость от наличия местных ресурсов продуктов питания. Наконец, в это время было положено начало контролю за «правильной раздачей людям отпусков от казны». И самое главное, 18 февраля 1705 г. был издан указ царя, которым определялся точный размер хлебного жалованья нижним чинам.

Конечно, все проводимые мероприятия не исключали «продовольственных непорядков». Нередко воины испытывали недостаток в продуктах питания. Главной причиной этого служило крайне неудовлетворительное состояние финансов в начале XVIII столетия, между тем как созданная регулярная армия численно быстро увеличивалась и на ее содержание требовались значительные материальные и денежные средства. Например, в 1701 г. расходы на содержание армии составили 78%, а в 1703 году уже – 85 % от всех государственных доходов^[8].

Только по трём видам обеспечения за 1701-1708 гг. на нужды военного хозяйства были израсходованы огромные по тем временам денежные средства (табл. 1).

Таблица 1. Расход денежных средств на военное хозяйство с 1701 по 1708 гг. (в рублях) ^[8].

Как уже говорилось, одновременно с формированием войск регулярной армии центральных (государственных) органов обеспечения, создается войсковое хозяйство. Полк, как отдельная воинская часть, стал иметь свое хозяйство, в котором оборудуются объекты для хранения запасов различного имущества.

Стараясь организовать довольствие своих войск возможно лучше, царь повелел своим сотрудникам обращаться к нему «за разрешением всякой текущей потребности». На донесение графа Б.П. Шереметьева из Пскова от 15 ноября 1702 г. о том, что он не знает, как быть с драгунскими лошадьми и чем их кормить? Государь отписал ему следующим образом: «Я давно говорю: пиши ко мне, что куда надобно именно; учинено будет тотчас»^[10].

Вопросы, которые приходилось решать царю, были самые разные. Например, тот же граф Шереметьев писал: «Какой Твой, Государь, указ состоялся», спрашивал Петра Борис Петрович, «… в котором урочище и сколько класть провианта, и как его возить, нынешней-ли зимой или весною и будет весною возить, также и амбары, во что те провианты класть, и людей кем и на каких подводах возить»^[10].

До каких подробностей доходил Государь в своих заботах о продовольственном обеспечении войск, видно из следующих расчетов, которые он производил лично. Так, на 6 тыс. человек сроком на 4 месяца царь определял: «сухарей – 12.000 пудов – от здешней губернии; масла 2.000 пудов – от здешнего губернатора, крупы 900 – от Сената; пива 2 доли – из Риги, а 3-ю – из Ревеля; соли – из магазейна отсель; ветчины или солонины 3.000 пудов из двух мест; из здешней губернии и из адмиралтейства». В ряде случаев решение военно-хозяйственных вопросов «на уровне Государя принадлежала ближайшему его соратнику – Меншикову»^[10].

Царь умело пользовался докладами провиантмейстеров в организации довольствия войск. Как письменная, так и устная информация подробно, с изложением всех обстоятельств дела, и с полной откровенностью о неисполнении указов, о «неприсылке» денег для закупки провианта, а также о наличии запасов продуктов питания и фуража в войсках доводилась до Петра I, и государь живо реагировал на имевшиеся неполадки в организации питания воинов вплоть до физического воздействия на виновных, независимо от их ранга и личного взаимоотношения.

Большую роль в создании органов обеспечения имело новое административное деление России, проведенное в 1708–1710гг. Такое решение было принято в связи со сложившимися трудностями в обеспечения армии и флота. Казённых денег не хватало. Царь своим указом от 2 марта 1705 г. определяет, что «помещики должны довольствовать взятых из деревень рекрут кормовым хлебом, одеждой и обувью»^[12].

Однако это мероприятие не решало проблему. Царь ищет новые источники пополнения казны. Вводятся пошлины: от продажи гербовой бумаги, от табачного откупа. Были «взяты на Государя» рыбная ловля, обложены оброком бани, берется в казну четвертая часть доходов постоялых дворов, тоже самое делается относительно мельниц, переоброчены конская, хомутная и другие пошлины, введен дополнительный кабацкий сбор (поведерный) и установлена пошлина со сделок купцов с производителями товара и между собою (новоуровнительная пошлина).

И этих мер оказалось недостаточно. Налоги собирались очень трудно, денег на заготовку продовольствия для войск требовалось больше, нежели их имелось в наличии. В 1705 г. назначенному обер-инспектором Ратуши дьяку Курбатову повелевается: «рассмотреть… что возможно ещё прибавить для корму армии без тяготы народа»^[8].

И в этом случае были введены новые пошлины и одна из них касалась казаков. Царь вынужден был издать указ «О взимании с товаров донских казаков и черкес пошлин против русских торговых людей». Было предписано взимать пошлины даже при заключении сделок с московскими купцами, чего ранее не допускалось.

Для укрепления финансовой системы страны и обеспечения продовольствием армии были организованы губернии. Царь принял решение децентрализовать финансовую систему, сконцентрированную в Москве и перенести ее в регионы. В 1709 г. учреждены 8 губерний и 39 провинций, с губернаторами во главе, а все имевшиеся полки, в целях более полного их обеспечения, были расписаны по следующим губерниям (табл. 2).

Таблица 2. Роспись войск по губерниям^[8]

При этом казачьи формирования всеми видами материальных средств обеспечивались за счет своих городов (станиц), а царские «благодарности» приходили к ним минуя местные власти. Так, за подавление мятежа стрельцов в Астрахани Пётр I прислал на Дон 5.000 руб. и ещё «2.368 руб. вместо гамбургского сукна, 230 пудов пороха, 115 пудов свинца, 6.500 четвертей хлеба и 500 ведер вина. Калмыкам, состоявшим на службе царя, прислано было 500 рублей да сейского железа»^[3].

С новым административным устройством русского государства под управлением губернаторов и воевод, за Провиантским приказом устанавливалось значение центрального распределительного управления. При этом определялось, что все сборы и расходы по обеспечению войск продфуражом передаются в губернские кассы. Положенные материальные средства, а также денежное жалованье войска получают от губерний «без всяких забот о том правительства». Вместе с тем администрация губерний получала, как бы, «законченное устройство».

Губернатор был облечен достаточно обширной властью, ему кроме других «персон» подчинялись обер-комиссар и обер-провиантмейстер. Денежная часть возлагалась на обер-комиссара. Обер-провиантмейстер заведовал сбором продуктов питания. Непосредственное обеспечение личного состава продовольствием возлагалось на полкового провиантмейстера, который назначался от губернии в каждую воинскую часть. Заготовка продфуража входила в обязанность губернского обер-провиантмейстера, который находился вне воинской организации. Он обязан был заготавливать провиант у крестьян по ценам, утвержденным губернатором и впоследствии передавать заготовленный провиант в закрепленные войска.

Реформа эта сократила деятельность Комиссариатского и Провиантского приказов и лишила их необходимой самостоятельности, что противоречило централизованному обеспечению войск. Начиная с 1713 г. Провиантский и Комиссариатский приказы как бы делят свои функции с местными органами обеспечения.

В 1720 г. были введены новые штаты для войск. Потребность средств на их содержание значительно увеличилась «от возвышения жалованья, от назначения воинским чинам рационов на содержание штатных лошадей»^[8]. В связи с этим, государство в очередной раз оказалось в затруднительном положении, так как расход «на вооруженную силу» поглощал 83 % всех его доходов.

Царь ищет и здесь новые источники пополнения казны. Он решает провести перепись населения - «взять сказки у всех (дать на год сроку), сколько у кого в какой деревне душ мужского пола… Расписать, на сколько душ солдат рядовой с долею на него роты и полкового штаба, положа средний оклад или чего более невозможно, и чего меньше не надлежит»^[8].

Подушная перепись закрепила «гулящих людей» за помещиками , тем самым увеличила число крепостного населения. Владельцы земель теперь получили возможность больше производить продуктов питания и фуража, так необходимых для армии и флота. В этот период на содержание каждого драгуна расходовалось 40 руб. 15,5 коп, а пехотного солдата – 28 руб. 04 коп в год. По итогам переписи повелевалось: «Полки по губерниям расписать заново, на каждого пехотного солдата по 35,5, а на конного 50,25 душ мужского пола».

По изданному «Плакату 26 июня 1724 г.»^[12] предписывалось привлекать войска к взиманию назначенной на их содержание подушной подати. В «Инструкции земскому комиссару и полковнику» указывалось, что подать должна взиматься земским комиссаром при участии и под наблюдением полкового командира. В Инструкции подробно излагались обязанности, как земского комиссара, так и полковника по сбору налогов с населения и порядок использования денежных средств в полку: они предназначались для выплаты жалования военнослужащим, оплаты стоимости заготовленного продовольствия и фуража, другими словами «на жалованье, на провиант, на мундир…»^[11].

К ведению полкового хозяйства так же привлекались все офицеры. Приобретение тех или иных материальных средств производилось по «приговорам офицеров части». В Инструкции полковнику записано: «Все подрядные и покупные вещи принадлежат ему, полковнику, в купе со всеми офицерами, обретающимися в полку, против образцов и что принято будет, в том давать квитанции за подписанием всех их»^[8].

В это период вся работа по обеспечению продовольствием как в центре, так и в войсках была отдана под контроль коллегиальных органов. Вопросы обеспечения армии и флота в центре решала Военная коллегия. В действующей армии всё, что касалось обеспечения соединений и частей, решал Военный совет. В каждой губернии и провинции, где были расквартированы войска, были созданы провиантские комиссии, которые стояли вне войсковой организации. Их задача состояла в том, чтобы контролировать как обер-комиссар и обер-провиантмейстер заготавливали продукты питания и фураж, проверяли цены, а также передавали продовольствие в войска.

Очередными шагами в создании провиантской службы были разработка Инструкции генерал-провиантмейстеру и утверждение штатов продовольственных учреждений. Практически этими двумя, поистине важнейшими документами Пётр Великий закончил свою творческую работу в деле организации военно-хозяйственных ведомств. В итоге управление по обеспечению армии и флота продфуражом приняло стройную систему:

– во главе провиантского ведомства был поставлен генерал-провиантмейстер. Свои «распоряжения он приводил в исполнение» при посредстве центрального учреждения, которым являлась провиантская канцелярия;

– исполнительными органами продовольственного ведомства являлись: армейское военно-хозяйственное управление, в состав которого входило провиантское учреждение, дивизионные обер-провиантмейстеры, полковые провиантмейстеры, а также соответствующие губернские обер-провиантмейстеры;

– высшей инстанцией для военно-хозяйственных ведомств являлся отдел Военной коллегии, президентом которой был сподвижник царя А.Д. Меншиков. Однако, с изданием 20 января 1724 г. Инструкции генерал-провиантмейстеру, отдел этот оказался неподчинённым общему центральному управлению;

– комиссариатское и провиантское ведомства существовали и действовали каждое отдельно независимо друг от друга и не были объединены под властью одного начальника.

Заключение

Действия царя по созданию и усовершенствованию провиантского ведомства в конечном счете увенчались успехом. Вместо разрозненной старой армии, Пётр Великий создал стройную систему продовольственного обеспечения войск армии и сил флота. Организуя новые учреждения и давая им соответствующие штаты, государь вместе с тем положил начало правильному устройству управления, подразделив его на органы центральные – распорядительные и исполнительные – войсковые и местные губернские. Децентрализация исполнительных органов и делегация обязанностей в губернии, позволило эффективнее управлять снабжением на просторах большой страны и снизить нагрузку на казну. Наряду с этим царь с первых дней деятельности провиантских ведомств обращал особое внимание на комплектование их людьми надёжными, «которым бы можно было в том верить». Созданная им новая система обеспечения войск позволила расширить возможности российской армии, сделав ее соответствующей вызовам времени. Армия теперь обеспечивалась централизованно, что позволяло вести боевые действия без привязки к местным источникам снабжения, что оказалось крайне полезно во время наступательных походов армии Петра.