Публичная дипломатия Словакии: концепция, внешнеполитические цели и механизм

Введение

Публичная дипломатия как совокупность программ в области культуры, образования, информации, спорта и проектов в области сети Интернет является сегодня значимым инструментом внешней политики в любом государстве.

Публичная дипломатия Словакии имеет ряд особенностей, которые связаны с разделениям Чехословакии на два отдельных суверенных государства, Словакия геополитически находится в Центральной Европе но в рамках Евросоюза она лежит на восточной границе Шенгена, что иногда способствует различному пониманию со стороны не только политиков, но и граждан по отношению к внешней политике страны, что напрямую влияет на саму публичную дипломатию Словакии. Цель данной статьи – выявить особенности публичной дипломатии Словацкой республики.

Данный вопрос еще мало изучен в международных отношениях. Как правило, вопросы публичной дипломатии США, России или Европейского Союза являются доминирующими в научных дискуссиях.^[1]

Методологической основой выступают методы политической науки, а именно: системный анализ, который позволяет рассмотреть феномен публичной дипломатии Словакии в контексте международных отношений и внешней политики Словакии, а также документальный анализ, что позволяет нам выявить черты и особенности публичной дипломатии Словакии на основании официальных источников.

Статья состоит из трех разделов. В первом разделе анализируется понимание публичной дипломатии экспертами Словакии. Во втором разделе представлен анализ концепция национального брендинга как основного фундамента публичной дипломатии Словакии. В третьем разделе представлен анализ механизма и особенностей современной публичной дипломатии Словакии.

Публичная дипломатия: концепции и подходы в Словакии

Понятие публичной дипломатии, по сути, представляет собой сочетание нескольких элементов внешней политики, пропаганды, общественных отношений, связей с общественностью, политического маркетинга, культурной дипломатии, и оно также связано со стратегическими целями страны, экономической дипломатией и средствами массовой информации, и с социальными сетями, которые все чаще используются в глобализирующемся мире как средство связи с общественностью.^[2]

Часто термин публичная дипломатия включает всех акторов, которые используются государством для продвижения позитивного имиджа. В публичную дипломатию можно включить все субъекты общества, которые каким-либо образом влияют (положительно или отрицательно) на общественное мнение об их родине за границей.^[3] В целом, публичная дипломатия включает в себя все такие действия государственных и неправительственных организаций, которые вносят позитивный вклад в удержание и увеличение так называемой мягкой силы государства. Само понятие мягкой силы было впервые использовано Дж. С. Наем, и под мягкой силой он определил способность государства без использования принуждения, агрессии и жесткой силы преследовать цели внешней политики правительства.^[4] Самая большая разница между мягкой силой и жесткой силой заключается в том, как использовать отдельные инструменты для достижения целей внешней политики государства. Мягкая сила и жесткая сила противостоят друг другу, поскольку жесткая сила использует давление, угрозы, агрессию, санкции в качестве инструмента для достижения целей, а, с другой стороны, мягкая сила использует силу аргументов и не агрессивные способы продвижения и достижения целей внешней политики.

Современная публичная дипломатия Словакии опирается на два определения публичной дипломатии. Первое определение представлено в исследовании К. Шнайдера, профессора Джорджтаунского университета. По словам этого бывшего американского дипломата, «публичная дипломатия включает в себя все, что государство проявляет по отношению к остальному миру».^[5] В этом случае автор в основном отождествляет публичную дипломатию с общей внешней деятельностью страны, то есть включает в себя не только официальную деятельность правительства, но и другие субъекты общества, которые своими действиями, умышленно или непреднамеренно, влияют на общественное мнение об их родной стране за рубежом. Несколько конкретнее поясняет дефиницию словацкий теоретик Й. Батора в своем определении публичной дипломатии. По его словам, «публичная дипломатия включает в себя только все такие виды деятельности государственных и негосударственных субъектов, которые вносят позитивный вклад в поддержание и усиление мягкой силы государства».^[6]

Вопреки первому определению, в этом случае автор в общих чертах определяет, какие виды деятельности негосударственных субъектов могут рассматриваться как часть публичной дипломатии, в то же время определяя в качестве критерия их положительный вклад во власть и в мягкую силу государства.^[7]

Таким образом, концепция публичной дипломатии состоит из широкого круга субъектов, включая негосударственные институты, неправительственные организации, отечественные и зарубежные СМИ, население страны, различные сообщества и цифровые устройства и социальные сети, которые стали все более широко использоваться. Государственная публичная дипломатия в первую очередь направлена на воздействие на общественное мнение за рубежом, чтобы соотнести его с внешнеполитическими интересами государства и тем самым достичь целей заранее определенной внешней политики. Следует отметить, что публичная дипломатия, даже если она сильно отличается от традиционной дипломатии, не разрушает традиционную дипломатию, но каким-то образом модифицирует ее реализацию. В то время как традиционная дипломатия реализуется национальными правительствами, помимо министерств иностранных дел, публичной дипломатией занимаются и другие министерства (особенно министерства культуры, экономики, образования и т. д.), а также НПО и частный сектор. До сих пор для министерств иностранных дел было огромным преимуществом то, что они имели посольства и генеральные консульства в своей организационной структуре, которая реализует внешнюю политику государства непосредственно в отдельных иностранных государствах, а в настоящее время существует большая тенденция направлять помимо послов и консулов в консульства, консулов по экономике, консулов по образованию и другие лица, которые в своем качестве также осуществляют публичную дипломатию представляемого государства, также в сотрудничестве с другими министерствами. Это означает, что национальные правительства по-прежнему остаются основными исполнителями традиционной дипломатии, а при осуществлении публичной дипломатии кроме правительства и других правительственных организаций, НПО, третий сектор и, в идеале, средства массовой информации также должны поддерживать их в достижении их целей.

Второе понятие публичной дипломатии в более узком смысле –– это, по словам бывшего американского дипломата Х. Туча, «процесс общения правительства с иностранной общественностью, которое стремится к тому чтобы достичь понимания национальных идеи и идеалов, институтов, культуру, а также национальных интересов и текущей политики у иностранного общества».^[8]

В этом смысле публичная дипломатия воспринимается как инструмент правительства, который служит определенной цели и, таким образом, реализует интересы государства в международных отношениях. Точно также канадский политолог Э.Х. Поттер, который характеризует публичную дипломатию как «усилия правительства одного государства по влиянию на общественное мнение или мнение элиты другого государства, стремящегося изменить политику страны в свою пользу».^[9]

Из этого определения ясно, что публичная дипломатия имеет четко определенную цель воздействия на политические элиты за рубежом путем воздействия на общественное мнение.

В прошлом правительства придерживались мнения, что публичная дипломатия имеет особое значение для крупных государств, что само понятие публичной дипломатии подразумевается в их методах ведения внешней политики. Однако факт заключается в том, что публичная дипломатия, как минимум, также важна и эффективна для малых и средних государств, как и для крупных. В целом, в глобальном мире большие государства представлены все чаще, чем малые государства, в основном благодаря силе и влиянию на мировую политику и экономику. Вот почему публичная дипломатия, возможно, еще более важна для малых и средних государств. Как раз правильный подход к публичной дипломатии может помочь малым и средним странам стать более заметными на глобальном уровне и продвигать свою политику, экономические интересы и культуру посредством публичной дипломатии и, таким образом, создавать позитивное представление о себе. Действительно, посредством публичной дипломатии государства создают концепцию своей «успешной истории», которая окажет положительное влияние на общественное мнение за рубежом. Для успешной публичной дипломатии государства должны иметь единую стратегию, которой они будут придерживаться во всем мире при распространении вышеупомянутой позитивной пропаганды. Только правильное и систематическое создание публичной дипломатии является предпосылкой ее функционирования и успеха. Конечно, до сих пор не была создана общая глобальная концепция и система, с помощью которой государства должны создавать и осуществлять публичную дипломатию, но, с другой стороны, создание такой общей концепции может оказаться невозможным.

Национальный брендинг – основа публичной дипломатии Словакии

Каждое государство уникально по своей сути, и именно эта уникальность дает ему гораздо больше возможностей для создания и развития публичной дипломатии. Индивидуальность и уникальность каждого государства - это то, что больше всего привлекает внимание иностранной общественности, а также является конкурентным преимуществом перед другими государствами. С точки зрения уникальности совершенно не имеет значения, является ли это государство крупным, средним или малым, а также не особо важно экономическое развитие страны. Индивидуальность больше зависит от местной культуры, менталитета, традиций и образа жизни или взгляда на мир. Посредством публичной дипломатии государства могут использовать для презентации все доступные средства и формы общения, а глобальные тенденции предполагают, что чем больше государств сосредоточатся на представлении своей уникальности, тем лучше для них будет сыгранная для них роль публичной дипломатии. В целом, общественность настроена, с точки зрения тенденций, так, что именно чувство непохожести привлекает ее внимание. Таким образом, государства распространяют свое собственное, безошибочное послание за границу, которое однозначно определяет их индивидуальность. Таким образом, можно констатировать, что сохранение национальной индивидуальности и самобытности и предоставление им соответствующими средствами за рубежом является величайшим конкурентным преимуществом публичной дипломатии.

Такая форма распространения публичной дипломатии тесно связана с термином «национальный брендинг». Национальный брендинг является важным определением единой государственной презентации за рубежом как конкретной идеи о том, как имидж ресурсов публичной дипломатии должен создаваться за рубежом. Речь идет о создании так называемого имиджа государства, по сравнению с другими, уникального и с точки зрения своих особенностей. Помимо политики, публичной дипломатии и государственной экономики, «национальный брендинг» также часто ассоциируется с туризмом, природными явлениями, культурным наследием, историческими памятниками и традициями. В дополнение к вышеупомянутым случаям «национальный брендинг» также полезен для представления инвестиционного потенциала страны, и в этом отношении он имеет задачу привлечения потенциальных инвесторов, что в конечном итоге влияет не только на экономические показатели и сокращение безработицы в государстве, но и на общий имидж государства, который затем кажется другим успешным и перспективным игроком в глобализирующемся мире. Национальный брендинг, возможно, наиболее часто используется в современном маркетинге, в государственном маркетинге и может быть определен как «систематический процесс согласования отношений, поведения, инвестиций, инноваций и государственных коммуникаций при реализации стратегии конкурентной идентичности», экономическое, политическое и социальное продвижение интересов внутри страны и за рубежом ».^[10] Национальный брендинг страны, в любом случае должен нести единое сообщение и формировать бренд и имидж государства, хотя и в разных формах, но с единой заранее определенной целью, которая заключается в позитивном представлении государства и создании уникального бренда.

Как правило, разработка такой концепции идет после обсуждения в обществе и координация ее реализации обычно являются сферой деятельности государственных органов, особенно тех, чьи юридические полномочия определены для осуществления государственного управления с международным элементом (обычно министерства иностранных дел). Представление государства обычно основывается на концепции внешней политики государства (то есть, в первую очередь отражает интересы государства и его граждан за рубежом) и его основных политических, экономических, правовых, культурных и исторических характеристик.^[11]

Механизм и особенности публичной дипломатии Словакии

После крупных геополитических изменений, после раскола Чехословакии и создания независимой Словацкой Республики 1 января 1993 года, Словацкая Республика начала заниматься не только своей внешнеполитической позицией, но и влиянием на эту позицию: имидж, престиж и привлекательность для деловых партнеров и инвесторов, туризм, культура. Конечно, эти цели не могли быть достигнуты немедленно, но важно было определить основные атрибуты того, что должен означать бренд под названием Словакия и каковы его цели как независимого государства, что должен предложить «бренд Словакия» своим жителям, а также иностранным партнерам и другим государствам. Словакия постепенно с 1993 года попадает в центр внимания также благодаря иностранным СМИ. В 1994 году западные СМИ также упоминали образ Словакии в направлении интеграции. Например, в журнале «Economist» и «Wall Street Journal », в которых отмечалось, что Словакия ненавязчиво рекламируется как одна из самых быстрорастущих экономик в Восточной Европе, она имеет впечатляющую низкую инфляцию, финансовую стабильность, запасы и экспорт имеют тенденцию к росту.^[12] Следует отметить, что, несмотря на позитивную презентацию Словакии со стороны еженедельника Economist и Wall Street Journal, редакторы пренебрегали тем фактом, что Словакия геополитически является страной не Восточной, а Центральной Европы, которая в значительной степени влияет на мнение о Словакии со стороны иностранных партнеров.

В июне 1995 года правительство создало Словацкое разведывательное управление, которое должно стремиться «интегрировать, координировать и предоставлять информацию о Словакии» с целью поддержания положительного имиджа Словацкой Республики и «правильного исправления ложной информации о Словацкой Республике за рубежом».

Основным действующим лицом в области публичной дипломатии в Словакии является Министерство иностранных и европейских дел Словацкой Республики с момента образования независимой Словакии. Первой реальной попыткой публичной дипломатии при Министерстве иностранных дел стала интеграция Стратегии внешних коммуникаций в Программу развития, которая была утверждена 15 августа 2001 г.^[13] Ее цель состояла в том, чтобы повысить знания о Словакии в Европейском Союзе, продвигать позитивный имидж страны за рубежом и представить Словакию как хорошо подготовленного будущего члена ЕС. 40 млн. евро было выделено для достижения этой цели из государственного фонда. Реализация программы должна была проводиться под руководством Министерства иностранных дел, в частности, Секции по европейским делам в координации с посольствами Словакии за рубежом. В рамках проекта были организованы и проведены различные политические, экономические, культурные и социальные мероприятия во всех странах ЕС. Понятие публичной дипломатии в отношении внешней политики не упоминалось при вступлении самой Словакии в ЕС. Только после вступления Словакии в ЕС (2004 г.) термин «публичная дипломатия» стал использоваться в связи с представлением Словакии за рубежом.

После вступления в ЕС, презентация деятельности Словакии стала фокусироваться главным образом на культурной презентации страны за рубежом. На основании отчетов об осуществлении внешней политики Словакии можно констатировать, что культурная дипломатия выполняет роль публичной дипломатии в Словакии с 2004 года. Более широкое международное участие Словакии вызвало рост спроса на словацкую культуру, поэтому Министерство иностранных дел Словацкой Республики обращалось к иностранной общественности в основном через словацкую культуру, традиции и искусство. Министерство культуры, Агентство по туризму Словацкой Республики и Министерство экономики внесли значительный вклад в организацию культурных мероприятий.^[14]

Таким образом, публичная дипломатия Словацкой Республики постепенно начала формироваться с момента создания независимой республики, и можно сказать, что ее формирование все еще находится в стадии развития. Учитывая, что мнения о презентации Словацкой Республики за рубежом не едины, важно отметить, что трудно разработать единую концепцию словацкой публичной дипломатии и ее эффективного представления другим государствам. Вполне естественно, что публичная дипломатия напрямую связана с внутренней политикой, и поэтому ее разработка основывается на определенном правительственном составе, который обменяется почти после каждых парламентских выборов, проводимых в Словакии каждые четыре года. Смена правительства часто приводит к полной смене администрации, и, таким образом, новое правительство и новая администрация создают новые условия для проведения внешнеполитической направленности. Таким образом, трудно определить единое направление, в соотвествии с которым должна проводиться публичная дипломатия, и какой поцыл страна должна донести за рубеж. Министерство иностранных и европейских дел Словацкой Республики в рамках своей компетенции ежегодно публикует документ под названием «Оценка приоритетов внешней и европейской политики Словацкой Республики», в котором кратко излагается внешняя политика за прошедший год и в то же время излагаются цели, которых Словакия хочет достичь во внешней политике в следующем году. Одним из подразделов этого документа является публичная дипломатия. Вопрос заключается в том, должна ли «Публичная дипломатия Словакии» как инструмент мягкой силы быть лишь прочной частью документа о приоритетах внешней политики государства на следующий год? Публичная дипломатия должна иметь единую концепцию, рассчитанную как минимум на несколько лет вперед, в качестве стратегической направленности Словакии за рубежом и создания словацкого бренда, который можно было бы идентифицировать на каждом мероприятии, организованном министерством иностранных дел и другими правительственными и неправительственными структурами Словакии, а также через посольства и культурные центры Словакии за рубежом.

Не только министерства, правительственные и неправительственные организации и посольства, но и представители государства, президент, премьер-министр, председатель парламента, послы, депутаты, а также сами граждане являются пропагандистами публичной дипломатии Словацкой Республики. Публичная дипломатия как часть мягкой силы должна быть прежде всего позитивным представлением Словакии за рубежом. Главной ошибкой Словацкой публичной дипломатии является именно фрагментация высших представителей государства по отношению к внешнеполитической ориентации Словакии и связанное с этим отсуствие универсального общественного мнения о внешней политике Словакии, которое затем, помимо политических представителей, также распространяется средствами массовой информации и гражданами либо напрямую, либо через более популярные социальные сети за границей. Такое несоответствие создает противоречивый имидж государства за рубежом с основополагающим принципом публичной дипломатии и разрушает концепцию национального брендинга при создании единого бренда Словакии. В настоящее время, но также и в последние годы, политическая сцена Словакии решает дилемму: должна ли Словакия как член Европейского союза в рамках своей внешней политики идентифицировать себя с политикой Запада или, наоборот, склоняться к России. Пока ни государственные лидеры, ни сами граждане не пришли о общему мнению в этом вопросе. Дело в том, что Словацкая Республика является членом ЕС только последние 15 лет, в то время как в социализме, в основном ориентированном на сотрудничество с Россией, бывшая Чехословакия (т. е. Территория современной Словакии) оставалась де-факто 42 года. Это означает, что за время членства Словакии в ЕС еще не сменилось ни одно поколение, и поэтому преобладает фрагментация мнений, особенно среди молодого и среднего поколений, как среди политиков, так и среди граждан. Этот вопрос отсуствия единого мнения во внешней политике часто используется в основном во время предвыборных кампаний, когда отдельные кандидаты, в президенты, президент или отдельные политические партии, стремятся завоевать благосклонность избирателей на основе их собственного мнения о внешней политике государства. Фактом является то, что, хотя Словакия в настоящее время является членом Европейского Союза и ее направление, по мнению Брюсселя, должно быть ориентировано на Запад, фактически Словакия, с точки зрения своей культуры, традиций, языка и истории, ближе к славянской России и, как уже упоминалось, выше, для успешной публичной дипломатии и ее продвижения за рубежом культура, традиции, язык и история являются наиболее подходящей основой. В любом случае, публичная дипломатия не должна быть жертвой несогласованности мнений о внешней политике. Публичная дипломатия всегда должна быть позитивным позицинорованием Словакии за рубежом и создавать по возможности максимально позитивную картину страны.

Особенность Словакии, как славянского государства, с точки зрения культуры, истории и менталитета состоит в том, что зачастую жители стран Западной Европы - члены ЕС рассматривают, даже до сих пор, Словакию как посткоммунистическое государство и сами причисляют её к категории государств исторически принадежащих Востоку, несмотря на то, что некоторые Западные политики заявляют о противоположной точке зрения относительно Словакии, потому что она является членом ЕС. С другой стороны, русские, встречаясь со словаками, называют словаков братским народом, которий никогда не был им чужим.

Особенность имиджа Словакии также основана на великом культурном богатстве и традициях, которые предки передавали нынешним словакам из поколения в поколение, и которые также активно поддерживают представители нынешнего мплодого поколения словаков. Не многие государства, особенно малые, могут похвастаться таким богатым разнообразием традиций, которые совершенно различны в разных регионах Словакии. Стоит отметить, что в Словакии сушествует около 30 регионов, в которых исторически развивались их собственные диалекты, которые могут понять только выходцы из определенного региона. Например, русинский диалект (используемый в части Верхного Земплина) настолько отличается от диалекта Нижнего Земплина, что жители этих, хотя и соседних, регионов не будут понимать друг друга при разговоре на диалектах.

В 2016 году Министерство иностранных и европейских дел Словацкой Республики представило слоган для презентации словацкого бренда за рубежом: GOOD IDEA SLOVAKIA (Словакия, хорошая идея) и для создания фирменного стиля Словацкой Республики. В рамках этого формата Департамент дипломатии координировал внедрение бренда на стратегически важных мероприятиях на национальном и международном уровне. Под лозунгом «ХОРОШАЯ ИДЕЯ - СЛОВАКИЯ» Словакия также выступила на международной специализированной выставке EXPO Astana 2017 в Казахстане, где в рамках Национального дня в рамках культурной программы были представлены традиционные словацкие фольклорные танцы и песни, словацкие традиционные ремёсла, а также современная словацкая продукция в индустрии моды. Словацкий павильон пользовался большой популярностью на ЭКСПО-2017 в Астане и в конце выставки занял второе место за дизайн павильона в категории небольших павильонов, по решению экспертного международной жюри. Международные выставки экспо также являются очень подходящей платформой для представления публичной дипломатии страны, и в случае выставки мирового уровня, какой является ЭКСПО, страна может охватить иностранную публику из более чем 100 различных стран одновременно. Таким образом, публичная дипломатия становится еще более эффективной как с политической, так и с экологической точек зрения.

В 2018 году Словацкая Республика отметила несколько важных юбилеев, которые также стали хорошей возможностью для презентации Словакии не только внутри страны, но и за рубежом. Например, 100-летие образования Чехословакии, 50-летие Чешско-словацкого процесса возрождения и 25-летие образования независимой Словацкой Республики. Поскольку эти исторические вехи, связанные с общей историей Словакии с Чешской Республикой, Министерством иностранных и европейских дел координировало празднование этих годовщин в большинстве случаев также с чешской стороной. Аналогичным образом, посольства Словакии и словацкие институты за рубежом организовали более 80 профессиональных мероприятий и около 200 мероприятий по всему миру, где были представлены архивные и современные словацкие кинопродукции, музыкальные представления, фотовыставки и тому подобное, о чём говорит годовой отчет Министерства иностранных и европейских дел Словацкой Республики. Это очередной раз также подтверждает, что в независимости от того, что Словакия и Чехия разделились на два отдельных государства больше, чем 25 лет назад, до сих пор поддерживают друг друга и находятся в крайне мирных и хороших отношениях. Министерство иностранных и европейских дел Словацкой Республики в сотрудничестве с Историческим институтом Словацкой академии наук организовало премию под названием «100 лет словацкой дипломатии», которая была вручена как за рубежом, так и в Словакии.^[15]

Заключение

Публичная дипломатия Словакии опирается на известные концепции мягкой силы и публичной дипломатии. Однако такой подход как национальный брендинг, является фундаментом современной публичной дипломатии Словакии. Внешнеполитическая задача по продвижению положительного имиджа страны на региональном и глобальном уровне возложена на Министерство иностранных и европейских дел Словацкой республики, но и на некоторые другие министерства, государственные и не государственные организации, ну и как было объяснено, публичная дипломатия в целом зависит не только от работы учреждений но и от активности, поведения и пропаганды со стороны самих граждан страны. Основными приоритетами в публичной дипломатии Министерство иностранных дел называет расширение связей Словакии как со странами Европы, так и Россией, в частности через отдельные посольства Словацкой республики, генеральные консульства и Словацкие институты в почти 70 странах мира. Эффективным способом позиционирования Словакии за рубежом является также участие страны в мировых выставках. Такое участие является одним из наиболее действующих инструментов для продвижения бренда «Словакия» на международном рынке так как на одной площадке встречаются представители практически всех стран мира.