Правовое регулирование пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов в России

Григорьев Иван Владимирович кандидат юридических наук доцент, кафедра трудового права, Уральский государственный юридический университет 620137, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 Grigorev Ivan Vladimirovich PhD in Law Docent, the department of Labor Law, Ural State Law University 620137, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Komsomol'skaya, 21 adarichi@mail.ru Другие публикации этого автора

Демографическая ситуация России, как текущая, так и перспективная вызывает серьезную озабоченность экспертов разных отраслей научного познания. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы свидетельствуют о том, что нашу страну ожидает неизбежное сокращение численности населения трудоспособного возраста^[1]. Прогнозы для России на 100 лет вперед, разработанные экспертами ООН, а также (независимо от них) российскими учеными из Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, свидетельствуют о том, что население Российской Федерации, в конце XX в. близкое к 145 млн. человек, к концу XXI века может сократиться вдвое^[2]. Социально-экономические и политические изменения, происшедшие в нашей стране в последние десятилетия и продолжающиеся в настоящее время, создали предпосылки для существенного увеличения миграционных потоков, что потребовало самого пристального внимания к различным проблемам, связанным с миграцией. При этом по данным исследований, уровень непринятия мигрантов местным населением очень высок (72% от общего числа опрошенных не видят плюсов от приезда мигрантов^[3]). К мигрантам можно относиться по-разному, однако сторонникам негативной оценки необходимо учитывать, что уже сегодня мигранты восполняют внушительную нехватку кадров в экономике России.

Рассматривая привлечение иностранных специалистов в историческом аспекте можно отметить, что Союз Советских Социалистических Республик был практически полностью отгорожен от международного рынка труда. С конца 20-х и до конца 50-х гг. действовало строжайшее ограничение на выезд советских граждан за рубеж и въезд иностранных граждан в СССР. Лишь в 20–30-е гг. СССР привлекал иностранных специалистов для участия в сооружении промышленных предприятий, монтажа и обслуживания закупленного оборудования^[4]. В конце 50-х гг., с началом «оттепели», было допущено участие иностранной рабочей силы из социалистических стран в строительстве некоторых производственных объектов в СССР, таких, как нефтепровод «Дружба», газопровод «Братство»^[5]. В то же время нельзя забывать, что Россия долго была важным миграционным донором для большинства бывших союзных республик. Поэтому за ее пределами в границах бывшего СССР к 1989 г. оказались более 25 млн. этнических россиян. С середины 70-х гг. миграция из союзных республик в Россию стала преобладать над выездом из нее. За время между переписями населения 1979 и 1989 гг. чистый миграционный прирост населения России составил 1,8 млн. человек^[6]. Конституция РФ 1993 г. и другие законодательные акты открыли Россию для международной трудовой миграции, вовлекли ее в международный трудовой обмен. Как справедливо отмечает Хабриева Т.Я. «современная ситуация отличается масштабностью миграционных процессов»^[7], что обусловило необходимость правовой регламентации не только трудовой деятельности, но и социального обеспечения трудящихся-мигрантов.

Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов, как основного вида социального обеспечения, необходимо определиться с самим понятием «трудящийся-мигрант», поскольку в настоящее время отсутствует единое мнение по поводу данной дефиниции. В нормативных актах различного уровня и научных источниках определяются отдельные признаки трудящихся-мигрантов, проанализировав которые, можно будет сформулировать интересующее определение.

В соответствии с Рекомендацией Международной Организации Труда от 1 июля 1949 г. № 86 «О трудящихся-мигрантах^[8] трудящийся-мигрант – это лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за свой собственный счет. Данное понятие применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве трудящегося-мигранта.

В Европейской Конвенции от 24 ноября 1977 г. ETS № 93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов»^[9] под трудящимся-мигрантом понимается гражданин договаривающейся стороны, которому другой договаривающейся стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

Согласно Международной Конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»^[10] (принятой и открытой для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) трудящийся-мигрант – это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.

В Соглашении Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»^[11] под «трудящимся-мигрантом (или работником)» понимается лицо, постоянно проживающее на территории стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности на территории стороны трудоустройства и в соответствии с законодательством страны трудоустройства.

Давлетгильдеев Р.Ш. под трудящимися-мигрантами предлагает понимать граждан государств-участников соглашения, имеющих постоянное место жительства на территории одного из этих государств, которые на законном основании занимаются оплачиваемой деятельностью на территории другого государства-участника, исключая государство своего гражданства^[12].

Жильцова Ю.В. делает вывод, что трудящимся-мигрантом является «лицо, а также члены его семьи, на законном основании занимающееся оплачиваемой деятельностью в стране, не являющейся местом его постоянного проживания, если иное не установлено международным договором Российской Федерации»^[13].

Караваев А.О. предлагает определять трудящихся мигрантов как лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, законно находящихся на ее территории и занимающихся в установленном порядке трудовой деятельностью, разрешённой законодательством Российской Федерации^[14].

Изложенное позволяет выделить следующие признаки трудовой миграции.

1. Законность. Данный признак проявляется в самом широком смысле: трудящийся-мигрант не должен нарушать правовые нормы, причем не только российского законодательства, но и законодательства государства своего гражданства или проживания. Соблюдение законодательства стороны выезда является обязанностью мигранта, поскольку он находится на ее территории и к нему возможно применение мер государственного принуждения. При подготовке документов для выезда с целью осуществления трудовой деятельности в России трудящийся-мигрант обязан соблюдать установленные российским законодательством правила по привлечению иностранной рабочей силы, поскольку в противном случае ему будет отказано в праве на осуществление такой деятельности. Иностранец обязан соблюдать установленные Российской Федерацией правила въезда на свою территорию и нахождения на своей территории, причем при нахождении на территории РФ он должен соблюдать все обязанности, предусмотренные для лиц, находящихся в России.

2. Цель миграции – осуществление деятельности. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. определяет «деятельность» как занятие, труд^[15], т.е. как совершение лицом активных действий, выполнение определенных функций, обязанностей, результатом которых является создание определенных материальных или нематериальных (духовных) ценностей. Трудящийся-мигрант предлагает на рынке труда свои способности, то, что он может сделать, используя собственные навыки, способности и умения, а в отдельных случаях – свои эксклюзивные средства производства (инструменты), при помощи которых он может выполнить ту или иную работу.

3. Возмездность. Данный признак тесно связан с предыдущим, поскольку именно получение материального удовлетворения от деятельности является для работника конечной целью производственного процесса. В правовом смысле он состоит в праве требования от работодателя выплаты определенной трудовым договором заработной платы.

4. Лицо занимается, занималось или будет заниматься оплачиваемой деятельностью. При отнесении к категории трудящихся-мигрантов лиц, которые занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью, не возникает сомнений, но в отношении лиц, которые будут ею заниматься – необходимо уточнение. Представляется, что данный признак, хотя и направлен в будущее, имеет отношение к настоящему. Чтобы отвечать данному критерию человек, должен совершать активные действия, свидетельствующие о его намерении осуществлять трудовую деятельность в России. В первую очередь это активное сотрудничество с органами, осуществляющими содействие в трудоустройстве в Российской Федерации (причем не имеет значения, российские это или иностранные органы, сотрудничающие с российскими уполномоченными органами). Более того, такой претендент должен иметь положительный ответ российской стороны на вопрос о возможности его допущения и привлечения к работе в России.

5. Добровольность при осуществлении деятельности. Этот признак является общим для любой деятельности, осуществляемой человеком. Запрет принудительного труда закреплен в нормах международного права и Трудовом кодексе РФ (статья 4), однако принудительный труд не включает в себя (применительно к трудящимся-мигрантам): работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. Деятельность является добровольной, если на мигранта не оказывается психологическое или физическое воздействие, имеющее целью склонить его к работе за границей, что, однако, не исключает возможности обмана со стороны работодателя или добровольного заблуждения со стороны мигранта.

6. Договорное оформление отношений, возникающих между трудящимся-мигрантом и работодателем. В первую очередь речь идет о трудовом договоре – соглашении между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Трудового кодекса РФ).

7. Временность нахождения трудящегося-мигранта на территории России и временный характер трудовой деятельности. По общему правилу, трудящийся-мигрант обязан по окончании срока, указанного в документах, предоставляющих ему право на осуществление трудовой деятельности, выехать за пределы Российской Федерации. Причем для России, как участника международного права, не имеет значения, куда выедет трудящийся-мигрант, – в государство своего постоянного проживания или в какое-либо другое государство. Некоторые международные соглашения Российской Федерации содержат указания на сроки пребывания в государстве трудоустройства. Так, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Республики Польша от 15 марта 1994 г. «О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации»^[16] продолжительность трудовой деятельности работников не должна превышать 12 месяцев (в особых случаях по заявке работодателя и с согласия работника этот срок может быть продлен до 18 месяцев). В Соглашении между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 29 сентября 1992 г. «О принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации»^[17] определен срок пребывания вьетнамских граждан в России, составляющий не более 3 лет.

8. Осуществление переезда за счет средств работодателя, а не самого мигранта. Данный признак закреплен в акте, носящем рекомендательный характер (Рекомендация МОТ № 86 «О трудящихся-мигрантах»), однако для научного определения понятия, он должен быть рассмотрен. По нашему мнению, требование об осуществлении переезда за счет средств работодателя, должно распространяться на высококвалифицированных специалистов, представителей интеллектуальной элиты. Этим работодатель демонстрирует работнику свою заинтересованность в нем и его значимость для своей организации. Но принятие оплаты переезда, по нашему мнению, должно накладывать на трудящегося-мигранта определенные обязательства по погашению средств, потраченных работодателем на переезд, при досрочном расторжении договора.

Обобщая вышесказанное, можно сформулировать следующее определение: трудящиеся-мигранты – это лица, которые на законном основании временно занимаются, занимались или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются и переезд которых к месту занятия трудовой деятельностью осуществляется, как правило, за счет средств работодателя.

Правовой статус мигрантов в Российской Федерации в общем виде регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По справедливому утверждению Овсепян Ж.И., данный закон выделяет три категории иностранных граждан: 1) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, к которым относятся лица, временно находятся на российской территории; 2) иностранные граждане, временно проживающие на территории Российской Федерации (имеющие соответствующее разрешение); 3) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации – лица, получившие вид на жительство^[18]. Следует отметить, что трудящиеся-мигранты могут относиться к любой из указанных категорий. Названным Законом детально регламентируются особенности участия иностранных граждан в выборах, передвижения по территории России, осуществления трудовой и служебной деятельности, обучения, медицинского страхования, но не содержится норм о возможности и особенностях пенсионного обеспечения мигрантов. По нашему мнению, в указанной части Закон нуждается в дополнении, однако отсутствует необходимость принятия отдельного закона «О социальном обеспечении мигрантов», как предлагается отдельными учеными^[19].

Регламентация пенсионного обеспечения в Российской Федерации осуществляется значительным числом нормативных правовых актов, наиболее значимыми из которых являются: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время продолжают действовать положения данного закона, касающиеся исчисления размера пенсий по состоянию на 31 декабря 2014 г.) и другие.

По нормам российского пенсионного законодательства иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных федеральными законами, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; статья 3 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации; статья 4 Федерального закона № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»). При буквальном толковании, трудящиеся-мигранты, находящиеся на территории России временно, не обладают правом на получение пенсионного обеспечения по российскому законодательству. Однако указанное положение необходимо толковать комплексно, сопоставляя с нормами других нормативных актов.

Конституция Российской Федерации в статье 62 устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к числу застрахованных лиц, наряду с гражданами России, отнесены иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам относит граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства, а также иностранных граждан или лица без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, при условии осуществления определенных видов деятельности. В науке высказывалось мнение, о наличии «явного разночтения конституционной нормы и норм перечисленных законов… Нахождение в России и временное либо постоянное проживание на ее территории – понятия не адекватные и необходимо применять норму Конституции РФ, связывающую пенсионные права иностранных граждан с нахождением в России, а не с постоянным или временным проживанием в ней»^[20] (указанные положения не утратили своей актуальности, поскольку трактуемая норма Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» была продублирована в Федеральном законе «О страховых пенсиях»). По нашему мнению, положения законодательства в полной мере соответствуют конституционным нормам, и оправдано устанавливают дополнительные условия для иностранных граждан, позволяя не только сокращать расходы Пенсионного фонда РФ, но и осуществлять увеличение размеров пенсий российских граждан (аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2019 г. № 1084-О, в котором указывается, что рассматриваемые законоположения выступают элементами правового механизма пенсионного обеспечения иностранных граждан, направлены на обеспечение реализации их пенсионных прав, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права). Кроме того, особенности пенсионного обеспечения мигрантов урегулированы международными актами, являющимися составной частью российской правовой системы.

Согласно статьи 7 Конвенции Международной организации труда № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» 1962 г. по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между соответствующими членами, либо их несет тот член, на территории которого проживает получатель. Указанной нормой закреплены основные принципы построения международных договоров и соглашений о пенсионном обеспечении – принцип территориальности и принцип пропорциональности.

Основное отличие соглашений, базирующихся на принципе территориальности состоит в том, что они предусматривают предоставление всех видов обеспечения, по нормам законодательства государства, на территории которого проживает гражданин. На основе данного принципа построены Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 г. «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения», Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии от 16 мая 1997 г. «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения», Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики от 29 июня 1999 г. «О пенсионном обеспечении». В соответствии с указанными актами пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого проживает гражданин, при этом учитывается трудовой стаж, приобретенный на территориях обоих стран. При переселении с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны выплата назначенной пенсии может быть продолжена в случае отсутствия права на аналогичную пенсию по законодательству государства нового места жительства до момента возникновения такого права.

Построение договоров по принципу территориальности было оправдано при функционировании распределительных систем пенсионного обеспечения, основанных на принципах солидарности поколений, однако в последнее время такие системы не воспринимаются как справедливые и эффективные^[21]. Проведенная трансформация российской пенсионной системы, и ее ориентация на страховые (накопительные) начала, привела к тому, что стаж, как условие пенсионного обеспечения, фактически перестал играть роль при определении размеров пенсий. На сегодняшний день размеры страховых пенсий в России зависят от величины взносов, поступивших в Пенсионный фонд за время осуществления трудовой и иной деятельности^[22]. Кроме того, для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости с 2015 года было введено дополнительное условие – наличие индивидуального пенсионного коэффициента определенной величины^[23] (на 2020 год минимальный размер данного коэффициента составляет 18,6). Таким образом, если работа осуществлялась за пределами территории России и не производились отчисления в российский Пенсионный фонд, то даже включение зарубежного стажа не повлечет возникновение права на пенсионное обеспечение.

Более благоприятным для трудящихся-мигрантов видится наличие договоров и соглашений, строящихся на принципе пропорциональности, предполагающим возможность получения пенсионного обеспечения за счет государств, на территории которых осуществлялась деятельность. На данном принципе основываются: Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 г. «О социальном обеспечении», Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения», Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения», Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией от 27 февраля 2009 г. «О социальном обеспечении», Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 г. «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения», Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль от 6 июня 2016 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения», Договор между Российской Федерацией и Республикой Сербией от 19 декабря 2017 г. «О социальном обеспечении». В отношениях с гражданами указанных государств Россия отвечает не только за стаж, приобретенный на ее территории (в отношениях с Белоруссией и Латвией – с элементами территориальности в отношении стажа, приобретенного на территории СССР), но и производит начисление пенсии исходя из взносов, произведенных в российский Пенсионный фонд, а по нормам Временного Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 г. «О гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения» – производит выплату досрочной страховой пенсии по старости гражданам, проработавшим в указанных районах, независимо от места их постоянного проживания на территории обоих государств. При этом выплата российской пенсии гражданам, проживающим на территории Украины, производится до возникновения права на пенсионное обеспечение по законодательству Украины.

Проведенный анализ не позволяет согласиться с мнением ученых, заявляющих о преобладании территориального принципа в международных соглашениях Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения^[24]. Договорная практика последних лет наглядно демонстрирует произошедшее изменение межгосударственной регламентации вопросов предоставления пенсий мигрантам, с явным приоритетом пропорционального принципа.

Отношения по пенсионному обеспечению трудящихся-мигрантов – граждан государств бывшего Советского Союза, заслуживают отдельного рассмотрения, поскольку миграция в рамках данного региона является наиболее многочисленной. По данным статистики число прибывших из стран Содружества Независимых Государств только за январь-апрель 2020 года составляет 166247 человек^[25], что составляет почти 90,67% от общего числа прибывших в Российскую Федерацию. На сегодняшний день пенсионное обеспечение указанных граждан осуществляется двумя многосторонними соглашениями. Первое – Соглашение Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств» (далее – Соглашение 1992 года), участниками которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Второе – Соглашение от 20 декабря 2019 г. «О пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза» (далее – Соглашение 2019 года), участниками которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российской Федерации. Участниками обоих Соглашений являются одни и те же государства и они касаются одних и тех же вопросов, поэтому в соответствии со статьей 30 Венской Конвенции 1969 года «О праве международных договоров» если не все участники предыдущего договора являются участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено, – предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. Значит, в Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины продолжат регламентироваться нормами Соглашения 1992 года, а граждан Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики – Соглашением 2019 года.

Соглашение 1992 года основывается на принципе территориальности и главная его особенность заключается в приравнивании стажа, приобретенного на территории договаривающихся стран, а Соглашение 2019 года базируется на принципе пропорциональности, закрепляя ряд принципиально новых норм в регламентации отношений по пенсионному обеспечению. В соответствии с Соглашением 2019 года каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства. Назначение и выплата пенсии в соответствии с законодательством одного государства-члена не влияют на право трудящегося на одновременное назначение и выплату пенсии этого и (или) другого вида согласно законодательству другого государства-члена. Сказанное означает, что трудящиеся-мигранты смогут получать разные виды пенсий от государств, на территории которых они осуществляли деятельность, независимо от места постоянного проживания. Для России данное Соглашение применимо ко всем видам пенсионного обеспечения по обязательному пенсионному страхованию и относится ко всем видам страховых пенсий и к накопительной пенсии.

Соглашением 2019 года установлена минимальная продолжительность стажа, необходимая для возникновения права на пенсионное обеспечение – наличие не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно его законодательству. Указанная норма не в полной мере применима к российским страховым пенсиям по старости, поскольку право на данный вид пенсий зависит не только от достижения определенного возраста, наличия стажа, определенной продолжительности, но и от наличия индивидуального пенсионного коэффициента (заработать необходимое количество баллов можно минимум за три года работы и осуществления отчислений в Пенсионный фонд России). При этом, если стажа работы, приобретенного на территории одного Государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то может быть учтен стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из Государств-членов.

Порядок назначения и выплаты пенсий в зависимости от приобретенного стажа Соглашением 2019 года урегулирован отдельно: за стаж работы, приобретенный после его вступления в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления в силу – пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением 1992 года.

Положительно следует оценить нормы Соглашения 2019 года, определяющие виды выплат, производимых при условии проживания на территории конкретной страны. Так только при проживании на территории Российской Федерации будут предоставляться фиксированные выплаты, устанавливаемые к страховым пенсиям и осуществляться валоризация пенсионных прав. На сегодняшний день фиксированная выплата установлена в размере 5686,25 рублей и может варьироваться в зависимости от возраста получателя, наличия у него иждивенцев или группы инвалидности, а также от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Валоризация пенсионных прав представляет собой условное увеличение размеров взносов, учтенных Пенсионным фондом России до 1991 года.

Таким образом, Соглашение 2019 года представляет собой результат гармоничной трансформации международного взаимодействия государств в области пенсионного обеспечения и устанавливает гарантии прав в сфере пенсионного обеспечения для лиц, которые в настоящее время осуществляют и будут осуществлять деятельность на территории государств, гражданами которых они не являются.

Исследование вопросов пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов невозможно без обращения к материалам судебной практики, поскольку судебная защита является самой распространенной и действенной формой защиты социальных прав^[26]. Защита пенсионных прав трудящихся-мигрантов осуществляется как национальными, так и международными судебными органами.

Итогом работы Конституционного Суда РФ явилось принятие большого числа актов о разных видах социального обеспечения, включая выплаты в возмещение вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, а также меры социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации (в частности, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне или в связи с аварией на Чернобыльской АЭС) и т.д., однако в большинстве своем проблемы возникают в связи с пенсионным обеспечением^[27]. Так Решением от 15 июня 1998 года № 18-П были признаны не соответствующими Конституции РФ положения Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 года либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории РФ. В обосновании была отмечена неопределенность круга лиц, на которых распространяется действие Закона, что давало возможность произвольного его применения и приводило к нарушению гарантированного Конституцией РФ равенства всех перед законом и судом, так как фактически устанавливались необоснованные и несправедливые различия в праве на получение пенсий между пенсионерами, проживающими на территории России, и пенсионерами, постоянно проживающими за ее пределами, а также между проживающими за границей пенсионерами, выехавшими из России в разное время^[28]. Вынесенное решение послужило поводом для внесения соответствующих поправок в Закон.

В Определении от 24 декабря 2013 г. № 1950-О отказывая в принятии к рассмотрению жалобы гражданки, работавшей за пределами территории РФ с 1997 года по 2001 год и получавшей заработок в иностранной валюте, указывается, что законодатель, действуя в рамках предоставленных полномочий, имеет право закреплять правила, в том числе предусматривающие возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. применения к отношениям, возникшим до его введения в действие законодательства, действовавшего на момент приобретения пенсионных прав. Такое правовое регулирование направлено на сохранение ранее приобретенных прав граждан на пенсию, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, сохранении разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 29 января 2004 года № 2-П) и не может рассматриваться как нарушающее право граждан на социальное обеспечение.

Рассматривая жалобу гражданки Испания, по мнению которой, номы отдельных законов не соответствуют Конституции РФ, в той мере, в какой они позволяют не включать в страховой стаж для назначения пенсии по старости периоды работы иностранных граждан, временно пребывавших на территории России, имевшие место до 1 января 2012 г., Конституционный Суд пояснил, что в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России и обеспечения возможности формирования пенсионных прав для физических лиц, на которых не распространялось обязательное пенсионное страхование, было предусмотрено право добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а потому рассматриваемые нормы не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан^[29].

Считаем, что следует согласиться с мнением Федоровой М.Ю. о том, что роль Конституционного Суда РФ в защите права на пенсионное обеспечение обусловлена тем что, он дает оценку конституционности норм социального законодательства, в том числе исходя из смысла, придаваемого им правоприменительной практикой, чем способствует повышению эффективности механизма правового регулирования в системе социального обеспечения^[30].

Среди актов Верховного суда РФ, относящихся к вопросам пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов в первую очередь необходимо назвать Постановление Пленума от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Данное Постановление определяет правила приоритета международных актов, в соответствии с которыми международные источники могут иметь приоритет перед федеральными законами (если согласие на обязательность выражена в форме федерального закона), или перед актами органов государственной власти или уполномоченных организаций, заключивших договор (если согласие выражено в форме подзаконного акта). Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что согласие на обязательность международных договоров о пенсионном обеспечении выражена в форме федеральных законов, что свидетельствует об особой значимости регламентации данных вопросов.

Большинство судебных актов, связанных с пенсионным обеспечением трудящихся-мигрантов, связаны с вопросами признания права на пенсию, причем далеко не всегда решения выносятся в пользу заявителей. Например, Верховным Судом рассматривался вопрос о признании недействующим отдельных пунктов Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в той мере, в которой факт и период ухода за ребенком-инвалидом мог быть подтвержден исключительно сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, и не позволял принимать во внимание медицинские и иные документы, выданные на территории стран СНГ, в случаях, когда в спорный период семья проживала за пределами Российской Федерации. Судом было установлено, что право на пенсионное обеспечение у истца производно от признания ее ребенка инвалидом детства в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации законодательства, а потому отсутствуют правовые основания для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правомерно учел, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами и принятии соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации. Кроме того, национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать иной порядок и условия признания лица инвалидом^[31].

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. № 58-КГ16-14 были отменены решения нижестоящих судов, по которым за гражданином было признано право на получение ежемесячной доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности (часть стажа приобретена на территории Украины). Верховным Судом было правильно установлено, что порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на Соглашение 1992 г. несостоятельна, поскольку указанное Соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Таким образом, благодаря деятельности Верховного Суда РФ осуществляется не только судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, но и даются разъяснения по вопросам судебной практики, которые зачастую являются единственными источниками официального толкования законодательства.

Особую значимость в реализации пенсионных прав трудящихся-мигрантов имеют акты Экономического суда Содружества Независимых Государств, который был создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. По справедливому утверждению Ануфриевой Л.И. «Экономический суд СНГ внес и продолжает вносить существенный вклад в формирование и развитие права СНГ, в обеспечение единообразного применения норм международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Содружества»^[32].

По вопросам применения Соглашения 1992 года активная деятельность Экономического суда СНГ осуществлялась в начале двухтысячных годов. Так, Решением от 7 апреля 2005 г. № 01–1/6–04 было установлено, что для установления права на пенсию учитываются трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников соглашения, а также стаж, приобретенный на территории всего бывшего Союза ССР (в том числе и в странах, не ставших участником Соглашения 1992 г.)^[33]. По Решению от 26 марта 2008 г. № 01-1/2-07 периоды работы для исчисления среднемесячной заработной платы при первичном назначении пенсии, установленные законодательством государства прежнего места жительства, не подлежат изменению при пересмотре размера пенсии в государстве нового места жительства. Консультативным заключением от 3 февраля 2010 г. № 01-1/3-09 определено, что гражданин, получающий пенсию за особые заслуги перед государством, при переезде на место жительства в другое государство-участник Соглашения 1992 г. имеет право на выплату такой пенсии государством нового места жительства, если законодательство этого государства предусматривает пенсию того же вида. Пенсия за особые заслуги перед государством может быть отнесена к «пенсии того же вида», если законодательством государства нового постоянного места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии, как и в государстве прежнего места жительства. Выплата пенсии за особые заслуги перед государством продолжается государством прежнего места жительства, если законодательство государства нового места жительства не устанавливает такой вид пенсии.

Из сказанного следует, что Экономическим Судом СНГ осуществляется толкование применения положений соглашений и других актов Содружества и его институтов, осуществляемое при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры. Следует негативно оценить отсутствие у граждан возможности непосредственного обращения в Экономический Суд СНГ, при том, что в случае подачи заявлений они получают «компетентные разъяснения по вопросам, какие действия необходимо предпринять для урегулирования возникших проблем»^[34]. Ограниченный перечень субъектов обладающих правом обращения в Суд привел к тому, что за весь период его существования было рассмотрено весьма незначительное число дел, что может свидетельствовать о недостаточном использовании его потенциала.

Обобщая изложенное можно констатировать, что в настоящее время в России выделяется несколько вариантов регламентации отношений пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов, зависящих от статуса иностранного гражданина, наличия межгосударственных соглашений и их содержания. При отсутствии специальных международных норм применяется исключительно российское законодательство, предполагающее предоставление мигрантам пенсий при обязательном условии постоянного проживания на территории Российской Федерации. Аналогично решается вопрос и при наличии договоров и соглашений, построенных по принципу территориальности, с единственным исключением, связанным с приравниваем стажа, приобретенного на территории иностранного государства. В наиболее выгодном положении, на наш взгляд, находятся трудящиеся-мигранты из государств, с которыми заключены договоры и соглашения, базирующиеся на принципе пропорциональности, поскольку они могут претендовать на пенсионное обеспечение от всех государств, на территории которых осуществлялась деятельность, что в полной мере отвечает критериям справедливости и является весомым стимулом к официальному оформлению, уплате страховых взносов и налогов.