|
DOI: 10.25136/2409-7802.2020.4.34612
Дата направления статьи в редакцию:
08-12-2020
Дата публикации:
15-12-2020
Аннотация:
Предметом исследования в настоящей статье являются предусмотренные внесенным в Государственную Думу РФ законопроектом ограничения в отношении бюджетных (автономных) учреждений, осуществляющих закупки в целях выполнения государственного (муниципального) задания. Целью исследования является анализ данных ограничений в контексте проведенной в отношении бюджетных (автономных) учреждений реформы, направленной на повышение их экономической самостоятельности. В статье сделана научная оценка правовых возможностей привлечения соисполнителей для государственных и негосударственных организаций в процессе оказания государственных (муниципальных) услуг в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Рассмотрен вопрос организации правоприменения в исследуемой области, а именно использование инструмента бюджетной классификации РФ и других способов идентификации закупок. Автором были использованы такие методы как сравнение, обобщение, системный анализ, моделирование и дедукция. Особым вкладом автора в исследование данной темы является формулирование общих критериев, которые предоставляли бы возможность учреждениям привлекать исполнителей (подрядчиков) для выполнения работ (оказания услуг) в целях исполнения государственного (муниципального) задания в случае, если рассматриваемый законопроект будет принят. Основной вывод данного исследования заключается в необходимости приведения к единообразию нормативного регулирования права проведения закупок в целях оказания государственных (муниципальных) услуг как государственными, так и частными организациями. Это обусловлено внедрением бюджетных (автономных) учреждений в конкурентный рынок наряду с иными негосударственными организациями и наделение их в результате начатой реформы определенной экономической свободой.
Ключевые слова:
Государственные учреждения, Некоммерческие организации, Бюджетная сфера, Бюджетное право, Социальный заказ, Государственные услуги, Государственное задание, Муниципальное задание, Закупки, Бюджетные учреждения
Abstract: The subject of the research in this article is the restrictions provided for by the draft law submitted to the State Duma of the Russian Federation in relation to budgetary (autonomous) institutions engaged in procurement for the purpose of fulfilling state (municipal) tasks. The purpose of the study is to analyze these restrictions in the context of the reform carried out in relation to budgetary (autonomous) institutions aimed at increasing their economic independence. The article makes a scientific assessment of the legal possibilities of attracting co-executors for state and non-state organizations in the process of rendering state (municipal) services in connection with the adoption of Federal Law No. 189-FZ of July 13, 2020 "On State (Municipal) social order for the provision of state (municipal) services in the social sphere". The issue of the organization of law enforcement in the studied area, namely the use of the budget classification tool of the Russian Federation and other methods of identification of purchases, is considered. The author used such methods as comparison, generalization, system analysis, modeling and deduction. В A special contribution of the author to the study of this topic is the formulation of general criteria that would enable institutions to attract performers (contractors) to perform works (provide services) in order to fulfill a state (municipal) task if the draft law under consideration is adopted. The main conclusion of this study is the need to bring to uniformity the regulatory regulation of the right to conduct procurement for the provision of public (municipal) services by both public and private organizations. This is due to the introduction of budgetary (autonomous) institutions into the competitive market along with other non-governmental organizations and giving them a certain economic freedom as a result of the initiated reform.
Keywords: Government agencies, Non-profit organizations, Public sector, Budget law, Social order, Public services, State assignment, Municipal task, Purchases, Budgetary institutions
В январе 2016 г. в Москве состоялось заседание Совета по противодействию коррупции под председательством Президента РФ Владимира Путина. В числе приоритетных направлений было обозначено повышение эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере в контексте выявления на ранних этапах личной заинтересованности тех, кто распоряжается бюджетными средствами, вскрытия фактов использования подставных или аффилированных организаций, исключения конфликта интересов. В соответствии со сформированным по итогам заседания перечнем поручений Президента РФ Правительству Российской Федерации от 16 февраля 2016 г. № пр-299 (пункт 3, подпункт «в», абзац девятый) необходимо было представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление критериев, определяющих случаи осуществления государственными (муниципальными) учреждениями закупок работ и услуг, выполнение (оказание) которых предусмотрено государственным (муниципальным) заданием.
В результате разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 9-2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статью 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (далее – законопроект), который в феврале 2020 г. был внесен в Государственную Думу РФ на рассмотрение [10].
Согласно положениям законопроекта автономное (бюджетное) учреждение не вправе осуществлять за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания закупки работ, услуг, предусмотренных государственным (муниципальным) заданием, за исключением случаев, установленных Правительством РФ, при которых закупка работ, услуг необходима для выполнения учреждением государственного (муниципального) задания.
Толкование положений законопроекта дает основания полагать, что речь идет о стремлении установить общий запрет на осуществление закупок предусмотренных заданием услуг и работ. То есть в большинстве случаев государственное (муниципальное) задание должно быть выполнено силами учреждения без обращения к третьим лицам и заключения договоров для целей выполнения задания. Но в некоторых случаях Правительством РФ из общего запрета могут быть установлены исключения, при которых такая закупка необходима для выполнения задания. При этом критерии такой необходимости в законопроекте не раскрываются. Скорее всего, речь идет о ситуациях, когда задание без обращения к третьим лицам не может быть выполнено.
Анализируя предпосылки принятия данного законопроекта, следует отметить его разработку прежде всего в целях достижения обозначенной Президентом РФ цели повышения эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере. Однако приводимые в пояснительной записке аргументы затрагивают вопросы качества услуг и защиты их потребителей в ситуациях, когда услуга оказывается ненадлежащим образом. Это обстоятельство вызывает некоторые вопросы с позиции соотношения цели и результата законопроектной деятельности.
Например, как следует из пояснительной записки, Счетная палата РФ и Казначейство России провели анализ закупок работ (услуг) за 2015-2016 гг. государственных (муниципальных) учреждений, по итогам которого было выявлено более 2 тысяч государственных (муниципальных) контрактов, предмет которых совпадал с государственным (муниципальным) заданием. Нельзя не согласиться с авторами законопроекта в том, что в результате заключения подобных контрактов искажается поведение хозяйствующих субъектов на конкурентных товарных рынках. В докладах Счетной палаты РФ отмечается снижение качества оказания таких услуг (выполнения работ), незащищенность потребителя в спорах с «квазиисполнителями». Однако на наш взгляд данные аргументы по существу никак не связаны с тем, что обсуждалось на заседании Совета по противодействию коррупции в январе 2016 г., а именно – с необходимостью контроля за структурами, осуществляющими расходование бюджетных средств; выявлением на ранних этапах личной заинтересованности должностных лиц; вскрытием фактов использования подставных (аффилированных) лиц и пресечением так называемых «откатов» при государственных (муниципальных) закупках.
Представляется крайне важным проанализировать вводимые законопроектом ограничения в контексте проведенной в отношении бюджетных (автономных) учреждений реформы, направленной на повышение их экономической самостоятельности.
Не исключено, что установление общего запрета на закупки в законопроекте обусловлено стремлением в рамках противодействия коррупции защитить имущественные интересы публичного субъекта как учредителя бюджетных (автономных) учреждений, созданных в целях обеспечения реализации полномочий органов власти и органов местного самоуправления в наиболее значимых сферах. По мнению В. А. Савиных, по причине социально-значимого характера их деятельности учредитель находит баланс в распоряжении имуществом, в том числе с учетом специальной правоспособности, предопределенной особыми целями деятельности учреждений [9].
Необходимо отметить, что в результате реализации законопроекта правовое регулирование закупок бюджетных (автономных) учреждений в целях выполнения государственного (муниципального) задания будет существенно отличаться от аналогичных правил, установленных в отношении казенных учреждений. Дело в том, что согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ [1] государственное (муниципальное) задание может утверждаться также для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Однако установление в рассматриваемом законопроекте общего запрета на закупки только в отношении бюджетных (автономных) учреждений представляется логичным. Правовой статус таких учреждений, в отличие от казенных, предполагает их финансовую самостоятельность. Вполне возможно, что это вызывает определенное недоверие со стороны публичного субъекта.
В этой связи интересна предлагаемая законопроектом дифференциация возможности привлечения соисполнителей в зависимости от вида оказываемой бюджетным (автономным) учреждением услуги. Обращение к тексту пояснительной записки к законопроекту позволяет определить планы по подзаконному регулированию. В отношении оказываемых физическим лицам услуг из общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) возможности привлечения соисполнителя услуг не предполагается.
При этом в отношении оказываемых (выполняемых) юридическим лицам услуг, работ, включенных в федеральные и региональные перечни (классификаторы), возможность привлечения соисполнителей будет установлена в соответствующем перечне (как следует из текста пояснительной записки, «будет указана сноска (редакция)» к услугам и работам, допускающая привлечение соисполнителей).
Цель формирования общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) раскрыло Министерство финансов РФ в письме от 16 июля 2017 г. № 09-07-09/37680 [6] – введение данных перечней позволяет выделить из всего массива услуг и работ только те услуги, которые оказываются (выполняются) физическим лицам в рамках базовых конституционных гарантий. Таким образом, можно обнаружить стремление законодателя обеспечить надлежащее качество наиболее значимых с точки зрения конституционных ценностей категорий услуг.
Однако в этой связи возникает другой вопрос – насколько вводимый законопроектом общий запрет на осуществление предусмотренных заданием закупок услуг и работ вписывается в общую концепцию реализованной реформы законодательства в отношении бюджетных (автономных) учреждений? Напомним, что изменения правового статуса таких учреждений были направлены на предоставление им ряда гарантий финансовой самостоятельности для того, чтобы в условиях конкуренции наряду с иными негосударственными организациями повышать качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (работ). Вместе с этим речь шла и о том, чтобы уйти от определения конкретных направлений расходования бюджетных средств при одновременном усилении ответственности учреждений за результативность вложения этих средств, за достижение количественно и качественно измеримых и публично-значимых результатов.
Анализируемое в настоящей статье ограничение, закрепляющее общий запрет на осуществление закупок, предусмотренных заданием услуг и работ в отношении бюджетных (автономных) учреждений, не должно противоречить экономическому статусу, который признается за такими учреждениями. Следует признать право законодателя на введение некоторых ограничений, учитывая публичный характер деятельности учреждений и сохранение административных связей с публичным субъектом. Но нельзя не принимать во внимание направленность проведенной реформы законодательства на обеспечение эффективности деятельности бюджетных (автономных) учреждений на конкурентном рынке. Во всяком случае, вводимые ограничения не должны выхолащивать саму идею проведенной реформы статуса учреждений.
В контексте рассматриваемой проблемы необходимо затронуть также вопрос, связанный с установлением равных возможностей привлечения соисполнителей для государственных и негосударственных организаций в процессе оказания государственных (муниципальных) услуг в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [2] (далее – закон о социальном заказе). Данный закон создает правовую основу оказания государственных (муниципальных) услуг негосударственными организациями, в том числе по результатам отбора исполнителей услуг, в отраслях социальной сферы. В соответствии с пунктом 7 статьи 9 закона в случаях, когда по результатам такого отбора исполнителем услуг становится государственное (муниципальное) учреждение, такому учреждению утверждается государственное (муниципальное) задание, и с ним заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания.
С иными исполнителями заключается соглашение об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (часть 6 статьи 9 закона). Данное соглашение предусматривает запрет на заключение исполнителем услуг с третьими лицами договоров, предметом которых является оказание услуг, выступающих предметом соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, если иное не установлено федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пп. 16 пункта 1 статьи 21).
Таким образом, в отношении бюджетных (автономных) учреждений в данной ситуации будет действовать общий правовой режим соглашения о предоставлении субсидии на выполнение задания, а следовательно – право Правительства РФ устанавливать случаи, когда закупка учреждением возможна, а также общий запрет на привлечение соисполнителей в отношении услуг из общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора), если рассматриваемый законопроект будет принят. В этой связи возникает противоречие режимов оказания услуг бюджетными (автономными) и иными негосударственными организациями. В соответствии со статьей 28 закона о социальном заказе на период с 2020 по 2025 г. социальный заказ формируется в отношении следующих направлений деятельности социальной сферы: социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение, оказание паллиативной медицинской помощи, туризм в субъектах РФ, спортивная подготовка и содействие занятости населения. Почти все из этих услуг (кроме услуг по созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации) входят в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) услуг, в отношении которых бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с рассматриваемым законопроектом будет установлен безусловный запрет на привлечение соисполнителей.
Непоследовательность обозначенных законопроектом подходов может привести к необоснованному расширению полномочий Правительства РФ в отношении деятельности бюджетных (автономных) учреждений, а также значительно повлиять на их участие в экономической деятельности. Именно поэтому законопроект вызывает разные реакции в отзывах комитетов Государственной Думы РФ.
В частности, такие негативные последствия могут иметь место в отношении учреждений культуры, которые зачастую имеют специфические особенности выполнения государственного (муниципального) задания. Например, государственное задание ГБУК Тверской области «Тверской государственный театр кукол» на 2019 г. предусматривает оказание услуги «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)» [11]. Для выполнения задания согласно данным Единой информационной системы закупок (далее – ЕИС) была произведена закупка услуг режиссера-постановщика спектакля [12]. ФГБОУК «Национальный драматический театр России (Александринский театр)» в рамках выполнения государственного задания за счет средств субсидии в 2019 г. изготовил и поставил декорации к спектаклю [13].
Аналогичные примеры приведены в заключении на проект федерального закона от Комитета Государственной Думы РФ по культуре. Например, некоторые работы по реставрации музейных коллекций и музейных предметов; закупки услуг страхования, транспортировки, обеспечения безопасности и сохранности, связанных с обеспечением условий публичного показа культурной ценности в случае организации музеем выездных выставок. По мнению Комитета Государственной Думы РФ принятие законопроекта без оценки экономических и социальных последствий его принятия, без оценки регулирующего воздействия может привести к ликвидации или сокращению бюджетных и автономных учреждений как основы сложившейся бюджетной сети учреждений культуры.
В начале реформы статуса бюджетных (автономных) учреждений Министерством финансов России в письме от 16 мая 2011 г. № 12-08-22/1959 [7] были сформулированы комплексные рекомендации органам власти, в том числе и по вопросу осуществления закупок. Как следует из пункта 5 письма, бюджетные учреждения по итогам проведенной реформы приобретали статус «иных заказчиков» в соответствии с действующим ранее Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ [3], получив при этом право осуществлять закупки независимо от источников финансового обеспечения исполнения соответствующих заказов. Размещение заказов для собственных нужд автономных учреждений вообще не регламентировалось Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Указанный подход был скорректирован после принятия ФЗ № 44-ФЗ [4]. На сегодняшний день правовое регулирование закупок бюджетных учреждений осуществляется по общему правилу ФЗ № 44-ФЗ, но в ряде случаев (например, закупки за счет средств от приносящей доход деятельности) применяются положения ФЗ № 223-ФЗ [5].
В отношении закупок автономных учреждений, связанных с исполнением государственного (муниципального) задания, действует ФЗ № 223-ФЗ.
Как видно из ретроспективного анализа, подход законодателя, согласно которому бюджетные (автономные) учреждения имеют право осуществлять закупки независимо от источников финансового обеспечения исполнения соответствующих заказов, в целом сохранялся до настоящего времени.
На наш взгляд, выработка во исполнение поручения Президента РФ критериев, определяющих случаи допустимости осуществления бюджетными (автономными) учреждениями закупок работ (услуг), выполнение (оказание) которых предусмотрено заданием, должна осуществляться исходя из обозначенной цели повышения эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере с учетом еще одного важного обстоятельства. Речь идет о необходимости последовательного соблюдения целей проведения реформы бюджетного законодательства. Как справедливо отмечается в литературе, суть реформы статуса государственных (муниципальных) учреждений состояла в повышении качества оказываемых ими публичных услуг за счет обеспечения экономической самостоятельности и создания конкурентной среды путем вовлечения в этот процесс частных организаций [8].
Возможно, что для обеспечения «прозрачности» закупок учреждений, формирования единообразной правоприменительной практики в указанной сфере, экономии бюджетных средств можно было бы говорить об утверждении таких критериев, которые предоставляли бы возможность учреждениям привлекать исполнителей (подрядчиков) для выполнения работ (оказания услуг) в целях исполнения государственного (муниципального) задания при соблюдении следующих принципов:
1) закупаемая услуга (работа) не дублирует в полном объеме предмет государственного (муниципального) задания. Иное бы противоречило публичному статусу бюджетных (автономных) учреждений;
2) закупаемая услуга (работа) является необходимой для выполнения государственного (муниципального) задания;
3) учреждение не имеет собственных материально-технических и интеллектуальных ресурсов, чтобы оказать (выполнить) необходимую для выполнения задания услугу (работу) самостоятельно по причине экономической нецелесообразности или в силу того, что данная услуга (работа) не входит в перечень видов деятельности в соответствии с уставом учреждения.
На наш взгляд, соблюдение данных принципов позволит разработать такое нормативно-правовое регулирование, которое позволит достичь провозглашенную Президентом Российской Федерации цель повышения эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере в контексте начатой и продолжаемой реформы бюджетного законодательства в части повышения экономической самостоятельности бюджетных (автономных) учреждений.
Однако отдельного решения заслуживает вопрос организации правоприменения в данной области, а именно использование инструмента бюджетной классификации РФ и других способов идентификации закупок для оценки правомерности закупок в случае, если анализируемый законопроект будет принят. В отношении бюджетных учреждений при формировании плана-графика закупок существует обязанность указывать в составе идентификационного кода закупки код вида расходов (далее – КВР). Данная информация размещается на портале ЕИС [14]. Однако использование КВР для определения случаев, когда возможно или невозможно осуществлять закупки в рамках задания, не будет эффективным по причине широкого содержания некоторых кодов. Например, анализ ЕИС показал, что код 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» может охватывать многие направления (например, постановка пластических и танцевальных номеров для спектакля [15], создание оригинальной музыки [16], создание проекта художественного оформления и сценографии [17]).
Также для идентификации объектов закупок на площадке ЕИС используется Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Однако данный вид классификации также не может быть признан надлежащим способом идентификации, поскольку содержит достаточно широкие формулировки. Например, код 85.41.2 «Услуги в области образования в сфере культуры» или код 90.04.01 «Услуги учреждений культуры и искусства» открывают большие возможности для толкования их содержания. В свою очередь ОКПД2 связан с общероссийскими базовыми (отраслевыми) и федеральными / региональными перечнями (классификаторами) государственных (муниципальных) услуг, однако последние идентифицируют конечную услугу (работу), которую получает потребитель. В связи с этим возникают справедливые опасения в отношении правоприменения, если обсуждаемый в настоящей статье законопроект будет принят. Ведь существующий в настоящее время инструментарий идентификации закупок не позволяет учитывать специфику закупаемых услуг (работ), а ручное определение создаст широкие возможности для субъективной оценки без учета объективных факторов.
Таким образом, внедрение бюджетных (автономных) учреждений в конкурентный рынок наряду с иными негосударственными организациями и наделение их в результате начатой реформы определенной экономической свободой требует приведения к единообразию нормативного регулирования права проведения закупок в целях оказания государственных (муниципальных) услуг как государственными, так и частными организациями. Неопределенность формулировок и неоднозначность цели анализируемого законопроекта могут привести к необоснованному расширению полномочий Правительства РФ в отношении деятельности бюджетных (автономных) учреждений, что в итоге значительно повлияет на их участие в экономической деятельности.
Библиография
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 3 августа 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муници-пальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в соци-альной сфере» // Российская газета. – 17 июля 2020. – № 156.
3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу; ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 25 июля 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ (ред. от 08.12.2020). – 8 апреля 2013. – № 14. – Ст. 1652,
5. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 31.08.2020) // Российская газета. – 22 июля 2011. – № 159.
6. Письмо Министерства финансов РФ от 16 июля 2017 г. № 09-07-09/37680 // СПС Консультант Плюс.
7. Письмо Министерства финансов РФ от 16 мая 2011 г. № 12-08-22/1959 // СПС Кон-сультант Плюс.
8. Кустова М. В. К вопросу о разграничении государственных (муниципальных) нужд и нужд автономных учреждений при оценке соответствия закупок требованиям антимоно-польного законодательства // Закон. – 2017. – № 7. – С. 184–189.
9. Савиных В. А. Правовой режим результатов интеллектуальной деятельности бюд-жетных учреждений в научной сфере и сфере образования // Актуальные проблемы россий-ского права. – 2018. – № 12. – С. 123–130; 2019. – № 5. – С. 144–151.
10. Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/893779-7 (дата обращения: 11.12.2020).
11. Государственное задание Государственного бюджетного учреждения культуры Твер-ской области «Тверской государственный театр кукол» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. URL: http://teatrkukoltver.ru (дата обращения: 11.12.2020).
12. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0336200009219000012. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ep44/view/common-info.html?regNumber=0336200009219000012 (дата обращения: 11.12.2020).
13. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0372100025519000131. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ep44/view/common-info.html?regNumber=0372100025519000131 (дата обращения: 11.12.2020).
14. Единая информационная система в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru (дата обращения: 11.12.2020).
15. Позиция план-графика № 202010562000002001000065. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724207&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (дата обращения: 11.12.2020).
16. Позиция план-графика № 202010562000002001000066. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724208&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (дата обращения: 11.12.2020).
17. Позиция план-графика № 202010562000002001000059. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724213&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (дата обращения: 11.12.2020)
References
1. Byudzhetnyi kodeks RF ot 31.07.1998 g. № 145-FZ (red. ot 08.12.2020) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 3 avgusta 1998. – № 31. – St. 3823.
2. Federal'nyi zakon ot 13 iyulya 2020 g. № 189-FZ «O gosudarstvennom (munitsi-pal'nom) sotsial'nom zakaze na okazanie gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) uslug v sotsi-al'noi sfere» // Rossiiskaya gazeta. – 17 iyulya 2020. – № 156.
3. Federal'nyi zakon ot 21 iyulya 2005 g. № 94-FZ «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» (utratil silu; red. ot 02.07.2013) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 25 iyulya 2005. – № 30 (ch. 1). – St. 3105.
4. Federal'nyi zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 44-FZ «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Sobranie zakonodatel'stva RF (red. ot 08.12.2020). – 8 aprelya 2013. – № 14. – St. 1652,
5. Federal'nyi zakon ot 18 iyulya 2011 g. № 223-FZ «O zakupkakh tovarov, rabot, uslug otdel'nymi vidami yuridicheskikh lits» (red. ot 31.08.2020) // Rossiiskaya gazeta. – 22 iyulya 2011. – № 159.
6. Pis'mo Ministerstva finansov RF ot 16 iyulya 2017 g. № 09-07-09/37680 // SPS Konsul'tant Plyus.
7. Pis'mo Ministerstva finansov RF ot 16 maya 2011 g. № 12-08-22/1959 // SPS Kon-sul'tant Plyus.
8. Kustova M. V. K voprosu o razgranichenii gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) nuzhd i nuzhd avtonomnykh uchrezhdenii pri otsenke sootvetstviya zakupok trebovaniyam antimono-pol'nogo zakonodatel'stva // Zakon. – 2017. – № 7. – S. 184–189.
9. Savinykh V. A. Pravovoi rezhim rezul'tatov intellektual'noi deyatel'nosti byud-zhetnykh uchrezhdenii v nauchnoi sfere i sfere obrazovaniya // Aktual'nye problemy rossii-skogo prava. – 2018. – № 12. – S. 123–130; 2019. – № 5. – S. 144–151.
10. Sistema obespecheniya zakonodatel'noi deyatel'nosti. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/893779-7 (data obrashcheniya: 11.12.2020).
11. Gosudarstvennoe zadanie Gosudarstvennogo byudzhetnogo uchrezhdeniya kul'tury Tver-skoi oblasti «Tverskoi gosudarstvennyi teatr kukol» na 2019 god i planovyi period 2020-2021 godov. URL: http://teatrkukoltver.ru (data obrashcheniya: 11.12.2020).
12. Zakupka u edinstvennogo postavshchika (podryadchika, ispolnitelya) № 0336200009219000012. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ep44/view/common-info.html?regNumber=0336200009219000012 (data obrashcheniya: 11.12.2020).
13. Zakupka u edinstvennogo postavshchika (podryadchika, ispolnitelya) № 0372100025519000131. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ep44/view/common-info.html?regNumber=0372100025519000131 (data obrashcheniya: 11.12.2020).
14. Edinaya informatsionnaya sistema v sfere zakupok. URL: https://zakupki.gov.ru (data obrashcheniya: 11.12.2020).
15. Pozitsiya plan-grafika № 202010562000002001000065. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724207&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (data obrashcheniya: 11.12.2020).
16. Pozitsiya plan-grafika № 202010562000002001000066. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724208&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (data obrashcheniya: 11.12.2020).
17. Pozitsiya plan-grafika № 202010562000002001000059. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position-info.html?plan-number=202010562000002001&position-id=4724213&backUrl=b98034dc-56fa-448b-a45a-17237da9872b (data obrashcheniya: 11.12.2020)
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предметом представленной на рецензирование публикации является исследование особенностей исполнения государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания. В частности, автор анализирует законодательную инициативу Правительства РФ по регламентации случаев выполнения учреждением государственного (муниципального) задания посредством привлечения третьих лиц, отторговывая их услуги через систему государственных (муниципальных) закупок.
В работе использован широкий арсенал общенаучных и специальных методов научного познания, в частности, синтез и анализ, моделирование, системно-логический, эмпирический, исторический, а также формально-юридический методы. О достоверности выводов автора свидетельствуют практические примеры из деятельности учреждений культуры, а также озвученная позиция Министерства культуры РФ по вносимым поправкам в Федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «Об автономных учреждениях».
Тема является актуальной, поскольку административная реформа, в том числе в части реформирования правового положения государственных (муниципальных) организаций, еще далека от завершения.
Научная новизна видится, во-первых, в выводе автора о том, что предложения Правительства РФ ограничить случаи проведения государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями закупок для выполнения государственного (муниципального) задания по функциональному критерию идет в разрез с проведенной в отношении бюджетных (автономных) учреждений реформой, направленной на повышение их экономической самостоятельности. Во-вторых, в предложении автора вместо такого способа установления возможных случаев закупки, закрепить в финансовом законодательстве право бюджетных (автономных) учреждений привлекать исполнителей при соблюдении общих принципов. Такие принципы предлагаются автором в настоящем исследовании. В-третьих, в критике возможности применения кодов бюджетной классификации по расходам и видам деятельности для ограничения случаев закупок, при соответствии которым бюджетные (автономные) учреждения смогут привлекать соисполнителей для выполнения задания. Так, автор говорит о слишком общем содержании некоторых из этих кодов.
Структурно публикация не разделена на части. Тем не менее, можно внутренне разбить ее на 3 составляющих. Первая часть посвящена истории и предпосылкам разработки проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 9-2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статью 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях». Во второй части анализируются положения данного проекта и выделяются его слабые места. Третья часть имеет целью обобщение выводов.
В качестве замечания укажем, что раздел рукописи, посвященный соотношению комментируемых в настоящей публикации поправок и положений нового Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», кажется отчасти противоречивым. Так общий запрет на использование трудовых и иных сил третьих лиц для исполнения социального заказа, как раз согласуется с проводимой административной политикой запрета на закупку работ (услуг) бюджетными (автономными) учреждениями за счет бюджетных средств, выделяемых на выполнение государственного (муниципального) задания.
На основании изложенного, полагаем, что публикация будет интересна широкой, но профессиональной аудитории читателей, в связи с чем, рекомендуем рукопись к опубликованию.
|
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
