Участие высшей школы Башкортостана в реализации государственной энергетической политики: исторический опыт 1991 – 2000-х гг.

Юсупов Рахимьян Галимьянович доктор исторических наук профессор, кафедра государственного права, Башкирский государственный университет 450076, Россия, Башкортостан область, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32 Iusupov Rakhimian Galimianovich Doctor of History Professor, Department of State Law, Bashkir State University 450076, Russia, Bashkortostan oblast', g. Ufa, ul. Zaki Validi, 32 yusupovr.g.@yandex.ru

Павленко Арсен Рустэмович соискатель, кафедра истории России, Московский государственный областной университет 105005 Москва, ул. , 10а., Россия, Московская область, г. Москва, ул. Радио, 10а Pavlenko Arsen Rustemovich PhD Candidate, Department of Russian History, Moscow State Regional University 105005 Moscow, ul. , 10a., Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Radio, 10a arcen.pavlenko@yandex.ru

Введение

Историографическое освоение проблематики российских реформ рубежа XX – XXI вв. включает детальное воссоздание сложной картины трансформации практически всех систем государственной и общественной жизни страны. Магистральный вектор этого процесса формировался в результате взаимодействия различных направлений государственной политики, определявших содержание программ модернизации в экономике, социальной сфере, науке и образовании. Наглядным примером совокупного воздействия на конкретный сектор нескольких направлений реформы является сфера подготовки квалифицированных кадров для российской энергетики: здесь деятельность образовательных учреждений в 1991 – 2000-е гг. осуществляется в рамках государственной политики модернизации высшей школы и в контексте эволюции энергетической и научно-технической политики России, доктрин национальной безопасности и др.

Эволюция отраслевого (в том числе энергетического) высшего образования в этот период определяется также общими тенденциями перехода к рыночной экономике, следствием которого стало участие вузов в формировании корпуса промышленного менеджмента и других специалистов с новыми компетенциями. В то же время факультеты и кафедры вузов энергетического и смежного профиля становятся центрами научно-исследовательской и экспертной деятельности в сфере разработки государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровне.

В контексте реализации государственной политики модернизации энергетического комплекса России в XXI веке ^[1], существенное теоретическое и прикладное значение приобретает научное изучение и осмысление исторического опыта, накопленного в данной сфере. В частности, одним из актуальных исследовательских направлений является деятельность специализированных отраслевых вузов и университетов в сфере формирования корпуса квалифицированных кадров российской энергетики.

Вклад высшей школы Республики Башкорстан в процесс формирования и реализации государственной энергетической политики России представляет собой малоизученный аспект в истории российских реформ 1990 – 2000-х гг., актуальность рассмотрения которого определяется стратегической значимостью дальнейшей модернизации энергетического комплекса Российской Федерации.

Проблематика истории высшей школы Башкорстана, включая вклад вузов в развитие научно-технического и производственного комплекса республики, нашла отражение в трудах С.А. Халфина, Р.Г. Юсупова, А.Н. Дегтярева, посвященных становлению в Уфе центров академической науки ^{[2; 3]}. Исторический путь высших учебных заведений Башкортостана (главным образом, развитие нефтегазового образования в советский период) освещается в монографиях А.И. Владимирова, Н.Р. Сайфуллина, Д.Л. Рахманкулова, Э.Д. и Р.Р. Хадимуллиных ^{[4; 5; 6]}.

Целью данной статьи является изучение исторического опыта деятельности вузов Башкортостана в области подготовки квалифицированных кадров для российского энергетического комплекса, прежде всего, для региональной энергетической инфраструктуры, оценка роли и места высшей школы Республики Башкортостан в процессе реализации государственной энергетической политики Российской Федерации.

Хронологически исследование охватывает период 1991 – 2000-х гг., в течение которого происходит формирование принципов энергетической политики России и Республики Башкортостан и становление современной инфраструктуры высшего образования в Башкортостане. Статья подготовлена на основе нормативно-правовых материалов – законодательных актов и стратегических документов, отражающих эволюцию государственной энергетической политики Российской Федерации, публицистических источников, научно-справочных изданий по истории высших учебных заведений, материалов сайтов и текущих архивов органов управления, университетов и энергетических компаний.

Методология работы определяется принципами историзма, научной объективности и системности, используются историко-сравнительный, историко-типологический и другие методы исторического исследования.

Энергетика и высшая школа Башкорстана на старте реформ 1990-х гг.

В 1990-е гг. Республика Башкортостан стала одной из основных площадок, на которых апробировались программы развития российской энергетики в условиях рыночных преобразований, поскольку располагала развитой инфраструктурой производства электроэнергии и значительным потенциалом развития нефтегазового сектора. Кроме того, в Башкортостане действовало три вуза, где осуществлялась подготовка специалистов, востребованных в энергетическом комплексе не только непосредственно в республике, но и в других регионах России. Уфимский нефтяной институт, с 1993 г. Уфимский государственный нефтяной технический университет –УГНТУ, входил в число ведущих отраслевых вузов СССР, обеспечивая квалифицированными кадрами предприятия Урало-Поволжского и Западносибирского нефтедобывающих регионов. Уфимский авиационный институт, с 1992 г. Уфимский государственный авиационный технический университет – УГАТУ, выпускал специалистов в области промышленной электроники, электромеханики и электротехники, включая инженеров-энергетиков. В 1987 г. в УГАТУ был создан факультет информатики и робототехники ^[7]. Физико-математический и химико-технологический факультеты Башкирского государственного университета (БашГУ) к началу 1990-х гг. представляли собой авторитетные научно-образовательные центры, обладавшие значительным потенциалом разработки актуальных теоретических проблем, включая поиск инновационных подходов к процессам производства, использования и возобновления энергетических ресурсов. Республика Башкортостан располагала также средними специальными учебными заведениями, которые обеспечивали квалифицированными кадрами среднего звена предприятия Башкирэнерго (Уфимский энергетический техникум, с 1996 г. колледж) и нефтегазовый сектор (Уфимский нефтяной техникум). Все вышеперечисленные учебные заведения в советский период имели с предприятиями Башкорстана, Урала и Поволжья устоявшиеся связи, на основе которых осуществлялась производственная практика студентов и распределение выпускников.

Подготовка энергетических кадров вузами Башкортостана в переходный период: приоритет науки и инноваций как путь стабилизации и роста

В 1990-е гг. параллельно развивавшиеся процессы либерализации образования и вхождения предприятий российского энергетического комплекса в систему рыночных отношений поставили перед университетами Республики Башкортостан ряд стратегических задач: сохранение научных школ и педагогических кадров, обновление образовательных программ, методик и технологий, развитие партнерских отношений с промышленными и деловыми структурами. Уже в позднесоветскую эпоху наблюдается падение престижа высшего технического образования, значительно усилившееся в 1990-е гг. в период перехода к рыночной экономической модели. Пополнение молодыми специалистами электроэнергетической отрасли, в этот период существенно сократилось, руководство многих предприятий не уделяло достаточного внимания квалификации персонала. В ряде регионов России утрачивались связи между энергетическими вузами и работодателями ^[8]. Эта тенденция в какой-то мере проявилась и в системе организаций Башкирэнерго что замедляло процесс модернизации регионального энергетического комплекса. В то же время, руководство и научно-педагогические коллективы УГАТУ, УГНТУ и БашГУ в достаточно сложных условиях начального этапа реформ продолжало поддерживать высокий уровень подготовки кадров для российской энергетики и соответствующие направления научно-исследовательской работы, в которую активно вовлекались студенты и аспиранты. В частности, была продолжена традиция проведения ежегодных научно-технических конференций студентов, аспирантов и молодых ученых в УГНТУ и его филиалов с публикацией тезисов и докладов, причем число участников мероприятий и, соответственно, объем введенных в научно-информационное пространство результатов их исследовательской работы в период 1994 – 1996 гг.заметно возросли ^{[9; 10; 11]}. На базе УГАТУ в декабре 1996 г. была организована Всероссийская молодежная научно-техническая конференция «Проблемы энергомашиностроения» и др. В течение всего рассматриваемого периода УГАТУ являлся также центром изучения и площадкой для научных дискуссий по проблемам развития высшего образования в России. Университетом был издан ряд научных трудов и методических пособий, посвященных задачам адаптации высшей технической школы к условиям формирующегося в стране рынка образовательных услуг ^{[12; 13]}, регулярно проводились всероссийские и международные научные конференции соответствующей тематики ^{[14; 15; 16]}.

Необходимо отметить, что деятельность центров энергетического образования в Башкортостане непосредственно коррелировала с задачами государственной политики Российской Федерации в сфере модернизации отечественной энергетики.

Разработка стратегических подходов к развитию отечественного энергетического комплекса была осуществлена в несколько этапов. Положения «Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях» 1992 года, построенной на принципах администрирования и финансирования в духе советской плановой экономики, в значительной степени противоречили программам радикальной либерализации экономики, осуществлявшейся в этот период российским руководством. Тем не менее, она содержала ряд важных положений, сохранявших актуальность для секторов ТЭК, остававшихся под контролем государства, а также включала «признание необходимости разработки региональных аспектов энергетической политики» ^{[17, c.1]}. Как отмечал позднее Ю.К. Шафраник, министр топлива и энергетики в 1993 – 1996 гг. и председатель Межведомственной комиссии, работавшей в этот период над созданием Энергетической стратегии России, преобразование энергетического комплекса осуществлялось на основе «территориальной логики», с учетом потребностей и потенциалом регионов ^[18]. Региональный ракурс реформ явился стимулом для обращения к данной теме научных коллективов профильных НИИ и университетов на местах, в том числе в Башкортостане. В мае 1995 г. был опубликован Указ Президента России «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» ^[19], а в октябре того же года – Постановление Правительства РФ об утверждении «Энергетической стратегии России на период до 2010 года» ^[20]. Данные акты стали отправной точкой для разработки и реализации Федеральной целевой программы «Топливо и энергия» на 1996-2000 гг. ^[21], направленной на структурную перестройку ТЭК и создание в энергетическом секторе России конкурентной среды.

Что касается высшей энергетической школы Башкорстостана, то в середине 1990-х гг. профессорско-преподавательскими коллективами профильных факультетов и кафедр особенно активно ведется научно-исследовательская и методическая работа: ежегодно выпускалось до 20 учебных пособий и лекционных курсов по различным дисциплинам, а также по актуальным проблемам развития энергетики. В частности, и УГАТУ и УГНТУ включают в образовательный процесс программы экологического профиля, что нашло отражение в публикациях М. С. Шарафутдинова, Н. А. Амирхановой и др. ^{[22; 23]} В 2010-е гг. студенты университетов Башкортостана принимают активное участие в межвузовских научно-технических секциях «Промышленность. Экология. Безопасность» и во Всероссийских молодежных научных конгрессах «Россия. Экология. Энергосбережение». Развитию высшей и средней специальной школы энергетического профиля в Республике Башкортостан способствовало становление Уфы как одной из «энергетических столиц» России: традиционное проведение здесь «Российского Энергетического форума», ставшего одной из визитных карточек Башкортостана и демонстрировавшего перспективы высокотехнологичной и безопасной энергетики будущего, оказывало большое влияние на процесс профессиональной ориентации молодежи.

Несмотря на проблемы переходного периода, производственный рост генерации и сетевого хозяйства электроэнергетики Башкортостана обеспечивал создание новых рабочих мест для выпускников технических и экономических вузов региона. Благодаря постройке «Буйско-Уфимской» ЛЭП-500 и ряда других высокотехнологичных объектов ОАО «Башкирэнерго», образованного в 1992 г., к началу 2000-х гг. не только значительно возрастает уровень энергетической безопасности Республики Башкортостан, но и складывается новый облик энергетика как обладателя престижной современной профессии ^{[24, c.11]}.

Создание в системе ТЭК крупных компаний, ставших символом успеха и процветания (Газпрома, Роснефти, Башнефти и др.), в свою очередь способствовало привлечению молодежи в вузы нефтегазового сектора. В 2003 г. Уфимский нефтяной техникум и Уфимский энергетический колледж были объединены в Уфимский топливно-энергетический колледж (УТЭК), который в последующие годы стал одним из ведущих учебных заведений региона и важным звеном в системе непрерывного образования энергетического и нефтегазового профиля в соответствии со стратегией образовательных реформ России 2000-х гг. ^[25]

Партнерство университетов Башкортостана с энергетическими компаниями в контексте государственных программ модернизации энергетики 2000-х гг.

В 2000-е гг. частью государственного курса на комплексную модернизацию страны явилось проведение политики энергоэффективности, что нашло отражение в тексте «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» ^[26] и разработанной на основе Федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 гг. и на перспективу до 2010 г.». Развитие энергетического комплекса Башкортостана в этот период определяли «Энергетическая стратегия Республики Башкортостан» ^{[27; 28]} и программы энергосбережения, коррелировавшие с аналогичными федеральными документами^{[29; 30]}, включая Федеральный закон 2009 г. об энергосбережении и повышении энергетической эффективности ^[31].

Решение задач стратегического курса развития российской энергетики было непосредственно связано с внедрением инновационных технологий в производство и управление ТЭК. Усложнение технологических процессов в энергетическом секторе увеличивало потребность в молодых специалистах высокой квалификации ^{[32, c.33]}, соответственно возрастала и заинтересованность предприятий во взаимодействии с вузами. В частности, УГНТУ с 1998 г. осуществлял целевую подготовку и переподготовку специалистов по договорам с такими крупными компаниями как ЛУКОЙЛ, «Транснефть», Татнефть, Газпромнефть, Сибур и др. ^[33]. Башкирэнерго, Газпром, Башнефть и другие энергетические компании, работающие в Башкортостане, в 2000 – 2010-е гг. все более активно участвует в процессе интеграции производства и сферы профессионального образования, используя механизмы целевого обучения и повышения квалификации своего персонала в вузах и колледжах, конкурсных отборов выпускников, выделения стипендий лучшим студентам с гарантированным предоставлением им рабочих мест после завершения учебы. Так, например, в течение 2006 г. в системе Башкирэнерго 55 человек было направлено в профильные вузы для получения высшего энергетического образования, организовано повышение квалификации для 150 руководящих работников и специалистов, трудоустроено 40 выпускников Уфимского топливно-энергетического колледжа ^{[32, c.20]}. В 2009 г. в организации Башкирэнерго было принято на работу 199 молодых специалистов и назначено 12 именных стипендий студентам УНГТУ ^{[34, c.2]}. С 2004 г. ОАО «Башкирэнерго» возродило традицию 1960-1970-х гг. – Слеты молодых энергетиков, которые начали проводится каждые два года. Это мероприятие не только способствовало развитию корпоративного духа башкирских энергетиков, но и позволяло выявить перспективных специалистов, расширить круг инновационных идей, необходимых для дальнейшего развития отрасли. Ставшее в ноябре 2012 г. правопреемником ОАО «Башкирэнерго» АО «БЭСК» (ООО «Башкирэнерго» является его дочерней компанией) продолжило практику выдачи сертификатов на именные стипендии лучшим студентам старших курсов ^[35].

На основе пожеланий специалистов Башкирэнерго, а в ряде случаев при их непосредственном участии, преподавателями университетов разрабатывались новые учебные пособия. Так, например, ведущий инженер Р. Шакиров в 2013 г. стал соавтором учебника УГАТУ «Проектирование воздушных линий электропередачи» ^[36].

В системе подготовки квалифицированных специалистов-энергетиков в рассматриваемый период развивается и такое явление, как межвузовская конкуренция, в которой участвуют вышеназванные университеты Башкортостана и образовательные учреждения Урала и Поволжья. Так, молодые сотрудники Башкирэнерго получают целевое образование не только в Уфе, но и в Казанском энергетическом университете. При этом подготовка специалистов для топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в университетах Башкортостана в течение всего рассматриваемого периода получает высокую оценку федеральных органов управления образованием и корпоративного сообщества. Например, УГНТУ в 2016 г. был присвоен статус опорного вуза России и ПАО «Газпром». Выпускники горно-нефтяного факультета УГНТУ разных лет занимали ответственные должности в компаниях ОАО «НК «Роснефть», АО «Татнефть», «НК «Лукойл», «Лукойл – Западная Сибирь», «Газпром добыча Уренгой» и др. ^[37]

Прочные позиции в системе подготовки квалифицированных специалистов для научно-производственных структур российского ТЭК в начале XXI в. занял Башкирский государственный университет. Так, например, выпускница инженерного факультета БашГУ, кандидат физико-математических наук Ф.С. Хисматуллина работает в должности главного специалиста в ОАО «Лукойл-Инжиниринг», Т.А. Агадуллин, окончивший БашГУ в 1998 г., является генеральным директором «Центра научно-исследовательских и производственных работ» ОАО «Башнефтегеофизика». В связи с открытием в БашГУ в сентябре 2018 г. специальности «Цифровые технологии в петрофизике» руководитель института «БашНИПИнефть» А. Аржиловский дал высокую оценку результатам научно-образовательной деятельности университета в предшествующий период: «Здесь сложилась хорошая школа, давно работает физико-технический факультет с семью кафедрами. Выпускники этих кафедр часто становятся нашими сотрудниками. Мы видели и знаем, что вуз занимается собственными разработками, обеспечивает научный рост» ^[38]. Представленные данные показывают, что в системе ТЭК наиболее успешно решаются задачи трудоустройства и профессиональной реализации молодежи Башкортостана с высшим образованием, имеющие существенное значение в контексте программ перспективного социально-экономического развития республики.

Выводы

Высшие учебные заведения Республики Башкортостана в течение 1990-х гг., несмотря на трудности, которые переживала в этот период отечественная техническая школа, успешно сохраняли и наращивали качественные параметры подготовки квалифицированных кадров для энергетического комплекса Башкортостана и других регионов России, исходя из задач Энергетической стратегии России.

Роль образовательной деятельности высшей школы Башкортостана для реализации государственной политики модернизации энергетического комплекса страны проявилась во второй половине 1990-х – 2000-е гг. в процессе системного инфраструктурного и технологического развития электроэнергетики и нефтегазовой отрасли, в котором был задействован широкий круг специалистов – выпускников уфимских университетов и их филиалов.

В 2000-е гг. профильные факультеты и филиалы УГАТУ, УГНТУ и БашГУ продолжали интегрироваться в систему научно-производственных связей и целевой подготовки кадров ведущих республиканских и межрегиональных энергетических и нефтегазовых компаний. Взаимодействие университетов Республики Башкортостан с промышленными предприятиями и НИИ энергетической отрасли в течение 1990 – 2000-е гг. постоянно развивалось, формируя атмосферу творческого роста и открытости для инноваций, что оказывало положительное воздействие на учебный процесс и повышало общественный статус энергетического образования и профессиональной деятельности.

В целом, новейший исторический опыт образовательной и научно-исследовательской работы центров энергетического образования в Башкортостане является позитивным примером активного участия высшей школы в формировании и реализации государственных программ региональной и отраслевой модернизации рубежа ХХ – XXI веков.