|
DOI: 10.7256/2454-0706.2021.1.34942
Дата направления статьи в редакцию:
29-01-2021
Дата публикации:
10-02-2021
Аннотация:
Предметом настоящего исследования являются положения законодательства о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также сложившаяся правоприменительная практика. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе вынесения федеральными органами исполнительной власти решений о нежелательности пребывания (проживания) и их исполнения. Целью — выработка предложений по реформированию института нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в России в условиях цифровизации деятельности государства. В статье рассмотрены основания вынесения решений о нежелательности пребывания (проживания) в России, полномочия ведомств и последствия принимаемых решений для иностранных граждан и лиц без гражданства. Обоснована необходимость изменения оснований принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) в России. Предложена разработка и внедрение «Автоматизированной системы контроля миграции» c использованием передовых компьютерных технологий на основе «рейтинга» иностранного гражданина или лица без гражданства. Система будет определять срок закрытия въезда с учетом всех обстоятельств, касающихся его личности и совершенного им деяния. Рекомендовано закрепить в законодательстве возможность отмены решений о нежелательности пребывания (если отпали основания) и приостановления их действия (например, если лицу без гражданства выдано «временное удостоверение личности лица без гражданства»).
Ключевые слова:
нежелательность пребывания, закрытие въезда, депортация, иностранные граждане, лица без гражданства, цифровизация, автоматизированная система, миграция, реформирование, административно-правовое регулирование
Abstract: The subject of this research is the legislative provisions on undesirability stay (residence) of foreign citizens and stateless persons in Russia, as well as the established law enforcement practice. The object this research is the social relations developed in the process of rendering decisions by the federal executive authorities on undesirability of stay (residence) and their enforcement. The goal of this work consists in formulation of recommendations on reforming the institution of undesirability of stay (residence) of foreign citizens and stateless persons in Russia in the conditions of digitalization of the government actions. The article examines the grounds for making decisions on undesirability of stay (residence) of foreign citizens in Russia, the powers of the departments, and the consequences of decisions made on foreign citizens and stateless persons. Substantiation is made on the need for changes in the grounds for decision-making on undesirability of stay (residence) of foreign citizens in Russia. The author proposes the development and implementation of the “Automated System of Migration Control” using the advanced computer technologies based on the “rating” of a foreign citizen or stateless person. Such system will determine the period for restricting entry with consideration of all circumstances pertaining to the individual and crimes they committed. It is recommended to legislate the possibility of annulment of a decision on undesirability of stay (if the grounds thereof no longer exist) or suspension (if, for example, a stateless person has been issued a “temporary identification document of a stateless person”).
Keywords: undesirability of stay, closure of entry, deportation, foreign citizens, stateless persons, digitalization, automated system, migration, reforming, administrative and legal regulation
Россия активно идет по пути цифровой трансформации государственного управления. По мнению Председателя Правительства России М.В. Мишустина, это позволит России стать одним из лидеров в мировой экономике. При этом нужно сделать «систему государственного управления более эффективной, открытой и удобной для всех пользователей…» [1].
Органы государственного управления активно применяют меры административного принуждения. Уже почти 18 лет действуют положения, внесенные в 2003 году в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [2] (далее – Федеральный закон), предусматривающие принятие решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – решение о нежелательности пребывания и иностранные граждане, иностранцы, мигранты соответственно).
Институт нежелательности пребывания вызывает вопросы и дискуссию в научной литературе. С учетом цифровых «преобразований» органов государственного управления рассматриваемый институт нуждается в реформировании с целью закрепления прозрачного и эффективного механизма.
Основания для принятия решения о нежелательности пребывания, установленные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона [2], условно можно разделить на три группы:
1) незаконное нахождение на территории России;
2) неразрешение въезда в Россию;
3) создание реальной угрозы «обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц», в том числе, если иностранец законно находится в стране.
При этом вынесение решения о нежелательности пребывания осуществляется по усмотрению уполномоченного должностного лица, т.к. Федеральным законом [2] закреплено право (не обязанность) соответствующих федеральных органов исполнительной власти принимать решение о нежелательности пребывания.
Порядок принятия данного решения, а также перечень уполномоченных федеральных органов исполнительной власти утверждены постановлениями Правительства России от 7 апреля 2003 г. № 199 [3] и от 5 мая 2018 № 551 [4]. Решение о нежелательности пребывания вправе принимать широкий круг органов власти: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, МИД России, ФСИН России [3], Роспотребнадзор и ФМБА России [4]. Учитывая указы Президента России и постановления Правительства России, утвердившие положения каждого из указанных ведомств, решение о нежелательности пребывания принимается каждым органом государственной власти в рамках своей компетенции.
Постановлением Правительства России от 5 мая 2018 г. № 551 [4] уточнено основание принятия решения о нежелательности пребывания в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. Оно принимается в случае выявления у иностранца инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Некоторыми приказами ведомств установлены основания принятия решений о нежелательности пребывания, выходящие за рамки полномочий этих органов власти. Росфинмониторинг вправе принимать решение не только в случае угрозы безопасности России (например, деятельность по финансированию терроризма), но и в отношении иностранных граждан, незаконно находящихся в России [5]; Минобороны России вправе принимать решение не только в отношении мигрантов, создающих угрозу обороноспособности или безопасности государства, но и, например, в отношении иностранцев, создающих угрозу здоровью населения [6]; МВД России принимает решения в отношении не только незаконно находящихся иностранных граждан, но и в отношении лиц, создающих угрозу обороноспособности государства либо здоровью населения [7].
Отметим, чтокаждый орган исполнительной власти должен принимать решение о нежелательности пребывания при наличии оснований, закреплённых в части четвертой статьи 25.10 Федерального закона [2], и в пределах своих полномочий. Ведомственными актами названных органов власти закреплены основания принятия решений о нежелательности пребывания, выходящие за рамки их полномочий. В этой связи необходимо рассмотренные правовые акты органов исполнительной власти привести в соответствие с указами Президента России, закрепившими полномочия вышеназванных ведомств.
Рассмотрим основания принятия решений о нежелательности пребывания подробнее.
1. В части первой статьи 25.10 Федерального закона [2] перечислено, в каких случаях иностранец считается незаконно находящимся, что согласно части четвертой названной статьи является основанием принятия решения о нежелательности пребывания (например, въехавшие в Россию с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России). Следует отметить, что за все перечисленные вышеуказанным положением Федерального закона [2] действия (бездействие) статьей 18.8 КоАП [8] предусмотрена административная ответственность.
На практике решение о нежелательности пребывания принимается в случае неоднократного привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
В настоящее время действует приказ ФМС России, регулирующий порядок принятия решений о нежелательности пребывания в системе ФМС России [9], т.к. на МВД России распространено действие приказов упраздненной Службы [10]. Приказом МВД России и вышеуказанным приказом ФМС России предусмотрено принятие решения о нежелательности пребывания в случае выявления оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона [2]. В этой связи человек может быть как привлечен к административной ответственности, так и в отношении него может быть принято решение о нежелательности пребывания в связи с незаконным нахождением на территории страны.
Принимая во внимание дублирование различных мер административного принуждения (принятие решения о нежелательности пребывания и привлечение к административной ответственности), применяемых за одни и те же действия (бездействие), в Федеральном законе [2] следует исключить норму о незаконном нахождении иностранца на территории России в качестве основания принятия решения о нежелательности пребывания.
Кроме того, учитывая ликвидацию ФМС России и регулирование порядка принятия решений о нежелательности пребывания приказом МВД России, необходимо признать вышеназванный приказ ФМС России не подлежащим применению.
2. Частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона [2] предусмотрена возможность принятия решения о нежелательности пребывания в случае, если иностранцу не разрешен въезд в Россию.
Неразрешению въезда иностранного гражданина в Россию посвящены статьи 26 и 27 Федерального закона [2]. Срок, на который запрещается въезд, как правило, оговорен в указанных статьях – это 3, 5, 10 лет или до устранения нарушения. При этом последующее вынесение решения о нежелательности пребывания влечет для иностранца обязанность покинуть территорию России и бессрочное закрытие въезда.
Кроме того, закрытие въезда согласно подпункту 1 части первой статьи 27 Федерального закона [2] осуществляется по тем же основаниям, что и принятие решения о нежелательности пребывания, и влечет также невозможность нахождения на территории России согласно части пятой статьи 25.10 Федерального закона [2] и бессрочное закрытие въезда.
Учитывая вышеизложенное, неразрешение въезда в качестве основания принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в России также следует исключить из части четвертой статьи 25.10 Федерального закона [2].
3. Отсутствие закрепленного в законодательстве понятия «реальная угроза» и перечня действий (бездействия), создающих «угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения», затрудняет применение данного положения при вынесении решения о нежелательности пребывания. В связи с чем правоприменитель и органы судебной власти (в случае обжалования решений) трактуют приведенную норму по своему усмотрению. Согласимся с О.А. Кудряшовой, считающей, что «в российском законодательстве не содержится четких и ясных, способных стать ориентиром для судов нормативных определений того, что является угрозой безопасности государства, или общественному порядку, или правам других лиц» [11, с. 24].
По мнению В.Н. Амельчаковой и Г.Н. Сусловой, нежелательность пребывания «является одним из самых суровых видов ограничений въезда. В отличие от запрета въезда и выдворения, в случае нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства сроки ограничения въезда значительно увеличены» [12, с. 4]. Последствия принятого решения (обязанность покинуть территорию государства и бессрочное закрытие въезда в страну) свидетельствуют, что основания принятия такого решения должны быть вескими, а нарушение мигрантом российского законодательства должно быть грубым или систематическим.
Вопрос вынесения решений о нежелательности пребывания в отношении мигрантов, совершивших уголовные преступления, объемный и требует отдельного рассмотрения. Отметим только то, что вызывает вопросы приказ ФСИН России от 23 декабря 2019 г. № 1180 [13], сузивший установленные статьей 25.10 Федерального закона [2] основания принятия решения о нежелательности пребывания до факта наличия судимости за умышленное преступление.
Основания принятия решений о нежелательности пребывания ФСБ России, СВР России, Минобороны России, МИД России и Росфинмониторингом требуют конкретизации в нормативно-правовых актах и не должны дублировать основания закрытия въезда, установленные статьями 26 и 27 Федерального закона [2] (например, предусмотрена возможность закрытия въезда иностранцу в случае его участия в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму).
Перечнем поручений Президента России по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы [14] предусмотрено совершенствование института нежелательности пребывания. Планируется закрепить в качестве основания признания пребывания иностранца нежелательным, например, нарушение лицом «соглашения о лояльности», предполагающего взятие мигрантом на себя ряда обязательств (соблюдения законодательства, неучастие в деятельности запрещенных организаций и др.), нарушение которых повлечет принятие решения о нежелательности пребывания. Вместе с тем, институт «лояльности» требует дополнительной проработки, т.к. фактически иностранец будет брать на себя обязательства по соблюдению российского законодательства, что и так является обязанностью каждого, кто находится под юрисдикцией государства.
Полагаем, что в качестве оснований принятия решения о нежелательности пребывания следует установить наличие опасного для окружающих заболевания, а также наличие фактов привлечения к уголовной ответственности.
Федеральным законом [2] не закреплен срок, на который решение о нежелательности пребывания может быть принято: де-юре решение принимается бессрочно, де-факто – на 25 лет. При этом подзаконным правовым актом ФСИН России [13] сужены положения Федерального закона [2] и установлен срок нежелательности пребывания иностранца в России, следовательно, запрета въезда в Россию, равный сроку погашения (снятия) судимости. Решения о нежелательности пребывания, принимаемые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, принимаются бессрочно, но подлежат отмене в случае подтверждения факта излечения человека. Европейский суд по правам человека в решениях по ряду дел счел неопределенный срок принятия решения о неразрешении пребывания иностранца в какой-либо стране «несоразмерным преследуемой законной цели» [15].
С учетом цифровизации миграционной сферы срок закрытия въезда иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания, должен устанавливаться исходя из приговора суда, вынесенного с учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также данных об иностранце: его семейном положении, уровне знания русского языка, основ законодательства и истории России, образования, квалификации, наличия случаев привлечения к административной и уголовной ответственности, своевременной уплате налогов и штрафов.
Для этого следует разработать и внедрить Автоматизированную систему контроля миграции. Предлагаемая Система с использованием передовых компьютерных технологий должна с учетом его «рейтинга» учитывать все обстоятельства и «выводить» срок закрытия въезда иностранцу, совершившему уголовное преступление.
Для иностранца, больного опасным для окружающих заболеванием, решение о нежелательности пребывания должно действовать до его выздоровления.
В законопроекте № 948528-7 [16], принятом в первом чтении, предусмотрено приостановление решения о нежелательности пребывания, принятого Роспотребнадзором, ФАДН России и Росфинмониторингом, если иностранному гражданину выдано временное удостоверение личности лица без гражданства (далее – временное удостоверение), и возобновление действия такого решения, если человек выехал из страны. В случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения законопроектом предусмотрена отмена решений о нежелательности пребывания, вынесенных всеми остальными уполномоченными органами власти.
Однако, в случае выдачи временного удостоверения обстоятельства, в связи с которыми в отношении лица было принято решение о нежелательности пребывания, сохраняются. Кроме того, в отношении лица без гражданства может быть снова вынесено решение о нежелательности пребывания в случае совершения им новых противоправных деяний.
В этой связи поаналогии с решением о нежелательности пребывания, вынесенным в связи с угрозой здоровью населения, в случае выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства решение о нежелательности пребывания необходимо приостанавливать, а в случае выезда с территории России его действие следует возобновлять.
Таким образом, в Федеральном законе [2] необходимо закрепить нормы, предусматривающие возможность отмены решений о нежелательности пребывания в случае, если отпали основания. Приостанавливать действие решений о нежелательности пребывания следует только в тех случаях, когда лицу без гражданства выдано временное удостоверение личности либо имеются иные обстоятельства, препятствующие исполнению решения о нежелательности пребывания.
В нормативно-правовых актах прямо не установлен срок, в течение которого иностранец, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, должен покинуть территорию страны. Указано в части пятой статьи 25.10 Федерального закона [2], что человек обязан выехать «в порядке, предусмотренном федеральным законом». Однако, в некоторых случаях иностранец обязан покинуть территорию страны в течение 3 дней, в некоторых – в течение 15.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [17] (далее - Федеральный закон «О правовом положении…») в трёхдневный срок обязаны выехать лица, у которых сокращен срок временного пребывания или проживания в России. Однако, федеральными законами не предусмотрено никаких оснований сокращения срока проживания в России, в т.ч. в случае принятия решения о нежелательности пребывания.
Подзаконными правовыми актами (приказами МВД России [18] и МИД России [19]), а не вышеуказанным законом, закреплено в качестве основания сокращения срока временного пребывания принятие решения о нежелательности пребывания. При этом абзацем вторым пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении…» [17] МИД России и МВД России не наделены полномочиями по установлению ведомственными правовыми актами оснований сокращения срока пребывания. Основания сокращения такого срока должны быть установлены законом.
Федеральным законом «О правовом положении…» [17] предусмотрено аннулирование разрешения на временное проживание (далее – РВП) и вида на жительство (далее – ВНЖ) в случае принятия в отношении иностранца решения о нежелательности пребывания, а те, у кого аннулированы названные документы, обязаны выехать в течение 15 дней.
Таким образом, в законе не установлен срок для самостоятельного покидания территории страны в случае принятия решения о нежелательности пребывания, но можно сделать вывод, что иностранцы, временно пребывавшие в России, обязаны покинуть территорию государства в течение 3 дней, а проживавшие на основании РВП или ВНЖ, обязаны выехать в течение 15 дней.
Принимая во внимание, что в случае невыезда в установленный срок после принятия решения о нежелательности пребывания иностранец подлежит депортации и что рассматриваемое решение влечет бессрочное закрытие въезда, в соответствующем решении должен быть установлен срок выезда с территории страны с учетом личности нарушителя и времени, необходимого для обжалования решения.
Учитывая вышеизложенное в пункте 1 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении…» [17] необходимо исключить обязанность выезда из России в течение 3 дней в случае сокращения срока проживания, т.к. в нормативно-правовых актах отсутствуют основания сокращения срока проживания, а предусмотрено аннулирование документов, предусматривающих право на временное или постоянное проживание. Кроме того, следует закрепить в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении…» [17] в качестве основания сокращения срока временного пребывания принятие решения о нежелательности пребывания.
Федеральный закон [2] для всех иностранных граждан, кроме осужденных за умышленное преступление, предусматривает возможность самостоятельного исполнения решения о нежелательности пребывания (выезда из России), а в случае неисполнения мигрант подлежит депортации.
Предоставление возможности самостоятельного выезда с территории страны позволяет недобропорядочным иностранцам, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, скрыться от правоохранительных органов, что влечет дополнительную нагрузку на органы государственной власти для выявления человека. В этой связи, учитывая сущность института нежелательности пребывания, с учетом общественной опасности некоторых правонарушителей статья 25.10 Федерального закона [2] должна быть дополнена новой частью, предусматривающей возможность высылки таких лиц без предоставлении возможности для самостоятельного выезда.
Кроме того, использование в названии решения слова «неразрешение» вместо «нежелательность» позволит более емко передать смысл процедуры, т.к. «нежелательность» предполагает конечный выбор за человеком пребывать (проживать) в стране или нет и не отражает установленную таким решением обязанность покинуть территорию страны.
Итак, на основании изложенного очевидна необходимость реформирования института нежелательности пребывания в Российской Федерации: следует кардинально изменить основания принятия решений и установить дифференцированный подход к срокам запрета въезда в Россию.
Библиография
1. Мишустин: цифровизация госуправления поможет РФ войти в число лидеров мировой экономики [Электронный ресурс] // Информационное агентство "ТАСС", 22 июля 2020 г. URL: https://tass.ru/ekonomika/9023025/ (дата обращения : 23.01.2021).
2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [Электронный ресурс] : федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фед. 1996. № 34. Ст. 4029. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
3. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение [Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Фед. от 7 апр. 2003 г. № 199 // Собр. законодательства Рос. Фед. 2003. № 15. Ст. 1369. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
4. О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения [Электронный ресурс] : пост. Правительства Рос. Фед. от 5 мая 2018 г. № 551 // Собр. законодательства Рос. Фед. 2018. № 20. Ст. 2845. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
5. Порядок принятия решения Федеральной службой по финансовому мониторингу о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного [Электронный ресурс] : приказ Росфинмониторинга от 11 янв. 2011 г. № 2 // Рос. газ. – 2011. – 24 фев. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
6. Порядок представления и рассмотрения материалов в Министерстве обороны Российской Федерации для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного [Электронный ресурс] : приказ Министра обороны Рос. Фед. от 16 июля 2010 г. № 955 // Рос. газ. – 2010. – 27 авг. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
7. Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 // Рос. газ. – 2013. – 18 янв. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фед. 2002. №1. Ст. 1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
9. Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119 // Рос. газ. – 2009. – 10 июля. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции [Электронный ресурс] : федер. закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фед. 2016. № 27. Ст. 4238. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
11. Кудряшова О.А. «Нежелательные» мигранты: практика российских судов в свете конституционных принципов ограничения прав человека // Петербургский юрист. 2016. № 1. С. 20-36.
12. Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н. Правовые основы принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2019. № 1. С. 4-6.
13. Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы [Электронный ресурс] : приказ ФСИН России от 23 декабря 2019 г. № 1180 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2019. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
14. Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы [Электронный ресурс] : утв. Президентом Рос. Фед. 6 марта 2020 г. // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (дата обращения: 23.01.2021).
15. Дело «Габлишвили (Gablishvili) против Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Европейского Суда по правам человека от 26 июня 2014 г. (жалоба № 39428/12) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека, 2015, № 2 (152). Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
16. Законопроект № 948528-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства». Внесен в Государственную Думу 25 апреля 2020 г. Правительством Российской Федерации [Электронный ресурс] // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/948528-7 (дата обращения: 23.01.2021).
17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. ст. 3032. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
18. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 18 дек. 2017 г. № 933 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.01.2018. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
19. Порядок принятия Министерством иностранных дел Российской Федерации решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МИД России от 7 сент. 2015 г. № 17065 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.11.2015. Доступ из спав.–правовой системы «Консультант Плюс».
References
1. Poryadok prinyatiya resheniya o prodlenii libo sokrashchenii sroka vremennogo prebyvaniya inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : prikaz MVD Rossii ot 18 dek. 2017 g. № 933 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 23.01.2018. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
2. Zakonoproekt № 948528-7 «O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon «O pravovom polozhenii inostrannykh grazhdan v Rossiiskoi Federatsii» i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti uregulirovaniya pravovogo statusa lits bez grazhdanstva». Vnesen v Gosudarstvennuyu Dumu 25 aprelya 2020 g. Pravitel'stvom Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] // Sistema obespecheniya zakonodatel'noi deyatel'nosti Gosudarstvennoi avtomatizirovannoi sistemy «Zakonotvorchestvo». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/948528-7 (data obrashcheniya: 23.01.2021).
3. O pravovom polozhenii inostrannykh grazhdan v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : feder. zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 115-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. № 30. st. 3032. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
4. Delo «Gablishvili (Gablishvili) protiv Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Evropeiskogo Suda po pravam cheloveka ot 26 iyunya 2014 g. (zhaloba № 39428/12) // Pretsedenty Evropeiskogo Suda po pravam cheloveka, 2015, № 2 (152). Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
5. Perechen' poruchenii po voprosam realizatsii Kontseptsii gosudarstvennoi migratsionnoi politiki na 2019-2025 gody [Elektronnyi resurs] : utv. Prezidentom Ros. Fed. 6 marta 2020 g. // Ofitsial'nyi sait Prezidenta Rossii. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (data obrashcheniya: 23.01.2021).
6. Ob utverzhdenii Poryadka predstavleniya i rassmotreniya materialov, podtverzhdayushchikh obstoyatel'stva, yavlyayushchiesya osnovaniem dlya prinyatiya Federal'noi sluzhboi ispolneniya nakazanii reshenii o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) v Rossiiskoi Federatsii inostrannykh grazhdan ili lits bez grazhdanstva, imeyushchikh nesnyatuyu ili nepogashennuyu sudimost' za sovershenie umyshlennogo prestupleniya na territorii Rossiiskoi Federatsii ili za ee predelami, podlezhashchikh osvobozhdeniyu iz mest lisheniya svobody [Elektronnyi resurs] : prikaz FSIN Rossii ot 23 dekabrya 2019 g. № 1180 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2019. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
7. Kudryashova O.A. «Nezhelatel'nye» migranty: praktika rossiiskikh sudov v svete konstitutsionnykh printsipov ogranicheniya prav cheloveka // Peterburgskii yurist. 2016. № 1. S. 20-36.
8. Amel'chakova V.N., Suslova G.N. Pravovye osnovy prinyatiya resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina i litsa bez grazhdanstva na territorii Rossiiskoi Federatsii // Aktual'nye problemy administrativnogo prava i protsessa. 2019. № 1. S. 4-6.
9. O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v svyazi s sovershenstvovaniem gosudarstvennogo upravleniya v sfere kontrolya za oborotom narkoticheskikh sredstv, psikhotropnykh veshchestv i ikh prekursorov i v sfere migratsii [Elektronnyi resurs] : feder. zakon ot 3 iyulya 2016 g. № 305-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed. 2016. № 27. St. 4238. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
10. Ob organizatsii v sisteme Federal'noi migratsionnoi sluzhby deyatel'nosti po prinyatiyu resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : prikaz FMS Rossii ot 21 maya 2009 g. № 119 // Ros. gaz. – 2009. – 10 iyulya. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
11. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh [Elektronnyi resurs] : feder. zakon ot 30 dek. 2001 g. № 195-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed. 2002. №1. St. 1. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
12. Poryadok predstavleniya i rassmotreniya v MVD Rossii i ego territorial'nykh organakh materialov dlya prinyatiya resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : prikaz MVD Rossii ot 10 noyabrya 2012 g. № 1024 // Ros. gaz. – 2013. – 18 yanv. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
13. Poryadok predstavleniya i rassmotreniya materialov v Ministerstve oborony Rossiiskoi Federatsii dlya prinyatiya resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennogo [Elektronnyi resurs] : prikaz Ministra oborony Ros. Fed. ot 16 iyulya 2010 g. № 955 // Ros. gaz. – 2010. – 27 avg. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
14. Poryadok prinyatiya resheniya Federal'noi sluzhboi po finansovomu monitoringu o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennogo [Elektronnyi resurs] : prikaz Rosfinmonitoringa ot 11 yanv. 2011 g. № 2 // Ros. gaz. – 2011. – 24 fev. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
15. O poryadke prinyatiya, priostanovleniya deistviya i otmeny resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii, prinyatogo v svyazi s nalichiem obstoyatel'stv, sozdayushchikh real'nuyu ugrozu zdorov'yu naseleniya [Elektronnyi resurs] : post. Pravitel'stva Ros. Fed. ot 5 maya 2018 g. № 551 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed. 2018. № 20. St. 2845. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
16. Ob utverzhdenii Polozheniya o prinyatii resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii, za isklyucheniem resheniya o nezhelatel'nosti prebyvaniya (prozhivaniya) inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiiskoi Federatsii, prinyatogo v svyazi s nalichiem obstoyatel'stv, sozdayushchikh real'nuyu ugrozu zdorov'yu naseleniya, i perechnya federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti, upolnomochennykh prinimat' takoe reshenie [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Pravitel'stva Ros. Fed. ot 7 apr. 2003 g. № 199 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed. 2003. № 15. St. 1369. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
17. Mishustin: tsifrovizatsiya gosupravleniya pomozhet RF voiti v chislo liderov mirovoi ekonomiki [Elektronnyi resurs] // Informatsionnoe agentstvo "TASS", 22 iyulya 2020 g. URL: https://tass.ru/ekonomika/9023025/ (data obrashcheniya : 23.01.2021).
18. O poryadke vyezda iz Rossiiskoi Federatsii i v''ezda v Rossiiskuyu Federatsiyu [Elektronnyi resurs] : feder. zakon ot 15 avg. 1996 g. № 114-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed. 1996. № 34. St. 4029. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
19. Poryadok prinyatiya Ministerstvom inostrannykh del Rossiiskoi Federatsii resheniya o prodlenii libo sokrashchenii sroka vremennogo prebyvaniya inostrannogo grazhdanina v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : prikaz MID Rossii ot 7 sent. 2015 g. № 17065 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 23.11.2015. Dostup iz spav.–pravovoi sistemy «Konsul'tant Plyus».
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования
Статья посвящена анализу правового регулирования вопросов, связанных с признанием нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан.
В данном аспекте следует обратить особое внимание, что предмет статьи не вполне соответствует ее наименованию, поскольку название обязывает автора выделить особенности, характерные для изучаемого феномена в условиях цифровизации. Между тем о цифровизации упоминается только в одном абзаце. В этих условиях, полагаю, следует придерживаться двух сценариев: 1) скорректировать название статьи; 2) отразить в работе специфику влияния цифровизации на регуляцию и функционирования института нежелательности.
Методология исследования
В статье применены формально-юридический, сравнительно-правовой, герменевтический методы, а также методы анализа, синтеза, дедукции, индукции.
Актуальность
Актуальность тематики в целом усматривается. Обусловливается она тем, что в настоящее время РФ является одним из наиболее притягательным государств в мире для мигрантов (прежде всего, трудовых мигрантов).
Научная новизна
Научная новизна усматривается в ракурсе собственных умозаключений автора. Например, в контексте аргументации различий между формулировками «нежелательность» и «неразрешение».
Стиль, структура, содержание
Стиль статьи в целом соответствует требованиям к юридическим исследованиям. Имеются некоторые лексические, орфографические и пунктуационные ошибки. Например, автор пишет: «С учетом цифровых «преобразований» органов государственного управления рассматриваемый институт нуждается в реформировании с целью закрепления прозрачного и эффективного механизма». Хотелось бы спросить автора: «Какого механизма?». Как представляется, в этом месте необходимо дописать слова «его реализации», либо «механизма реализации данного института».
Структура статьи
Структура выстроена логично – в соответствие с контекстом рассуждений автора.
Содержание
1. Следовало бы точнее прописать алгоритм межведомственного взаимодействия органов власти при рассмотрении вопросов, связанных с признанием нежелательным пребывание иностранных граждан. Отразить характерную проблематику данного взаимодействия.
2. Во вводной части работы желательно обозначить проблематику миграции для нашей страны. Иными словами, в работе не хватает вступительной части. При этом совершенно безболезненно можно было бы удалить материал о цифровизации государственного управления, поскольку он не получает дальнейшее развитие по тексту статьи.
3. Некоторые тезисы представляются не вполне понятными: 1. «Принимая во внимание дублирование различных мер административного принуждения (принятие решения о нежелательности пребывания и привлечение к административной ответственности), применяемых за одни и те же действия (бездействие), в Федеральном законе [2] следует исключить норму о незаконном нахождении иностранца на территории России в качестве основания принятия решения о нежелательности пребывания»; 2. Принимая во внимание дублирование различных мер административного принуждения (принятие решения о нежелательности пребывания и привлечение к административной ответственности), применяемых за одни и те же действия (бездействие), в Федеральном законе [2] следует исключить норму о незаконном нахождении иностранца на территории России в качестве основания принятия решения о нежелательности пребывания.
Библиография
Библиографии достаточно с учетом объема статьи
Апелляция к оппонентам
Апелляционный блок представлен
Выводы, интерес читательской аудитории
Статья проработана на вполне достойном уровне, ощущается осведомленность автора в вопросах тематики исследования. Вместе с тем не хватает более широкого (масштабного) обзора проблемы института нежелательности (это главное!). Статья испещрена различными детализированными аспектами при условии, что концептуальная линия статьи размыта. Статья может быть рекомендована к публикации, однако, думается, что концептуальный блок для статьи пошел бы на пользу.
|
Перевести страницу на:
Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
