Проблема понятийного аппарата землеустроительной экспертизы

Мамонтова Софья Анатольевна кандидат экономических наук доцент, кафедра землеустройства и кадастров, Красноярский государственный аграрный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, 70, каб. 305 Mamontova Sofya PhD in Economics Docent, the department of Land Surveying and Cadasters, Krasnoyarsk State Agrarian University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, pr. Svobodnyi, 70, kab. 305 sophie_mamontova@mail.ru Паркина Дарья Олеговна магистр, кафедра землеустройства и кадастров, Красноярский государственный аграрный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пр. Свободный, 70 Parkina Darya Master's Degree, the department of Land Surveying and Cadasters, Krasnoyarsk State Agrarian University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Pr. Svobodnyi, 70 dparkina.24@yandex.ru Колпакова Ольга Павловна кандидат сельскохозяйственных наук доцент, кафедра землеустройства и кадастров, Красноярский государственный аграрный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пр. Свободный, 70, каб. 307 Kolpakova Olga PhD in Agriculture Docent, the department of Land Surveying and Cadasters, Krasnoyarsk State Agrarian University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Pr. Svobodnyi, 70, kab. 307 olakolpakova@mail.ru

Кобаненко Татьяна Ивановна бакалавр, кафедра землеустройства и кадастров, Красноярский государственный аграрный университет 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пр. Свободный, 70 Kobanenko Tatyana Bachelor's Degree, the department of Land Surveying and Cadasters, Krasnoyarsk State Agrarian University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Pr. Svobodnyi, 70 kobanenko.tatjana@rambler.ru

Актуальность и изученность темы. На современном этапе развития системы управления земельным фондом Российской Федерации особую актуальность представляют мероприятия, способствующие формированию базы достоверных сведений единого государственного реестра недвижимости. В связи с этим одним из востребованных видов деятельности в сфере землеустройства и кадастров является землеустроительная экспертиза. Однако, несмотря на востребованность землеустроительной экспертизы, научно-методическая основа ее проведения, в том числе понятийный аппарат, недостаточно сформированы и изучены.

Проблемы применения землеустроительной экспертизы в процессе решения земельных споров нашли свое отражение в работах значительного количества авторов, в частности Ивашкиной М.В., Охотенко С.К., Шипиловой Е.В. ^[1], Николаевой Н.О., Тарбеевой Д.С. ^[2], Ярмоленко А.С., Писецкой О.Н., Путинцевой Н.Ю. ^[3], а также ряда зарубежных исследователей ^[4-9]. Анализ методической основы судебной землеустроительной экспертизы проведен Бочаровым А.Ю., Филимоновой И.С. ^[10], Старостиным В.Р. ^[11]. На наш взгляд, наиболее значимым в этой области является исследование Карпика А.П., Пархоменко Д.В. ^[12].

Практике проведения государственной экспертизы землеустроительной документации посвящены работы Калабухова Г.А., Замятиной Л.В. ^[13], Хлебникова А.А. ^[14].

Методы исследования. При изучении данных материалов использовались научные приемы монографического и абстрактно-логического методов. В практическом изучении процесса проведения землеустроительной экспертизы, при участии в выполнении камеральных и полевых работ применялись методы анализа и синтеза. В беседах с сотрудниками Управления Росреестра по Красноярскому краю, занимающимися государственной экспертизой землеустроительной документации, а также с кадастровыми инженерами, имеющими опыт работы в качестве судебных экспертов, был использован метод интервью.

Результаты исследования. На данный момент как в научных статьях, так и в практике, наиболее часто под термином «землеустроительная экспертиза» понимается судебная землеустроительная экспертиза, назначаемая по решению суда. Это обусловлено тем обстоятельством, что судебные разбирательства являются часто встречающимся явлением в процессе оборота земельных участков и объектов недвижимого имущества.

Среди наиболее частых причин возникновения земельных споров лидируют оспаривание и установление границ земельных участков. Для решения таких споров необходимы не только познания в сфере земельного законодательства, но и специальные знания и навыки в области землеустроительных и кадастровых работ. Поскольку данными познаниями обладают только инженеры-землеустроители и кадастровые инженеры, судами назначается проведение землеустроительной экспертизы.

Общее понятие судебной экспертизы приведено в Федеральном законе от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», согласно которому судебная экспертиза – это предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла ^[15].

Законодательно закрепленного понятия судебной землеустроительной экспертизы не существует. В некоторых исследованиях ^[17], а также на сайтах организаций, предоставляющих услуги землеустроительной экспертизы, можно встретить следующую формулировку исследуемого термина:

Землеустроительная экспертиза ‑ это проводимое специалистом (экспертом) на основании определения суда исследование каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области землеустройства, формирования земельных участков, кадастровой деятельности в порядке и сроках установленных действующими процессуальными нормативно-правовыми актами ^[16].

В Перечне родов (видов) судебных экспертиз, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 237, под землеустроительной экспертизой понимается вид деятельности «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности» ^[17].

При этом, в соответствии с действующей редакцией Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 № 78-ФЗ, к землеустройству относятся мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства ^[18]. Объектами землеустройства, согласно данному закону, являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий ^[18]. Земельные участки не отнесены законом к объектам землеустройства, если только не подразумевать под ними части территорий муниципальных образований.

Из выше сказанного следует, что объектами исследования в процессе проведения землеустроительной экспертизы должны являться объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ‑ и землеустроительная документация, получаемая в процессе проведения землеустроительных работ.

На практике же объектами исследования судебной землеустроительной экспертизы чаще всего являются земельные участки, их фактические границы, границы находящихся на исследуемых участков объектов недвижимости, правоустанавливающая и правоподтверждающая документация на эти земельные участки и объекты недвижимости.

Сущность процесса судебной землеустроительной экспертизы такого рода может быть проиллюстрирована на примере. Экспертиза проводилась в процессе судебного разбирательства по иску гражданина В.А. к гражданину Ф.М. о признании недействительными результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка.

Процедуру проведения землеустроительной экспертизы можно разделить на следующие этапы:

- подготовительные работы;

- полевые работы;

- подготовка заключения.

При выполнении подготовительного этапа эксперт ознакомился:

- с определением о назначении комплексной землеустроительной (документальной с проведением геодезических работ) экспертизы;

- с материалами дела (копиями межевых дел по упорядочению на местности границ земельных участков, выписками из ЕГРН и правопотверждающими документами участников судебного разбирательства).

В процессе полевых работ проводится исследование местоположения границ земельных участков, результаты которого необходимы для аргументации ответов на поставленные судом вопросы. За три рабочих дня до выезда на объекты исследования эксперту необходимо проинформировать участников судебного разбирательства о дате и времени проведения землеустроительной экспертизы.

При обследовании местоположения границ путем проведения инженерно-геодезических работ определяются координаты характерных точек фактических границ земельного участка. Кроме того, во время производства работ ведется протокол проведения землеустроительной экспертизы, в котором фиксируются пояснения сторон о местоположении фактических границ земельных участков.

После выполнения полевых работ эксперт переходит к самому значимому этапу проведения землеустроительной экспертизы ‑ подготовке заключения. При камеральной обработке полученных результатов измерений, сравнивая их с имеющимися данными в материалах дела, экспертом формулируются обоснованные ответы на поставленные судом вопросы, необходимые для принятия решения по делу. В анализируемом нами случае причиной возникновения земельного спора является некачественное выполнение кадастровых работ при постановке одного из участков на кадастровый учет, в процессе которых кадастровый инженер неточно описал фактические границы земельного участка, не были подписаны акты согласования границ, не были учтены на местности дренажное сооружение и линия электропередачи. Для наглядности в качестве приложения к экспертному заключению были подготовлены следующие графические приложения: схема расположения фактических границ исследуемых земельных участков, сравнительная схема фактических границ исследуемых земельных участков и их границ по сведениям ЕГРН.

Логическим завершением судебного разбирательства по местоположению границ земельных участков должно быть внесение достоверных сведений единый государственный реестр недвижимости. Связи с этим очень часто по назначению суда эксперт обязан представить на рассмотрение суду варианты установления границ земельных участков с учетом границ смежных земельных участков и границ земель общего пользования в соответствии с правоустанавливающими документами, фактическим землепользованием, результатами проведения экспертизы, положениями законодательства. В определение суда по рассматриваемому делу отсутствовало данное постановление.

Таким образом, несмотря на то, что описанные выше работы напрямую связаны с определением границ земельных участков на местности, что соответствует формулировке, приведенной в Перечне родов (видов) судебных экспертиз, однако они больше подходят под определение кадастровых работ, чем под «исследование объектов землеустройства» ^[17].

Как отмечают в своей работе ^[12] Карпик А.П., Пархоменко Д.В., вид экспертизы, который принято называть судебной землеустроительной экспертизой, выходит далеко за рамки землеустройства и должен называться иначе, геодезической, земельной экспертизой или экспертизой объектов недвижимости. Однако конкретного термина авторы работы не предлагают. В некоторых европейских странах, а также в Канаде, для подобного рода судебных экспертиз также используется термин «геодезическая экспертиза» ^{[4, 6, 7]}, в других – «судебная техническая экспертиза» ^[8].

Кроме того, мы должны отметить, что данный вид экспертизы зачастую назначается не только в отношении земельных участков, которые можно лишь условно отнести к объектам землеустройства, но и в отношении расположенных на них объектов недвижимости, которые к объектам землеустройства не имеют никакого отношения.

Однако, следует отметить, что практика назначения судебной землеустроительной экспертизы не ограничивается решением споров о границах земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Авторы данного исследования в 2016 году принимали участие в качестве экспертов в проведении землеустроительной экспертизы по оценке состава и объема выполненных работ по контракту на оказание услуг по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования на территории двух районов Новосибирской области, а также по внесению векторных, семантических и картографических данных о землях сельскохозяйственного назначения в АИС. Исходя из приведенных в Федеральном законе «О землеустройстве» понятий землеустройства и объектов землеустройства, данный тип экспертиз можно без оговорок называть судебной землеустроительной экспертизой.

Кроме этого, говоря о землеустроительной экспертизе, не следует забывать о таком виде работ, как закрепленная Федеральным законом «О землеустройстве» государственная экспертиза землеустроительной документации. Государственная экспертиза землеустроительной документации (документов, полученных в результате проведения землеустройства) осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям ^[19].

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации ^[19]:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

- документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

- документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).

На данный момент Управление Росреестра по Красноярскому краю проводит государственную экспертизу землеустроительной документации по изменению (уточнению) описания местоположения границ Красноярского края на участках границы между Иркутской областью, Республикой Тыва, Республикой Хакасия, Кемеровской областью и Томской областью. Экспертам необходимо проверить семантические и графические данные, полученные в ходе проведения землеустроительных работ. Каждый субъект Российской Федерации имеет свои опорные геодезические точки, в связи с чем возникает разница в системах описания координат между регионами, что часто приводит к наложению и пересечению смежных границ субъектов с границами уточненных земельных участков, которые находятся в пользовании граждан и юридических лиц. Поэтому при проведении экспертизы специалистам необходимо перевести координаты характерных поворотных точек границ из одной системы координат в другую и проверить, имеются ли наложение и пересечение границ.

Кроме того, в Красноярском крае практически полностью проведены землеустроительные работы по координатному описанию границ территории муниципальных образований. Специалистами-экспертами отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Красноярскому краю проводится государственная экспертиза землеустроительной документации по изменению (уточнению) описания местоположения границ муниципальных образований.

Заключение. Таким образом, под термином «землеустроительная экспертиза» на практике понимают три вида работ:

- государственную экспертизу землеустроительной документации, проводимую Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами;

- судебную землеустроительную экспертизу, включающую исследование объектов землеустройства и землеустроительной документации, проводимую экспертами по назначению суда;

- судебную землеустроительную экспертизу, включающую исследование земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и установление на местности их границ, также проводимую экспертами по назначению суда.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что третий вид работ, наиболее часто встречающийся на практике и применяющийся в качестве эффективного инструмента разрешения земельных и имущественных споров, по сути землеустроительной экспертизой не является. Это связано в первую очередь с тем, что объектами такой экспертизы являются земельные участки и объекты недвижимости, которые в соответствии с законодательством не относятся к объектам землеустройства.

Для того, чтобы отделить данный вид работ от государственной экспертизы землеустроительной документации и судебной землеустроительной экспертизы, мы предлагаем выделить в Перечне родов (видов) судебных экспертиз, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 237 ^[17], новый род судебных экспертиз, а именно кадастровую экспертизу, представленную следующим видом деятельности ‑ «Исследование объектов кадастровых работ, в том числе c определением их границ на местности».

В соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 22 июля 2007 № 221-ФЗ объектами кадастровых работ являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства и их части ^[20]. Поэтому такое определения объектов данного вида судебных экспертиз будет соответствовать практике его проведения.

В вышеупомянутый закон «О кадастровой деятельности» мы предлагаем ввести главу 4.2 «Кадастровая экспертиза», в которой будут законодательно закреплены понятие кадастровой экспертизы, объекты, результат, порядок ее назначения и т.д.

На наш взгляд формулировка понятия может быть следующей: кадастровой экспертизой является выполнение на основании определения суда работ по исследованию местоположения границ объектов недвижимости и их частей, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для вынесения судом решения.

Как было отмечено в начале статьи, несмотря на востребованность и широкое применение землеустроительной экспертизы, ее правовая и научно-методическая основы нуждаются в совершенствовании ^[21]. И предлагаемое нами упорядочение понятийного аппарата ‑ выделение кадастровой экспертизы и согласование судебного законодательства с кадастровым ‑ должно стать одним из пунктов комплекса мер, включающих в себя разработку методических рекомендаций, примерного перечня вопросов для судов, требований к квалификации судебных экспертов, которые будут способствовать формированию эффективного инструментария для решения земельных и имущественных споров, а следовательно обеспечения рационального и эффективного оборота недвижимого имущества.